论非政府组织参与公共危机治理

一、非政府组织参与公共危机治理的依据(一)非政府组织参与公共危机治理的社会必要性非政府组织作为介于政府与企业之间的第三部门,具有非营利性、公益性等特点。这与政府公共机构的公共价值目标相同。两者在为社会提供高质量、多样化、高水平的公共服务方面,是不冲突的。突发公共事件的管理,具有非常明显的非排他性和非竞争性,属于典型的公共产     

非政府组织在公共物品引入市场中的角色探析

长期以来,政府在公共物品的提供中扮演着主导性角色,导致公共物品在引入市场的过程中出现了诸多问题。随着“公民治理”的兴起,市场经济的不断发展与完善,非政府组织获得了广阔的发展空间,与政府一起承担起公共物品的供给任务和服务责任。     

政府推动下的“多中心”社区公共服务供给模式研究——基于F市N区的实证调查

随着社区建设的迅速发展,社区公共物品高效、优质供给的重要性日益凸显。如何为社区居民提供优质高效的公共服务是社区治理过程中的关键问题。在社区公共服务供给模式中引入市场、非营利组织等来解决社区公共服务供给存在不足或低效率问题。借鉴西方公共物品供给的"多中心"理论,提出政府主导型的多中心社区公共服务供给模式。     

论公共服务型政府的创建

随着我国社会主义市场经济体制的不断完善和全球化竞争的不断加剧,公共服务型政府的创建已经刻不容缓.必须确立有利于创建公共服务型政府的先进理念,要求政府提供优秀的公共产品和公共服务,完善创建公共服务型政府的保障机制.     

从新公共行政学到公共治理理论——当代西方公共行政理论研究的“范式”变化

传统公共行政学理论的基本“范式”由于其固有的缺陷或局限性，在当代受到了越来越多的挑战。新公共行政学对传统公共行政“效率至上”等原则进行了反思和批判，并倡导社会公平的价值理念。但由于其缺乏概念和理论上的连贯性，并未最终成为公共行政学研究的主导范式。以企业家政府理论为其思想精髓的新公共管理理论在一定程度上反映了公共行政发展的规律和趋势，拓展了公共行政学的研究领域及研究主题，在当代公共行政理论与实践中越来越显现出其主导范式的地位。新公共服务理论试图在承认新公共管理理论对于改进当代公共管理实践具有重要价值的基础上，提出和建立一种更加适合于现代公民社会发展和公共管理实践需要的新的理论体系。公共治理理论是对传统公共行政理论进行反思和批判的基础上，对新公共管理理论和新公共服务理论进行了理论整合的产物。作为一种发展中的新理论，治理理论旨在重新探索国家和社会公共事务的管理模式。     

从新公共行政学到公共治理理论--当代西方公共行政理论研究的"范式"变化

传统公共行政学理论的基本"范式"由于其固有的缺陷或局限性,在当代受到了越来越多的挑战.新公共行政学对传统公共行政"效率至上"等原则进行了反思和批判,并倡导社会公平的价值理念.但由于其缺乏概念和理论上的连贯性,并未最终成为公共行政学研究的主导范式.以企业家政府理论为其思想精髓的新公共管理理论在一定程度上反映了公共行政发展的规律和趋势,拓展了公共行政学的研究领域及研究主题,在当代公共行政理论与实践中越来越显现出其主导范式的地位.新公共服务理论试图在承认新公共管理理论对于改进当代公共管理实践具有重要价值的基础上,提出和建立一种更加适合于现代公民社会发展和公共管理实践需要的新的理论体系.公共治理理论是对传统公共行政理论进行反思和批判的基础上,对新公共管理理论和新公共服务理论进行了理论整合的产物.作为一种发展中的新理论,治理理论旨在重新探索国家和社会公共事务的管理模式.     

公共项目私人融资新途径——PFI

ＰＦＩ是一种新的公共项目私人融资方式。它鼓励私人部门营建基础设施项目或政府公共项目,并以此为基础提供公共服务的一种区别于传统政府公共项目的出产方式。它能够广泛地适用于许多政府的公共项目领域,在英国该方式已成为政府获得高质量、高效率的政府项目的主要工具。ＰＦＩ的应用有二个基本必须遵循的原则,一是要能够实现安全可靠的经济价值;二是项目的风险能够在政府部门和私人部门之间合理分配。     

空间理论视域下城市社区公共空间的治理——以上海市X区“邻里汇”为例

现代城市社区公共空间的剥夺和隔离造成了社区公共性的缺失,是制约基层社会治理的一大难题。基于空间生产理论,构建以“空间三元辩证法”为基础的分析框架,探讨了上海市X区“邻里汇”公共空间在布局建设、治理架构、组织运营和服务发展方面的治理机制和逻辑。研究认为,邻里汇作为集社会交往、公共服务和社区治理为一体的社区共享空间,是政府、市场和社会等一切参与主体行为的空间载体,空间治理应通过各治理主体的互动和协同来实现空间实践、空间表征和表征空间的有机统一,形成一个以政府为主导的多元共治的公共空间治理范式。     

非政府组织参与公共危机治理之路径选择

伴随着治理理论的成熟,公共危机治理理论与实践也经历了由"政府中心论"向"多元主体论"的转变。作为公共危机治理的最重要主体,政府需要通过树立治理理念,建立有限型政府,制定专项法律法规,改革对非政府组织的管理体制,建立协调机制等措施来扶持非政府组织参与公共危机治理。非政府组织也应该从自身做起,不断提升资源获取能力,建立自律机制、公共危机应急预案和评估机制等,增强自身参与公共危机治理的能力。     

