风景名胜区保护管理的问题与对策

文章从管理体制、规划体系、建设管理和经营等方面论述了我国风景名胜区保护利用中存在的问题,并深入分析了产生这些问题背后的原因,在此基础上提出了健全管理体制、提升从业人员素质、实行特许经营制度、对风景资源实行限制性利用、加强管理过程中的动态监测水平的风景名胜区保护管理对策。     

美国国家公园的特许经营制度及其对中国风景名胜区转让经营的借鉴意义

在中国,经济的快速发展和市场引导的开发行为,加大了对风景名胜资源的开发利用力度,导致一些风景名胜、自然文化遗产等资源被企业占有和破坏,因此,亟待建立一套合理有效的风景名胜区经营管理制度,规范风景名胜区开发经营行为。简要介绍了中国风景名胜区转让经营的现状,重点对当前风景名胜区转让经营过程中存在的问题进行了分析,系统整理了美国国家公园的特许经营制度。在此基础上,提出了进一步规范风景名胜区开发经营行为,探讨建立风景名胜区特许经营制度,加大政府和主管部门对风景名胜区资源保护监管力度等一系列建议措施。     

从历史中走来的风景名胜区——自然保护地体系构建下的风景名胜区定位研究

风景名胜区作为自然保护地体系的一员,已存在数千年,总结了风景名胜区的历史基因、当代特征和新时代重要作用,以传承历史、面向未来的眼光,明确了风景名胜区是新时代最具中国特色的自然保护地的定位,在自然保护地体系中应以生态保护下的展示利用作为其优先管理目标,构建以国家公园为主体、自然保护区为基础、风景名胜区为特色、各类自然公园为补充的自然保护地体系。     

风景名胜区发展40年再认识

2018年3月,为深化改革,国务院机构进行了大调整。国家在新成立的自然资源部内设立国家林业和草原局(国家公园管理局),并将国务院原各部委办分别管理的专类公园,包括原国务院批复的国家级风景名胜区和自然保护区,划归为国家林业和草原局,至此中国的国家公园与自然保护地体系在行政上得到了统一管理。作为该体系中的一员,统一管理后的专类公园、风景名胜区和自然保护区该如何发展,受到人们的高度关注。阐述了风景名胜区发展40年的历程,论述了风景名胜区4个不同发展时期的国家方针政策,通过对经验与教训、成功与败笔的再认识,证明"天人合一"的中国传统哲学观及其指导下的"人与自然和谐为本"的发展思想是促进风景名胜区可持续发展的重要途径。     

风景名胜区开发经营问题的探讨

在不损害国家利益和不坡坏国家资源的前提下,积极地发挥市场的作用,有效,健康地推动风景名胜区管理体制和经营模式的改革,建立规范制度,以客观的态度重新认识风景名胜区的性质,研究探讨关于风景名胜区开发经营的政策界限。     

童话世界——九寨沟

九寨沟位于四川省阿坝藏族羌族自治州九寨沟县境内,是国家级自然保护区,国家重点风景名胜区。九寨沟国家级自然保护区管理局、九寨沟风景名胜区管理局作为九寨沟的保护机构,实行2块牌子、一套人马统一管理。以翠湖、叠瀑、彩林、雪峰、蓝冰、藏情"六绝"著称于世。主要景点包括树正群海、五花海、诺日朗瀑布、珍珠滩及珍珠滩瀑布。     

环境敏感区限制拍戏

近日从建设部传出消息，继风景名胜区后，自然保护区、文物保护单位等环境敏感区，今后也将根据不同分区实行禁止和限制进行影视拍摄和大型实景演艺活动。     

福建省风景名胜区体系规划中管理体制的思考

结合福建省风景名胜区体系规划,分析了福建省风景名胜区管理体制现状存在的问题,并从政策法规、管理制度、经营保障、各部门协调四大方面着手,讨论福建省风景名胜区管理体制的构建内容,以确保福建省风景名胜区事业健康有序地发展,并从中探索风景名胜区管理体制的建设。     

