宁波市鄞江镇“多规融合”规划探索

当前,我国的"多规融合"主要以国家或城市为研究单元,镇域层面的"多规融合"研究尚处于起步阶段。基于此,文章在分析镇域层面实施"多规融合"的优势的基础上,从"多规"内容协调、空间协调、标准协调和方法协调等方面构建了镇域"多规融合"的规划技术路径,并以宁波市鄞江镇"多规融合"规划为例进行实践和论证,以期为我国乡镇的"多规融合"实践提供借鉴。     

基于多规融合的区域发展总体规划框架构建

主要论述基于我国国情的"多规融合"的空间发展规划框架问题。文章认为,"多规融合"的空间规划框架,就是在原有国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划、环境保护规划等"类空间规划"的基础上,将"空间规划"元素抽取形成一个高于这些规划的"一级政府、一本规划、一张蓝图"的"区域发展总体规划"。文章进行了"区域发展总体规划"内涵界定和编制内容及相互关系设计,并通过南京市溧水区实践探索,就"区域发展总体规划"编制和实施过程的"多规融合"进行事权划分,同时也进行了规划组织、规划编制程序、规划技术和规划管理等讨论。     

“经规”、“土规”、“城规”规划整合的理论与方法

中国的发展和国际经验都说明了规划整合是今后城市规划发展的方向.本文对中国规划整合的理念和方法进行分析,首次指出城乡交界处是规划整合的重点地区,"经规"、"土规"、"城规"的整合方法和技术的核心是土地供给分析、土地需求分析、土地空间分配分析.多规整合或融合涉及面广,因而需要借助模型和高级计量工具来科学地规划和决策城市空间发展.     

“多规合一”背景下村规划编制实践——以重庆市某村规划为例

近年来,重庆市开始探索"多规合一"和"多规融合",以此推动全市规划体系的改革。重庆市规划局和国土局两部门共同推进在"多规合一"背景下的村规划,目的是将村规划纳入到法定城乡规划体系中,实现村庄多类规划的融合,促进村庄发展,并为重庆未来农村规划编制实践做出有益的探索。论文以重庆市某村规划为例,回顾重庆市村规划发展历程,明确村规划实施背景,探讨得出当下重庆市村规划编制的思路和方法是在充分调研的基础上科学划定村域三大空间及土地利用规划,并在建设空间中开展村建设规划,为村内居民、产业、公服设施的落位做出指导。     

“多规”、多源空间要素融合导向的文物区划规划策略探讨

在当前文物工作机制改革的背景下,文章对文物保护规划"多规融合"和空间规划需求、意义及必要性进行重新审视,提出以政策层面的"多规融合"和技术层面的多源空间要素融合为导向,进行文物区划规划编制的目标、思路、策略和方法,最后结合实践案例总结出上述做法具有增强文物区划的实施性、法定性和科学合理性的重要意义。     

基于GIS的“多规合一”信息联动平台研究与应用——以平潭综合实验区为例

"多规合一"信息联动平台建设的核心是基于"一个空间、一本规划、一张蓝图"的思想,基于多规衔接的技术标准和工作机制,将现有多部门规划成果纳入统一平台进行管理、分析和融合。为对其他中小城市开展"多规合一"业务平台建设提供参考借鉴,顺利开展"多规合一"信息联动平台建设,文章以平潭综合实验区"多规合一"试点工作为例,探讨该"多规合一"信息联动平台总体架构组成,分析该平台的功能设计与实现等内容。     

苏州市吴中区“多规融合”目标协调机制建构

"多规矛盾"由来已久,溯其本源是由于我国规划体系和体制的复杂交织,造成不同政府部门、权力主体对同一空间资源的竞争,以及信息沟通不畅,各自为政等。文章探寻了规划编制前"多规"目标缺乏共识的原因,提出需明确"多规"间职责,建立相互协调、制约和促进的良性机制,构建一个协作、平衡和稳定的规划管理体系,并选取吴中区案例为实证对"多规融合"目标协调机制的构建进行研究。     

