对供排水行业特许经营管理的若干思考

随着社会主义市场经济体制的建立和不断完善,我国城市供排水行业引入市场机制的改革得到迅速推进,国外资本、民营资本不断进入城市供排水行业。一个国有企业、多元投资的有限责任公司、股份制企业等多形态市场主体并存的供排水行业市场体系正在逐步形成。特许经营开始成为城市供排水行业引入市场机制过程中的一种重要方式。由于认识不一,各地供排水行业在特许经营方式的理解和应用上。存在着较大的差异。为探索城市供排水行业改革之路,笔者就供排水行业特许经营管理问题谈几点看法。     

公益性水利项目政府特许经营研究

公益性水利项目建设管理中存在政府直接生产和政府间接生产两种方式。公益性水利项目引入特许经营制度的判别标准是项目的产出是否可以进行计量和评判,而与政府直接付费还是消费者付费没有直接关系。公益性水利项目特许经营的方式主要有管理与服务合同方式、民间主动投资方式(PFI)。实施公益性水利项目特许经营,推行民营化,对解决项目在投资和运营管理过程中的低效益问题有重要作用。     

浅析BOT融资方式的应用及风险防范

介绍了BOT融资方式在国内外的应用情况,总结了BOT应用成功的经验和失败的教训,最后以城市供水行业为例,从政府的角度,对运用BOT方式的风险进行了分析并提出相应防范的措施。     

城镇供水与BOT

兴建城供水工程，所需大量资金可采用BOT方式解决，BOT方式对政府而言，最大的吸上力就是这种方式不需要政府负责项目的资金计划和准备，引进资金用于项目建设而政府却无债务负担，对于项目的运营公司而言，利用这种投资和融资方式，可以获得相长期稳定的效益，采用BOT 方式有利于发展城镇供水事业。     

浅谈BOT与我国基础设施项目建设

BOT是英文build-operate-transfer的简称，即“建设-经营-移交”，这里的transfer是指财产转移，这是BOT投资方式与其他投资方式相区别的一个关键所在。BOT投资方式的运作过程一般要经过以下几个阶段：确定项目、准备、招标、合同谈判、建设、经营、产权转让，最典型的方式为：私人投资者组成的项目公司从项目所在国政府获     

特许经营改革与城市水业监管

水业市场化改革由两大动机所推动，一是吸引资金，伴随着城市化迅速提高的巨大的投资需求，仅政府力量难以满足；二是提高水业运营效率，增进服务，实现水业的可持续发展。城市水业的市场化改革已经在探索中走过了两个阶段：一是以市场开放为主旨的阶段；二是以引入竞争为主旨的阶段。目前城市水业改革正逐步迈进以效率为目标的第三阶段。市政公用的产业特性促使城市政府有保障持续、安全的普遍服务的责任，同时由于垄断经营特点致使市场竞争机制受限，政府也需要进行成本、价格等经济监管。特许经营制度下市政公用事业的监管体制有三个原则：（1）市政公用管理部门是政府授权的代表；（2）市政公用管理部门与运营服务企业之间通过经济协议约定责任、权利和义务关系，并共同接受来自其他机构的制约和监督；（3）环境监督、水资源利用监督、卫生用水的水质监督以及公众支付价格的监督不仅指向特许经营的企业，也指向市政公用管理部门，市政公用管理部门协同运营服务企业共同向社会负责，面对监督。特许经营模式下的市场监管体系主要包括三个方面的内容：市场准入监管、对服务与产品质量的监管、成本与价格的监管。对于市政公用管理部门与经营企业的监管关系，市政公用管理部门肩负的责任是全面的，同时受到其他政府机构的监管也是全面的，而特许经营企业所承担的责任是依据协议的有限责任，受到市政公用管理部门的监管也是有限的。     

特许经营项目BOT模式在玉龙喀什水利枢纽工程的应用与建议

玉龙喀什水利枢纽工程项目总投资78.13亿元,其中中央预算内投资定额补助52.38亿元,占比67.04%。为减少地方政府在项目当期的资金投入,减轻财政压力,玉龙喀什水利枢纽工程采用特许经营的建设模式。该模式利用国有资金占比高的特点,大大减少了地方政府财政投入的资本金,且通过社会资本负责项目融资,转移了项目融资风险。分析了特许经营项目BOT模式在玉龙喀什水利枢纽工程中的应用特点及经验,提出了实际操作建议。     

松花江水污染事件给我们的启示

本期发稿时,没打算写什么,认为年年写有点俗套,还要浪费读者版面。松花江水污染事件给水行业的发展带来了难得的挑战与机遇。供水安全性更加受到人们的重视,也给我们带来如下启示:1特许经营企业的经营在特殊情况下应受政府调控松花江水污染的有效解决,离不开当地政府采取及时有效的措施,这件事提出了对特许经营企业的管理问题,应加强立法,确保水质,在特许经营条款中强调特殊情况下,受政府调动条款,这样政府才能在突发事件发生时做出快速反应,及时解决问题。2要对特殊场合的污水排放系统建立应对突发事件的预案吉化爆炸引起的水污染原因之一…     

高速公路BOT模式及其风险防控

BOT(build-operate-transfer)模式是在公共财政日益紧张、民间资本缺少投资渠道的今天,政府联合企业向社会提供高速公路等公共服务的一种重要方式。它不仅能够盘活民间资本,缓解政府财政压力,而且起着提高项目运作效益,刺激就业等作用。然而,BOT模式在实施过程中也存在着政策法律、前期运作、建设成本增加、运营收入减少以及不可抗力等风险。为防控这些风险,在应用BOT模式对高速公路进行建设的过程中,一定要注意科学预测、严控建设成本、提高运营水平、加强与政府的沟通协商以及做好项目投保。     

