浅谈水权制度的几点问题

水权制度的确立是实现水资源持续发展及开发、利用、保护、管理和水资源市场建设的关键。文章在对水权理论进行分析的基础上,提出水权的分配主要是使用权的分配,必须在政府的宏观调控下,大胆实践开展理论研究,通过立法积极推进水权制度改革与发展。     

广东省水权制度研究与实践

在我国深化水利改革、推进水权制度建设的背景下,广东省列入了全国水权试点七个省区之一。通过广东省水权制度建设与试点实践,构建了水权交易法律保障体系、水权确权机制、水权交易规则与流程、水权交易信息化管理系统、水权交易监督管理体系和交易实践案例等系统的水权交易制度体系,可为我国其他地区水权制度建设与实践提供重要参考与经验借鉴。     

关于地方水权实践的总结与思考

文章分析了我国当前水权实践格局下南北方水权改革的突破口与侧重点;从制度建设、交易模式、经验推广等角度对地方水权实践进行了总结思考,认为水权制度建设应注重水权交易监管与确权登记的有效衔接、协同推进,农业节水有可能成为未来水权交易的主要出让方,在发掘可复制、可推广水权实践经验的同时,要注重经验再创新;建议成立水利部水权制度建设领导小组加强组织领导,建立覆盖全国的一体化水权确权与交易电子平台实现动态监管,不断加深水权改革重大事项研究,并建立健全公众参与机制。     

水权制度建设中的政府与市场关系刍议

梳理分析了我国水权制度建设中政府与市场关系的主要方面,提出:(1)为了减小水权制度建设中政府失灵和市场失灵的风险,政府应采取高度管控的模式,管控的主要方式包括在管理体制构建中突出中央政府的流域管理、在水权分配中加强政府管制和宏观控制、在水权交易中优先发展政府主导的水银行交易平台;(2)为了进一步协调政府管理与市场机制,应重点采取一系列措施来消除水资源存量和增量并存导致的管理冲突,包括用水指标份额分配并动态控制、优先针对缺水地区开展水权制度建设、在局部地区探索有偿获取方式、通过限制分配水权而人为停止引入增量水资源、在时间点上区分增量和存量水资源、防止区域水权交易中的无偿分配。     

浙江省水权制度建设与实践

在水权制度建设中,浙江省根据经济社会的发展要求,积极探索水权制度建设,自发产生了我国第一次水权交易,在我国水权制度建设与发展中具有十分重要的地位和意义。尽管浙江省水权交易的实践在初始水权问题、交易合同的合法性、交易主体等方面存在争论,但在区域水量配置层面、取水权配置层面、水资源保护层面、水权建设的技术支撑层面都进行了一些探索和实践。这些实践具备了水权制度建设的雏形,也为我国其他地区的水权制度建设提供了经验。     

澳大利亚维多利亚州水权制度经验借鉴

维多利亚州是澳大利亚建立水权制度最早的州,水权市场十分成熟。我国正处在深入推进水权改革的关键时期,分析研究维多利亚州水权制度建设经验可以为我国水权制度改革提供参考,促进我国水权市场健康发展,真正发挥市场在水资源配置中的决定性作用。从水权法律体系、水权行政管理、水权分配及分类、水权确权登记、水权市场等方面对维多利亚州水权制度进行分析,提出了符合我国国情的水权制度建设建议:积极推进相关水法规修订研究、建立水资源资产产权制度、厘清政府与市场的边界条件,营造有利于水权水市场建设的政策氛围,并利用价格杠杆激发市场活力,促进水权交易,为水资源可持续利用、经济社会可持续发展提供有力支撑。     

日本水权管理体制及发展趋势分析

日本的水资源管理主要通过对水权的管理来实现,多年来,不论是法律法规体系还是具体操作实践,以水权管理为核心的水资源管理体制已被证明是一套成熟而高效的做法。介绍了日本水权制度的基本内容、管理方式及未来发展趋势,可为我国水权制度建设提供一定的借鉴。     

内蒙古黄河流域水权交易制度建设实践

回顾了2003年至2018年内蒙古水权交易制度建设实践探索历程,从盟市内水权转换、盟市间水权转让、市场化水权交易三阶段梳理内蒙古水权交易制度典型实践成效,揭示内蒙古黄河流域水权交易制度建设实践的理念、理论、制度、管理、技术五大创新,最后,针对构建内蒙古水权交易制度建设的发展提出对策建议。     

格尔木市取水管理制度发展演变及其与水权制度关系分析

取水许可是目前中国水资源管理的主要落实手段。取水许可制度的实际运行情况是未来水权制度建设的基础。以格尔木市为典型,分析了取水管理的发展演变历程：工程管理阶段、城市部门主管阶段、水利部门主管阶段和取水许可初步完善阶段。目前面临的主要问题是已有的取水许可制度与正在建设的水权制度的冲突：取水许可属于行政管理行为,而水权属于产权。取水许可可以根据政府政策进行调整,而水权必须作为财产,根据民法来切实保护,不能由政府随意变动或剥夺。水权初始分配可以继承过去的取水许可作为初始水权,但取水许可制度代替不了水权制度,而必须为水权制度让路。     

甘肃省农业水权制度改革实践探析

甘肃省作为我国典型的干旱缺水农业大省,近年在水资源使用权确权登记、水权交易流转、相关制度建设等方面率先取得突破,为全国层面推进水权制度建设提供了大量能推广、可复制的经验。在分析甘肃省农业水权制度建设现状和典型地区农业水权制度改革实践的基础上,剖析了甘肃省农业水权制度改革存在的问题,并就推动全国缺水地区农业水权制度改革提出了相关建议。     

Reviewer's response: the beginning of an important dialogue

This article examines the historical evolution of participatory water management in coastal Bangladesh. Three major shifts are identified: first, from indigenous local systems managed by landlords to centralized government agencies in the 1960s; second, from top-down engineering solutions to small-scale projects and people’s participation in the 1970s and 1980s; and third, towards depoliticized community-based water management since the 1990s. While donor requirements for community participation in water projects have resulted in the creation of ‘depoliticized’ water management organizations, there are now increasing demands for involvement of politically elected local government institutions in water management by local communities.     

