从“增量”到“减量”:政策导向下上海市F镇20年规划实施

文章分析了上海市郊区F镇20年的规划实施历程:1997年—2004年间,乡镇企业鼓励政策和工业园区集中政策推动了F镇工业用地的快速扩张;2004年—2010年间,"一城九镇"政策驱动了F镇异域风格特色风貌区的建设;2010年至今,"工业用地减量化"政策促成了F镇"集建区"外工业用地的搬迁。从中总结出三点启示,即:小城镇规划实施想要实现市级政府的政策调控目标需要国土空间规划的先期引导;小城镇政府宜借助并放大政策机遇才能实现小城镇的更好发展;"三线"之外的乡村空间需要详细规划图则的全覆盖管控。     

新时期城市中心城区工业用地规划管控技术探索——以泰州市为例

在我国空间规划体系系统化重构的背景下，城市中心城区工业用地管控迎来了新要求。文章从效益、结构、趋势、低碳四个维度探索国土空间规划背景下的工业用地规划管控技术，构建以多级传导为基本特征，以用地评价—指标配置—管控指引—支撑保障为核心逻辑体系的城市中心城区工业用地规划管控技术路线，并以泰州市中心城区规划为例，探讨划分新增、存量与减量三类工业用地管控空间，同时耦合规模管控与效率管控内容，提出四类工业用地管控路径，以响应国土空间规划背景下工业用地提质增效的发展要求，为城市中心城区工业用地规划提供参考。     

苏州被撤并镇整治提升创新研究

21世纪以来苏州地区进行了大量的乡镇撤并,旨在通过调整小城镇空间布局体系,提高区域资源调配效率,精简政府财政负担。但乡镇撤并也导致大部分被撤并镇产业萧条、人居环境较差、自身服务能力下降等发展困境。苏州政府主动调控,从2016年起开展被撤并镇整治提升工作,充分发挥规划引领顶层设计机制。2016—2018年苏州被撤并镇共落地1415个项目,重点靶向民生领域。通过规划的协调整合,整治项目的政策包和投资包精准、经济地投放到空间领域,地方政府在整治提升工作过程中衍生出一批具有地方乡镇特色的发展经验。     

基于GIS的中心城区空间管制区划方法研究——以岚皋县城中心城区为例

空间管制区划是规划转型期中有别于传统用地布局规划的一种政策性空间管理手段,而非简单的用地评价分区,其对我国城市总体规划由技术型向政策型转型具有重要的现实意义。以岚皋县城中心城区为例,通过构建空间管制区划评价指标体系,运用GIS技术得到土地建设适宜性分区,并在此基础上以"规划主干路网和中观用地格局"为核心,结合地形条件进行区划归并和修正,将中心城区划分为禁建区、限建区,以及高强度、中强度、低强度三类适建区,并单独划出已建区,同时,在各分区之间划出一定宽度的缓冲区,从而得到最终的区划方案。     

“两规合一”视角下利辛县城乡用地协调研究

结合利辛县中心城区规划实例,以"两规合一"为研究基础,分析了建设用地及非建设用地协调发展的工作思路与方法,归纳并提出了优化城市总体规划和土地利用总体规划的措施与建议,以引导城乡合理、高效、集约发展。     

城市热岛空间格局及形态差异化调控策略研究——以广州市中心城区为例

深入研究城市热岛的空间形态差异性对认识城市热岛效应和改善城市微气候具有重大意义。以广州市中心城区为例,运用地域圈层的空间类型识别热岛空间格局,以局地气候分区法(LCZ)为基础提取典型热岛街区进行数据分析,并从用地类型、地表覆盖、建设强度3方面总结空间形态特征。研究表明:研究区由中心向外围呈现出"内外双高"的波浪形热岛空间格局;提取出4种典型热岛街区,分别为高密度居住类、工业类、高密度服务类和设施农业类;建筑密度的两极化、工业用地占比高、不透水地表比例高和植被覆盖率低是造成研究区强热岛的主要原因。基于此提出具有可操作性的形态差异化调控策略,丰富城市热岛空间形态差异性研究成果,为中国湿热地区的城市生态规划建设提供借鉴。     

苏州市被撤并乡镇发展存在问题及优化策略研究

20世纪90年代开始,全国范围进行了大规模的乡镇撤并,被撤并乡镇数量持续增长。《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》中提到:要实现以提高质量为导向的新城城镇化建设,明确了被撤并乡镇要提高自身建设质量的发展目标。苏州市城镇化发展水平较高、小城镇分布密集,其经历了"撤乡建镇、撤并城镇"等多次行政区划调整,被撤并城镇数量已达100多个。21世纪以来,苏州乡镇撤并快速推进,促进了中心城镇发展要素、空间集聚,为苏州城镇化发展提供强大推力。     