对《风景名胜区条例》颁布实施的思考

2006年9月19日,国务院公布了<风景名胜区条例>(国务院令474号,以下简称<条例>).这部行政法规以<风景名胜区管理暂行条例>为基础,就风景名胜区的设立、规划、保护、利用和管理等,作出了更加全面的规定,为进一步加强风景名胜区管理,有效保护和合理利用风景名胜资源,提供了依据和保障.为了做好贯彻工作,将<条例>确定的各项制度落到实处,下面,就<条例>中一些新的内容和特点谈点认识:     

我国风景名胜区规划和管理的问题与对策

揭示并分析当前中国风景名胜区规划和管理所面临的问题及其产生的原因。主要问题有现实与理想的相悖、统一与多头的尴尬、规划与实施的背离、保护与利用的两难和所有与占有的神离。导致的主要原因是缺乏对风景名胜区的准确认识和相关法规政策、管理、规划不完善等。基于国家行政主管部门的改革和调整来探讨改善风景名胜区规划和管理的对策,提出了提高规划定位、明确管理定性、实行分类指导的方法和多项具体举措。     

基于风险的BOT项目特许权期限决策模型

从风险的角度建立了一个BOT项目特许权期限决策模型。通过该模型讨论了项目建设成本、贴现、项目风险等因素对BOT项目特许权期限的影响，并提出了政府在选择特许权期限方面的若干建议。     

BOT项目特许权协议中应注意的问题

BOT项目的特许权协议是整个项目合同结构中的核心.特许权协议中对于项目权利义务的分配,将影响着后续需签订的合同.特许权期限、项目扩建与改建、项目的移交和不可抗力等问题,尤其需要更多的关注.处理好这些问题,将有助于项目顺利地实施.     

中国国家公园特许制度的框架建构

国家公园特许经营的本质是社会资本方获得相关特许权利用国家公园的资源提供公共产品或服务。美国国家公园系统通过特许权合同授权个人、公司或其他实体为访客提供的"必需且适宜的"商业性服务便属于此类。"Concession"的原意是特许权,也指授权这种行为。特许经营是特许制度的组成部分而非全部。特许权合同、授权、许可证、租约、地役权契约等授权形式构成美国国家公园的资源利用制度。联合国开发计划署提出的自然保护地特许权包括许可证、租约、地役权、执照等形式。中国国家公园保护第一、公益至上,应建立科学的资源利用特许制度为资源保护管理提供制度保障。签订特许权合同、发放许可证(这2种形式在必要时附以租赁合同)、签订地役权合同为主要授权形式是符合我国国情的国家公园特许制度的基本框架。     

考虑建设质量决策的交通类 BOT 项目合同设计研究

假设政府部门和私营企业以BOT（Build-Operate-Transfer,建设-运营-移交）模式合作建设一个新的交通项目,建立一个多阶段博弈模型研究了交通类BOT 项目合同设计问题,考虑了4 个重要的决策变量:特许经营期长度、服务价格、建设质量和项目能力（或容量）。通过逆向求解法得到了BOT 项目合同设计的最优解,分析了特许期的长度对私营企业和政府部门的最优收费价格及交通项目最优建设质量的影响。分别从社会福利最大化和私营企业利润最大化的角度得出了最优的特许期长度,并对模型进行了拓展,研究了交通拥堵状况对交通类BOT 项目合同设计的影响。     

城市公共项目中PPP模式内涵解析及相关概念辨析

本文在大量的文献阅读的基础上,对城市公共项目中PPP模式给出了较为准确定义,并从参与者、合同、分享、合作等几个方面对PPP的内涵进行了深入的分析,在此基础上对与PPP模式相关的概念:私有化、PFI、PSP、特性经营、BOT、合同外包等作了辨析。对PPP模式内涵的解析和外延的界定,将为制定PPP相关政策法规、在PPP合同中使用标准化术语提供了参考依据。     