深圳市出台污水处理厂BOT项目管理规范

污水处理厂BOT(即建设—运营—移交)项目,是指经营者与政府签订特许经营协议,经营者在协议期内对污水处理项目进行融资建设,拥有运营和维护设施的权益和合法经营权,取得合理的投资回报和利润,协议期满后,经营者应将运营良好的项目及由经营者投资建设的项目附着物、建筑物、设施和设备等资产完整无偿地移交政府。     

BOT模式在滇池污染治理中的应用

从1993年开始,一直由政府承担的滇池污染治理工作已经进行了10多年,实施了60多个治理项目,总投资40亿元人民币,但滇池的富营养化没有明显改善,水质恶化仍在继续。为改变现状,提出一种充分发挥市场和政府各自优越性的一种投融资模式—BOT模式,即建设—经营—转让模式。它有利于改善滇池污染治理的投资结构,解决政府缺乏资金的问题;有利于引起外国先进的污染治理技术和管理经验;有利于提高滇池污染治理运作效率;有利于政府职能的转变;有利于提前满足社会和公众的需求。BOT模式是一种新的、有效的项目融资、建设和运营模式,在投资主体多元化、法人结构的完善、引入国际先进技术和管理经验等方面都具有显著功效。     

不确定性条件下 BOT 项目特许权价值决策研究--以水利项目为例

鉴于综合利用水利项目的准公益性以及民间资本的合理投资回报,一般对其经营性设施采用BOT模式。经营性设施BOT项目特许权价值决定了公益设施与经营设施的投资分摊,科学合理确定特许权价值是BOT项目顺利开展的关键。构建特许权价值决策模型,运用系统动力学识别影响水利BOT项目特许权价值的不确定因素,并在贴现率风险校正的基础上,运用蒙特卡洛法模拟特许经营期的NPV反算得到水利BOT项目特许权价值,通过具体案例验证了该方法科学合理,可为决策提供参考依据。     

加快风电特许权招标促进风能资源开发

经国家发展与改革委员会批准，2003年对江苏如东和广东惠来两个风电场项目进行了特许经营权招标。风电特许经营权招标是我国电力体制改革厂网分离后风电发展的一项新尝试，通过这种形式，引入了新型融资模式和投资者竞争机制，吸引了国内外有实力的投资者，降低工程成本，提高风电场建设经营管理水平，从而达到有效降低风电上网电价的目的。     

以BOT方式进行水资源开发的政策分析

针对我国水资源开发中存在财政限制、政策壁垒、对专业技术要求高和投资巨大等问题,以节约和高效开发我国水资源为目的,结合BOT方式具有的新型融资手段和建设方式等优点,分析了以BOT方式进行水资源开发的可行性和必要性,提出我国应完善相关法律建设,对BOT水利项目实行“以水养水”、“以电养电”,以及在税收和贷款上予以优惠等措施,并依据具体情况予以适当政府补贴,以推进BOT方式在农村水资源开发中的广泛运用,带动农村经济发展和推进西部大开发。     

BOT在仙华水库建设中的运用特点

浙江省浦江县仙华水库在建设过程中，采用了BOT形式，引入民间资本，解决了政府加快基础设施建设与资金不足之间的矛盾。在工程具体实施过程中，业主方根据BOT在水利工程中的特点，采用双业主方式．妥善解决了工程中遇到的新问题。     

中国非自愿移民组织机构能力建设

论述中国非自愿移民的组织机构框架,认为现有的组织机构有3个层次组成.第一个层次是中央政府的管理部门;第二个层次是省、市、县级政府的行业主管部门及相关政府机构;第三个层次是实施服务机构.对现有3个层次中移民管理、实施、规划设计、咨询服务等机构的能力及人力资源状况进行了分析,提出了加强我国非自愿移民组织机构能力的设想:建立统一管理各行业征地拆迁与人口迁移活动的政府主管机构;加强业主对移民活动的管理、监督、协调工作,业主应设置专职移民机构与人员,搞好移民计划、实施、监督工作;加强征地拆迁服务机构和征地拆迁人员的资质管理,实行执证上岗证书制度,并且建立相应的岗位培训制度     

水电BOT建设项目定价方法及策略研究

为促进BOT融资模式在水电建设中得到更好地推广和应用,在深入分析BOT建设项目特点和财务评价理论的基础上,从投资方和政府的利益点出发,探讨了BOT项目的定价方法和定价策略。     

多民族区域移民安置工作的探索

新疆吉林台水电站水库移民的特点是,少数民族多,牧业人口多,人均补偿投资多。其移民安置工作中遵循“政府负责,投资包干,业主参与,综合监理”的方针,建章立制,牢固树立依法行政的思想,做到有章可循,严格管理;认真编制、审核、执行移民计划;认真核定移民补偿实物量,发放补偿证,充分尊重移民意愿,保障少数民族移民的合法权益;抓好移民安置单项工程的建设,加强行政领导,加强移民干部队伍的建设;从而基本做到了政府满意,移民和业主满意。     

以水利信息化带动水利现代化对策探讨

以水利部提出的“以水利信息化带动水利现代化”发展思路为主线,分析水利信息化发展过程中存在的,对于如何运用水利信息化带动水利现代化问题研究不深、信息化管理部门的职能作用不够显现、资金投入与相关标准规范要求不相适应、信息资源共享整合难度大等问题;研究水利信息化与现代化之间的关系,提出“以水利信息化带动水利现代化”,应以加强领导、科学规划、强化职能、加大投入,以及完善运行管理机制等为对策,积极推动水利信息化发展“十二五”规划的实施,推进水利现代化进程.