地方高校内部治理结构的趋向研究——基于高校“去行政化”形态下的思考

中国特色现代大学制度建设,需要完善高校的内部治理结构。我国高校实行"党委领导、校长负责、教授治学和民主管理"的内部治理结构。目前地方高校内部治理结构存在着党政权力交叉重叠、行政学术权力失衡、校院两级管理失序、教师参与意识不强、议事中首长权力过大等问题。在高校"去行政化"形态下,地方高校要构建现代大学制度,必须从理顺党政关系入手,坚持民主集中制、提升学术权力、加强民主建设、完善校院两级管理体系,以促进地方高校和谐、全面和可持续发展。     

校长与学术委员会:大学多元化治理实践的启示

大学的治理经常出现政策执行与政策规定之间的背离。本文通过对相关一流建设高校章程文本及实地访谈材料的分析,发现在校长是否参与学术委员会、学术委员会决策地位赋予等问题上,不同高校存在多元化的治理实践,反映了大学治理的复杂性。具体涉及高校内部不同权力间的交织、制度安排与高校地方性政策运用的张力等问题。提升大学治理有效性应处理好行政权力与学术权力、正式制度与非正式制度、合法机制与效率机制等关系。     

高校以大学章程推动现代大学内部治理结构的探究

通过制定和实施章程促进大学治理现代化,是大学章程的应有之义。大学章程应更加注重制定的操作性和有效实施。高校要在大学章程形成的内部治理结构框架的指导下,树立现代大学理念,细化规章制度丰富制度设计,平衡学术权力和行政权力,使学院拥有更多的自主权,最终实现大学治理现代化。     

行政法视角下的高校学术权力与行政权力

近年来,我国高等教育快速发展,但由于各项事务管理尚处于探索的初级阶段,故高校难免存在一些不足。尤其在管理制度及模式方面,表现在高校的权力系统中学术权力与行政权力二者比重失衡、关系混乱等诸多问题。为了保证我国高校在正确轨道上顺利发展,本文立足高校学术权力与行政权力的关系现状进行分析,以图逐步完善高校权力系统的运行模式,促进学术自主发展和行政管理民主化的推进进程。     

高校学术权力与行政权力和谐配置的困境与超越

学术权力与行政权力的冲突是我国高校管理工作长期以来面临的难题。如何理顺这两种权力之间的关系直接影响着高校的运作模式及其效果。通过分析学术权力与行政权力和谐配置的困境及其原因,探讨了两种权力的定位与和谐配置的途径和策略。     

制度+科技:搭建坚固的反腐壁垒

腐败是阻碍城乡建设事业健康发展的毒瘤.落实十八大的要求,"深化重点领域和关键环节改革,防控廉政风险,更加科学有效地防治腐败",需要优化反腐工作机制,搭建制度严密、方法高效的防控壁垒. 反腐败的核心是对行政权力的有效制约和监督,建立和完善决策权、执行权、监督权相互制约又相互协调的权力结构和运行机制,是提升防控廉政风险水平的关键所在.天津等地的经验证明,一要"管好权",通过清权确权,优化权力结构,防止权力过度集中,让权力公开运行.二要"管好事",严格决策程序,完善决策责任追究制度,通过规范事权,有效防范职权滥用、失职和渎职.三要"管好钱",规范资金审批和运行程序,完善监督机制和方法,切断权力寻租的财源.     

高校主体权力的共轭共生

不同的高校存在着不同的权力结构,结构化的权力相互作用生成了高校发展的内动力。从利益相关者理论视角进行分析,由行政人员、教师、学生作为高校不同层面的权利主体所秉持的行政权力、学术权力、发展权力,各拥属性,共轭共生,既相互干涉又共同推动着高校的发展。     

高校主体权力的共轭共生

不同的高校存在着不同的权力结构,结构化的权力相互作用生成了高校发展的内动力。从利益相关者理论视角进行分析,由行政人员、教师、学生作为高校不同层面的权利主体所秉持的行政权力、学术权力、发展权力,各拥属性,共轭共生,既相互干涉又共同推动着高校的发展。     

加拿大多伦多大学内部治理模式特色及其启示

于任何一所大学而言,其内部治理模式是否完善、是否契合该学校运作的需要直接决定着该大学的正常运作和未来发展。多伦多大学(University of Toronto)是加拿大著名的公立大学,它不仅是加拿大高等教育中的佼佼者,甚至在全世界排名都很靠前的。多伦多大学之所以能在加拿大众多名校中脱颖而出,这和其高校内部治理有方存在莫大的关系。加拿大多伦多大学内部治理模式有其自身独有的特点,如权责明晰、权力制衡、以人为本等等,这对我国公立高校管理上权力的下放、监督机制的完善以及学生自我管理职能的加强都有着重要的借鉴意义。     

论行政法治

随着依法治国基本方略的贯彻实施,行政法治也成为一个极为重要的问题。行政权的日益发展,行政权力的腐蚀性特征,公民权利的有效保障等,要求行政法治。而行政法治是一项复杂的系统工程,既要有紧迫感,又要有长期奋斗的思想准备。本文认为主要做好以下工作:改进行政立法,制定良好的行政法律;把握法治形式价值,切实依法行政;完善监督机制,对行政权施行有效监督。