Foreign exchange and revenue risks: analysis of key contract clauses in China's BOT project

Despite the Asian financial crisis, there was still growing international interests by sponsors in China's infrastructure projects financed on build-operate-transfer (BOT) concession contracts. With the closure of the Guangdong International Trust and Investment Corporation (GITIC), foreign banks have become cautious towards new loan applications by Chinese companies and they were confused about government support and guarantees. Therefore it is important to analyse and manage the unique or critical risks associated with China's BOT projects. This is especially so after new policies were introduced in late 1996 when the first state-approved BOT project, the US$650 million 2 X 350 megawatt coal-fired Laibin B Power Plant (Laibin B), was awarded. The findings are reported from an international survey on risk management of BOT projects, with emphasis on power projects in China, with a discussion of the adequacy of the key contract clauses used in the Laibin B's concession agreement (CA) in addressing the foreign exchange and revenue risks, which include exchange rate and convertibility risk, financial closing risk, dispatch constraint risk and tariff adjustment risk. Areas for improvements to these contract clauses are suggested.     

租界之于武汉

该文通过对武汉历史的解读,以及对武汉各时期城市空间结构和形态的对比,阐述原汉口租界之形成对武汉城市空间的影响。基于汉口原租界区现状,该文建议即原汉口租界历史街区的保护应从更高的层面考虑,应是有选择地保护与改建,整体上缓解历史街区保护和城市建设之间的矛盾,使历史街区空间和新兴城市空间更好地融合。     

Private financing of roads and optimal pricing: Is it possible to get both?

Road pricing has been defended by economists as a useful instrument to internalize the costs that road users impose upon other users and the rest of society, with the aim of allocating scarce space and to reduce congestion to an efficient level. More recently, private participation in the construction, maintenance and operation of road infrastructure has been growing all over the world to face the challenge of tight budget constraints and increasing demand for additional road capacity. Fixed term concessions have been the standard contract between the public sector and private operators. Demand uncertainty and fixed term contracts have made impossible to fulfill the concession agreement in many cases, and contract renegotiation has been used to restore financial equilibrium. This has some undesirable economic consequences: selecting the most efficient concessionaire is not longer guaranteed and prices lose their role as signals for allocative efficiency. This paper addresses the problem of giving that role back to pricing, analyzing the possibility of achieving efficient pricing and cost recovery without contract renegotiation.We gratefully acknowledge the financial support of Fundación Fondo para la Investigación Económica y Social (FIES, Madrid) and Secretaría de Estado de Educación y Universidades. We are also in debt with Alejandro Lago, Gustavo Nombela and the referees for useful comments.Received: January 2003 / Accepted: July 2003     

基于财政承受能力的PPP特许经营期确定方法研究

PPP作为一种新型的融资模式,在运用过程中还存在许多问题,其中,特许经营期的确定是政府部门和社会资本方共同关注的焦点,也是推行PPP模式的关键问题。为确定合理的PPP特许经营期,保证PPP项目的运营,实现参与各方"共赢"的目标,分析了财政支付能力、社会资本方的投资期望、项目本身收益水平等影响因素,以政府财政承受能力分析为基础,采用财务动态分析方法,对特许经营期的确定方法进行研究,建立了确定特许经营期可行域的数学模型,并验证了方法的合理性和可行性,为最终确定合理特许经营期提供了一定的依据。     

基于系统动力学的城市轨道交通PPP项目特许期决策模型研究

城市轨道交通因其自身建设期长、造价高、不确定风险大等特点,使得其特许期的确定至关重要。通过文献阅读及前人经验对影响城市轨道交通 PPP 项目特许期因素进行识别,利用系统动力学软件,建立城市轨道交通 PPP 项目特许期模型,并对关键因素物业收入、年交通量、年运营成本和机动车数量进行敏感性分析,得到城市轨道交通 PPP 项目特许期的变动情况,确定不同影响因素对特许期的影响情况。研究结论可为城市轨道交通 PPP 项目特许期的制定提供参考。