存量型规划的建设用地再开发综合评定与空间管制——以《佛山市城市总体规划(2011—2020)》为例

当前,我国大多数城市存在建设用地粗放扩张、新增建设用地不足等问题,因此对存量建设用地进行挖潜和再开发成为城市可持续发展的必然选择。然而,传统增量型规划的建设用地评定主要强调对新增用地开发条件的评定,对存量建设用地再开发缺乏考虑。文章结合佛山市城市总体规划,构建存量型规划的建设用地再开发综合评定体系和空间管制体系,并提出优化存量建设用地、统筹减量与增量的空间管制政策,以探索城市总体规划编制中建设用地再开发综合评定与空间管制的新途径。     

Study On Method Of Spatial Govemance Zoning In Downtown Area Based On GIS: Langao Example

空间管制区划是规划转型期中有别于传统用地布局规划的一种政策性空间管理手段,而非简单的用地评价分区,其对我国城市总体规划由技术型向政策型转型具有重要的现实意义.以岚皋县城中心城区为例,通过构建空间管制区划评价指标体系,运用GIS技术得到土地建设适宜性分区,并在此基础上以“规划主干路网和中观用地格局”为核心,结合地形条件进行区划归并和修正,将中心城区划分为禁建区、限建区,以及高强度、中强度、低强度三类适建区,并单独划出已建区,同时,在各分区之间划出一定宽度的缓冲区,从而得到最终的区划方案.     

高质量发展背景下东北地区工业用地评价

在我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段的背景下,提升城市工业用地效率已迫在眉睫。基于高质量发展与东北地区需求,将空间实践举证法、AHP层次分析法及空间句法等研究方法相结合,从经济效益、空间效益、环境影响、创新能力、发展潜力及用地适宜六方面构建评价体系,识别并划分工业用地类型,并以齐齐哈尔市中心城区为例对工业用地进行评价,提出相应的优化策略。     

乡镇级国土空间总体规划的必要性、定位与重点内容

在充分认识我国乡镇总体规划的基本特征和问题的基础上,明晰国家空间规划体系改革对乡镇治理体系、城乡融合和高质量发展的要求,指出我国乡镇国土空间总体规划的必要性。继而在研判国际经验和县乡事权划分等的基础上,提出了乡镇国土空间总体规划的定位特征是传导落实县市规划、创新镇区空间用途管制方式和统筹引导详细规划编制。并指出乡镇国土空间总体规划的重点内容应包括自然资源管理、国土空间开发利用、镇城空间格局、镇区空间布局和村庄建设管控等。     

紧凑城市理论在南京城市总体规划修编中的运用

研究认为紧凑发展是当今国际较为流行的先进城市规划理念,也是人地矛盾较为尖锐的中国城市化的必然选择。紧凑城市理论的核心是节约集约用地,促进人口经济与环境协调发展,与我国倡导的科学发展观在本质上是一致的。新一轮南京城市总体规划修编工作,根据南京的自然条件特点探索应用紧凑城市理论,在宏观层面提出严格控制建设用地规模,在城镇建设用地形态上强调紧凑布局,在街区层面强调功能多样性,在用地策略上强调公共交通引导土地开发。最后,对我国如何有效学习借鉴紧凑城市理论提出了相关意见和建议。     

北京新总规建设用地减量调控的思考与探索

建设用地是规划部门对接国家转型战略的重要抓手。北京新一轮城市总体规划编制中对于建设用地的管理,坚持以资源环境承载力为刚性约束条件,确定人口总量上限,提出了城乡建设用地减量发展总体战略,实现由数量扩张性规划转向质量提升性规划。减量发展,减量是更刚性的底线约束,发展是更科学的资源配置,在总体规划层面,从用地规模、建筑规模、空间边界、城乡结构、用地结构、空间协同为北京长远发展构建了综合调控框架与约束性指标,在实施中建立起以拆占比、拆建比、职住用地比、两线三区为核心的严格管理手段,探索了面向存量、减量总规的建设用地规划管理方法。减量发展是重大改革,规划实施挑战非常大,对于建设用地的实施管理,北京总规在规划管理的方式、土地政策、事权划分、评估监管等方面进行了改革探索。     

总规与控规人口规模预测冲突及缓冲对策研究——以佛山市南海区东部片区为例

基于对城市总体规划、控制性详细规划人口规模预测存在问题及冲突原因分析,结合总规、控规人口规模的本质特征和所起作用,从五个方面提出了相应对策,即:针对存量规划特点,转变人口规模预测思路;预留总规与控规缓冲弹性,总量控制、单元分解、动态平衡;结合本地实际,统一规范控规人口规模计算的方法标准;关注职住平衡和"三旧改造",保证城乡建设用地结构合理;加强人口构成分析研究,适当预留公共服务设施用地弹性。     