转型时期多规融合规划方法与实践——以广州从化“四规合一”规划为例

当前我国经济发展模式正经历从"高速增长"向"高质量增长"转变的关键时期,国家及地方层面提出通过推进多规融合,编制统一的空间规划,提升政府对各类空间要素的综合统筹与精准配置能力。本文以广州从化"四规合一"为例,通过协调各项规划存在的"四个差异",建立统一发展目标、发展格局、规划标准、空间布局,实现各项规划的"四个融合";为保障规划实施,提出构建统一的信息平台及管理机制,实现保障规划实施的"两个统一",为多规融合规划的编制思路、方法、实施路径方面做了先导性研究与实践。     

市域“多规融合”体系框架构建及协调路径研究——以福清市为例

受制于我国行政体制,城乡空间开发权被多个部门分割,部门规划各自为政,引发城镇建设用地蔓延式扩展,基本农田耕地红线不断被突破,城乡生态空间不断被压缩等系列问题。文章在梳理融合思路和技术难点等相关研究进展的基础上,按照"经规定目标、土规定指标、城规定坐标、环规定底线"的渐进式弹性协调思路,构建以发展目标对接、空间布局融合、管制体系协调为核心的市域"多规融合"体系框架。最后,以福清市为实例,探索其"多规融合"协调路径。实践证明,该体系可以有效提高规划管理效率。     

博弈论视角下的多规融合总体框架构建北大核心

目前,各地多规融合实践方向不一、主体不明,缺乏对各规划各要素间内在联系与融合机理的分析。基于此,文章试图从博弈论视角解析多规融合存在的问题,指出多规融合本质上是以空间资源为纽带的多元利益主体的博弈,其核心问题是空间发展权之争、规划价值之争和权域之争。借鉴博弈论关注个体(局部)理性和互动决策的思维与方法,文章在多规融合的总体思路、融合主体、用地布局差异融合与控制线划定技术重设方面提出了详细的创新性构建方案,以期为破解当前多规融合实践过程中出现的难题和争议提供一种新的思路与方法。     

博弈论视角下的多规融合总体框架构建

目前,各地多规融合实践方向不一、主体不明,缺乏对各规划各要素间内在联系与融合机理的分析。基于此,文章试图从博弈论视角解析多规融合存在的问题,指出多规融合本质上是以空间资源为纽带的多元利益主体的博弈,其核心问题是空间发展权之争、规划价值之争和权域之争。借鉴博弈论关注个体(局部)理性和互动决策的思维与方法,文章在多规融合的总体思路、融合主体、用地布局差异融合与控制线划定技术重设方面提出了详细的创新性构建方案,以期为破解当前多规融合实践过程中出现的难题和争议提供一种新的思路与方法。     

我国“三规合一”的理论实践与推进“多规融合”的政策建议

中国目前正处于新型城镇化、新城、新区高度发育和规模化城市更新的起步时期,促进城市空间与土地的协同发展,是当前城市各项规划有效服务城市发展的内在需要。我国部分省份和城市围绕城市规划、土地规划和社会发展规划开展了"三规合一"的实践工作,促进了产城的融合,经验具有示范意义。文章系统总结了当前我国"三规合一"理论发展和实践进展,结合我国土地产业协调存在的突出矛盾,提出我国推进"多规融合"的政策建议。     

智慧城市多规信息融合可视化系统构建研究与实践

本文在智慧城市背景下研究多规信息融合可视化系统的构建。在充分利用智慧城市建设成果的基础上,从多规信息融合可视化系统建设的核心方面入手,提出系统技术框架和多规信息融合全流程解决方案,并研究多规数据体系目录构建、数据处理融合以及平台研发,实现多部门规划信息的融合和共享。本文研究成果在南京市"多规合一"工作中得以充分实践,保障了南京市"多规合一"工作的全面落地。     

多规融合的综合管廊规划研究——以桃浦科技智慧城为例

本文以桃浦科技智慧城综合管廊规划为例,对"多规融合"这一综合管廊规划方法进行分析,通过与城市总体规划、管线专项规划、地下空间及轨道交通规划的充分协调,最终形成科学、合理的综合管廊系统方案,指导工程建设。     