水冲突治理模式与治理结构

水冲突的实质是水权冲突,水权的界定方式和程度以及制度的调适性是解决水冲突问题的关键。水冲突治理的制度安排存在政府主导、市场主导、社会主导三种基本模式,选择何种治理模式既受到制度本身的影响,也同样受到制度运行的宏观环境影响。改革政府职能与机构设置、完善水权结构、扶持社群管水自治组织发展、建立水冲突多元治理协商机制将有利于促进结构合理、运行高效的水冲突多中心治理结构的形成。     

我国城乡集约化供水运营机制研究

从长远看,我国集约化供水的投资体制改革,主要应从政府职能、经营机制、水价改革、多元化投资等多方面入手。在管理体制方面,应该建立供水工程管理模式的选择与管理机构,注意管理机构的职能设置与人员合理分工。保障措施包括:建立可持续发展的水资源统一管理体制,加快市场化改革,推进政企分开,整合国内资源、提高竞争力,完善水权制度以及水价形成机制,谨慎对待外资进入我国水务行业。     

Water allocation systems in Texas

Allocation of water resources among nations, states, regions, water management organizations and numerous water users is a governing concern in water management in Texas as well as throughout the world. Water allocation practices in Texas have evolved historically over centuries, with significant improvements occurring in recent years that continue to be refined. Texas shares water with Mexico and several neighbouring states in the United States. Thousands of government agencies, cities, private companies and citizens within Texas hold rights to use the waters of the state. Legal rights to use surface water differ from those for groundwater. Surface water allocation for the Lower Rio Grande is different to that for the rest of the state. With growing demands on limited water resources, expanding and refining water allocation systems has become a central governing concern in water management. The Texas experience illustrates fundamental principles, issues, management strategies and complexities involved in developing and administering water allocation systems.     

我国储备水权的作用与配置模式

基于我国储备水权的研究现状和新时代的发展需求,提出了储备水权的基本定义,研究并归纳了储备水权保障未来发展的需求、促进产业结构调整和调节水市场的3个作用与特征,以及政府预留、市场回购和政府回收的储备水权3种主要来源,探讨了储备水权的竞争性配置模式。     

Accountability and Rights in Right-based Approaches for Local Water Governance

This paper explores local rights and accountability in local water resource management. Non-governmental organizations (NGOs) and government agencies have an important role and responsibility to create an environment in which people can assume accountability and have a greater chance to get their rights to water fulfilled. A framework of research questions is proposed within a Right-based Approaches (RBA) framework. Answers to these questions could contribute to the policy responses necessary to ensure that rights of the underprivileged groups in particular in local communities are fulfilled and that they can assume their own share of accountability for the good use of available water resources.     

加拿大的可持续水管理改革及其对我国构建“资源水利”体系的借鉴意义

198 7年后 ,加拿大的水利工作进入了可持续水管理的新阶段 .其特点是 :以构筑支撑社会可持续发展的水系统为水管理目标 ,以确保当代人和下代人用水权的平等为水管理道德理念 ,以水不仅是可供人类消费的物质资源 ,而且是生态系统的重要组成部分为水管理准则 ;通过将原来分布于政府诸多机构的水管理权集中于一个或少数几个机构的方式重组水管理机构 ;水管理机构普遍把生态系统方法作为可持续水管理的一种基本方法 ,将水与生态环境、社会经济等联在一起 ,将水管理与土地、森林等环境资源的管理联在一起 .中国今天的水管理工作不仅要为当代人服务 ,也要为后代人服务 .为实现我国水资源的可持续利用 ,在构建“资源水利”体系过程中 ,应通过重组水管理机构适当集中水政管理权 ;要重视将水资源的管理与其它资源的管理联系在一起 ,在规划和配置水资源时 ,多考虑生态环境和社会经济因素     

从战略的高度建立节水型社会

节水要贯穿于整个经济社会发展的进程,建立节水型农业、节水型工业、节水型社会是可持续发展的必然选择.建立节水型社会的战略重点依次是:农业节水,工业节水,生活节水.建立节水型社会的战略措施包括:国家制定水资源战略及其战略储备体系,并建立管理机构、法规或条例;国家根据水资源承载能力调整经济结构和生产力布局;调整治水思路,确立节水优先的战略地位.     

法国流域水管理特点及其对中国现有体制的借鉴

基于对法国Adour-Garonne流域管理机构的考察和学习,在参考相关文献和国内外研究基础上,得出法国民选政府二元体制下的流域管理机构经济与行政手段并重,中央与市镇协商管水的体制特点。在此基础上,结合中国现有涉水管理体制框架,提出强化中央与地方责权一致,水质水量统一管理,涉水服务公开透明的政策建议。     

水权行使主体研究

简述水权概念及目前国内外研究情况,提出如何对水权利进行配置、怎样的配置才能实现社会成本最小、社会效益最大化是界定水权行使主体的重要环节,并着重阐述了水权行使主体与水资源所有权主体、流域管理主体和各级水行政管理部门、各级地方政府、集体经济组织和各种利用水资源从事活动者之间的关系.