Effects of land-use master plans in the metropolitan fringe of Japan

The complexity of the landscape in Japanese metropolitan suburbs is the result of high competition among land-demanding economic activities. Although both urban and rural planning legislation has played certain roles in the ordering of land-use, lack of coordination among different zoning systems is still a key issue in the proper development and conservation of limited land. This study investigated the effects of land-use master plans on actual control of land use through maximal utilization of detailed grid data with advanced GIS functions. We analyzed land-use changes in the Osaka metropolitan area for three periods: 1979–1985; 1985–1991; 1991–1996, and compared these changes with the zoning status in each period. This study demonstrates that disordered developments resulted in an increase of vacant areas in urban fringes, which also accelerated the fragmentation of forests and farmlands, causing a disordered spatial pattern from which it will be difficult to recover with the present land-use master plans.     

Effects of land-use master plans in the metropolitan fringe of Japan

The complexity of the landscape in Japanese metropolitan suburbs is the result of high competition among land-demanding economic activities. Although both urban and rural planning legislation has played certain roles in the ordering of land-use, lack of coordination among different zoning systems is still a key issue in the proper development and conservation of limited land. This study investigated the effects of land-use master plans on actual control of land use through maximal utilization of detailed grid data with advanced GIS functions. We analyzed land-use changes in the Osaka metropolitan area for three periods: 1979–1985; 1985–1991; 1991–1996, and compared these changes with the zoning status in each period. This study demonstrates that disordered developments resulted in an increase of vacant areas in urban fringes, which also accelerated the fragmentation of forests and farmlands, causing a disordered spatial pattern from which it will be difficult to recover with the present land-use master plans.     

试论促进产权明晰的规划管制改革——兼论“城中村”的改造

以科斯为代表的新制度经济学为理论基础 ,强调产权明晰与节省交易费用的市场化发展为主导 ,但同时需要强化与完善城市规划的法律管制地位。通过深入分析美国区划使土地使用外部效果的内在化方法 ,指出有效实施区划的基础是产权明晰与公众参与。而中国城市土地具有产权界定不清楚、缺乏明确的人格化代表、产权边界模糊、可转让性上残缺等产权残缺特点。残缺产权产生寻租 ,增大了产权市场化的阻力。因此 ,土地产权改革是城市规划有效的根本。促进产权明晰的规划管制改革首先必须明确经济发展、产权明晰与规划管制的相互促进的辩证关系 ,我国的城市规划要牢牢树立产权地块的法律意识、保护产权、正视赔偿、配合城乡土地产权与物权的改革。目前我国城市规划界广泛推崇的法定图则具有很好的促进产权明晰的作用。“产权明晰、区划控制、加强法治、经营城市”是提高我国城市规划与建设管理水平与绩效的前提。已经成为的社会热点的“城中村”问题 ,也有赖于通过产权改革、市场机制与规划管制的结合加以解决     

基于城乡样条分区的绿色空间规划方法研究

城市规划区绿色空间涵盖建设区绿化用地与非建设区水体、农林用地。土地利用系统属性差异与大相径庭的二元规划管控方法,人为拆解绿色空间内在空间、功能与过程上的系统整体性,滋生种种低效保护与利用症结。本文通过文献与规划实践研究,融合“城乡样条空间断面”与流域规划方法,形成基于城乡空间转化样条的绿色空间规划管控方法:分析并叠加城乡梯度转化样条分区与流域自然生态功能分区,形成规划区全覆盖样条分区;依据各样条分区绿色空间的自然属性与相应分区城乡建设功能诉求,确定分区绿色空间规划导向及用地空间布局;按照分区保护与利用管控导向,制定样条分区管控措施及设计导引。     

提升城市品质构建宜居重庆

近年来,随着城乡规划的加速实施,重庆各项城市建设成效显著。但与此同时,由于城市发展速度的加快,城市规划建设中也产生了许多问题。为把重庆构建成宜居城市,规划需要进行体系变革,从各层面落实宜居建设要求;同时统筹兼顾,协调推进"五大重庆"的联动规划工作;并设立城区宜居示范点,制定具体规划措施。     

景观生态学在小城市总体规划中的应用——以陕西定边县城市总体规划为例

传统城市总体规划偏重城市物质空间规划而较少重视城市生态规划,在人类生存环境压力日益增大的时代背景下,城市总体规划应当有所突破。陕西省定边县城市总体规划引入景观生态学理论,将景观生态学思想贯穿于城市总体规划始终。规划将城乡物质空间规划与城市景观安全格局规划统一考虑,对宏观景观格局进行分析,并制定中观层次景观格局规划导则,同时,对中观景观体系（斑块-廊道-基质）中各元素进行规划前后相关数据的’比较,为探索景观生态规划在小城市总体规划中的运用提供可资借鉴的案例。