遵循规划原则探索发展路径

主持人:您认为破解"多规合一"难题应该遵循哪些原则? 胡鞍钢:破解"多规合一"难题应该遵循的原则如下: 一是总体统领、远近结合、全面与专项相融合."多规合一"的直接目的,在于实现城市资源的全面空间统筹,解决以往城市成长中,各类要素资源与经济社会活动在空间、时间上不协调、不平衡的矛盾.这就需要以总体规划为引领,以主体功能区规划为基础,在规划层面上统一发展理念;需要使城市发展远景目标与近期任务相结合,中长期规划与远期规划相衔接,避免城市规划的断裂,为城市发展的延续性奠定制度基础;需要使城市总体规划与各专项规划相衔接,避免建设方案的反复,消除城市发展的未来隐患.     

“多规合一”背景下县域三生空间管控研究——以湖南省衡阳县为例

在全国探索"多规合一"背景下,立足于多规差异,考虑国家对现行空间规划体系的整合与延续需求,以及适应不同空间层次对"三生"空间的规划管控需求,本文以湖南省衡阳县为研究对象,探讨"多规合一"背景下县域"三生"空间的规划管控。研究确立"三生"空间管控思路,优先确定生产空间、底线控制生态空间、优化布局生活空间和建立"三生"空间管控体系,构建"三区三线"分级分类管控,以期为县市、乡镇的城乡空间管制规划提供参考。     

地方信息

正厦门市出台全国首部"多规合一"法规全国首部保障"多规合一"的地方性法规《厦门经济特区多规合一管理若干规定》于5月1日市实施。《规定》首次完整界定厦门版"多规合一"的概念内涵,是指建立以空间战略规划为统领,协调国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划、环境保护规划等涉及空间的规划,构建业务协同和建设项目审批信息管理的平台,完善建设项目的生成     

广州市流溪河国家森林公园总体规划策略

在新一轮规划体系改革背景下,厘清自然资源底数、推进"多规融合"及强化规划体系纵横向传导等成为各级各类空间规划编制工作的新要求。对标规划体系改革的核心要求,当前森林公园总体规划存在生态底线不明、"多规冲突"现象突出、总体规划与控制性详细规划传导不利等主要问题,无法满足规划体系改革的需要,也给森林公园的保护与建设带来了诸多难题。文章以"山水林田湖草"生命共同体审视森林公园,以广州市流溪河国家森林公园总体规划为例,契合"多规融合"规划编制要求,探索新时代森林公园总体规划编制要点,从生态安全、"多规协调"及规划传导三方面探讨其总体规划策略,以期对相关规划有所参考。     

“多规合一”视角下大都市郊区城镇总体规划策略探讨——以上海练塘新市镇为例

在特大城市资源紧约束的发展背景下,新市镇作为乡村与都市的衔接纽带和过渡空间,既要有效推进乡村振兴又要优化城镇功能,因此需要转变传统的规划思路,探索与新时代发展相适应的新市镇总体规划编制方法。以上海市青浦区练塘镇为例,在"多规合一"的视角下,从底线约束、多规融合、城乡统筹、存量盘活和近期实施等5个方面出发,尝试探索"四线"划定路径、统一多规管控标准、构建镇村评估框架、保障和改善民生、制定单元指标体系等规划编制的新思路与新方法,有效保障新市镇总体规划由各自为政走向多规融合、增量规划走向存量更新,从而全面锚固城乡发展格局、补足城乡发展短板、引导镇村有序建设,以期为类似区域提供借鉴。     

大理市城乡空间管理事权优化探讨

"多规合一"是我国新时期探索规划转型和规划体制改革的重要尝试与目标。实现"多规合一"的重要前提是城乡空间管理事权的调整、优化以及体系的建立,而核心是制定围绕事权管理体系的"多规合一"部门协作流程。研究以大理市域城乡统筹规划实践为基础,分析了县(市)域城乡空间管理事权存在的问题,尝试构建层级清晰、权责明确的县(市)域城乡空间事权管理体系,并制定了围绕空间管理事权体系的"多规合一"协作流程,对"多规合一"的本质和实现途径进行了探索。