政府购买公共服务水平影响因素的实证分析

政府购买公共服务水平的影响因素是制定公共治理政策的重要依据。以我国21个省份的政府购买公共服务数据为样本,构建省级面板数据,从经济、市场、政府、公共需求4个方面分析政府购买公共服务的影响因素。实证结果表明,地方政府财政能力、人均GDP、市场化程度均会对政府购买公共服务水平产生显著的积极作用,而财政分权与经济增长交互作用机制对政府购买公共服务水平产生显著的抑制效果。鉴于此,政府应进一步扩大向市场、社会组织购买公共服务的范围,以强化地方政府财政能力建设为基础,提高公共服务外购水平。完善财政分权制度,明晰各级政府的公共服务供给职责,创新政府购买公共服务模式,提升公共支出效率。     

登哈特新公共服务中的行政责任观

区别于老公共行政和新公共管理的行政责任观,登哈特经过多种理论分析从中得出,行政责任难以界定的原因是由于作为更大治理系统之组成部分的行政过程很复杂的功能所致,也因而导致了一个责任机制和体系构成的复杂网络。新公共服务既不同于老公共行政,又不同于新公共管理,因为它强调要提高公民权的重要地位和中心地位并且把公众视为负责任的公共行动的基础。     

苏州工业园区公共管理体制创新的经验与启示

苏州工业园区通过借鉴新加坡公共管理经验 ,并结合自身实际 ,探索出了一条公共管理体制创新和经济社会发展良性互动的新路子。本文总结了园区在政府管理理念、组织结构、公共服务供给方式、政府激励机制等公共管理体制方面创新的经验 ,并结合我国政府管理体制改革的现状 ,提出将园区的创新实践和探索作为政府管理创新的一种参照模式 ,变单纯的以精简机构、裁减人员为目的的机构改革为对整个体制进行系统改革的公共管理体制改革     

多中心理论视角下的社区公共物品供给

随着社区建设的发展,社区公共物品高效、优质供给的重要性凸显。传统单中心供给体制的制度安排已经不能满足转型时期社区日益增长的多元需求。借鉴西方国家公共物品治理的多中心理论及其实践经验,为进行城市社区公共物品的供给体制改革和政府治理革新提供了有益的思路。     

需求导向下安徽省基层公共文化服务供给侧改革研究——以合肥市蜀山区为例

基层公共文化服务建设是政府落实公共服务体系建设的抓手之一,在群众文化需求导向下,进行公共文化服务供给侧改革,培育广大群众的文化消费,提升群众文化消费的获得感,是十三五以来公共服务体系建设中重点研究的课题。在对合肥市蜀山区群众文化服务需求状况调研报告的数据分析的基础上,针对群众文化需求现状,进行供给侧改革策略的研究,为推进全省公共文化服务供给侧改革探路子、出经验、树典范。     

关于后工业社会的治理模式兼评张康之的《公共管理伦理学》

随着行政管理实践的发展,传统的官僚体制厦其框架下的社会治理模式已无力应付现实复杂多变的社会问题。工业社会治理模型本质的缺陷决定了它必然被更高级的社会治理模型所替代：公共管理。顺应这一历史潮流,理论界和实务界都进行了深入的探讨,如服务型政府、责任型政府、新公共管理运动等,其本质都在探讨一个东西：后工业社会的治理模型。但对后工业社会的本质特征是什么,却未予以回答或者说没有把握住要领。张康之教授所著《公共管理伦理学》一书,给我们展现了一幅未来社会治理的清晰画面。     

“过犹不及”:对“新公共管理”的借鉴必须适当

西方进入后工业社会后,在社会变迁和经济全球化的压力下,政府纷纷陷入了管理危机、财政危机和信任危机之中.新公共管理主张通过民营化等形式,把公共服务的生产和提供交由市场和社会力量来承担,而政府主要集中于掌舵性职能.但西方学者的研究表明:新公共管理是一柄“双刃剑”——既可能使经济效率最大化,同时又可能损害社会公平.因此,在我国的行政改革中,应该借鉴新公共管理的合理因素,但这些借鉴必须“适当”,要防止出现“过犹不及”的片面性.我们的指导方针只能是党的十八届三中全会“决定”的精神.     

市场的外部性与治理措施

现代西方经济学把外部性作为重要的研究范畴,认为它是市场缺陷的基本表现之一。现代市场经济条件下,政府具有保护环境和纠正市场偏差的功能。发达国家重视对市场外部性的公共治理,获得良好的社会效果。文章指出,在中国社会经济发展过程中,应根据社会经济发展规律,充分发挥政府作用,解决外部不经济问题。     

新公共管理理论与新公共服务理论的比较

我国建设服务型政府已成为历史的必然选择。通过从政府的职能、政府回应的对象、理论的价值取向三个维度对新公共管理理论和新公共服务理论加以比较,辩证地分析了二者的贡献与局限性,走出将其割裂开来的研究误区,将二者统一于尽可能为公民提供优质服务的最终目标,回答了我国服务型政府建设的理论选择问题。     

论公共服务购买:政府与社会组织伙伴关系的建构

政府向社会组织购买公共服务作为一种新型工具,对于推动政府职能转变、实现政府角色转型和搭建公共服务合作治理平台有着深刻的意义。然而在我国,依赖政府提供服务的传统观念仍然根深蒂固,政府和社会组织在具体运作中还存在着摩擦。以政府和社会组织关系为切入点,由内到外的分析框架来解构当前公共服务购买的困境,从而合理构建政府与社会组织合作提供公共服务的伙伴关系,以发挥更大的社会效益。     

农村公共产品供给的博弈分析

在公共产品供求关系中,有合作中的效率,也有不合作的效率漏出.供求主体中的一方在决定采取什么行动时,必然考虑其他方对这种行动会做出什么样的反应.从根本上讲,公共产品的提供是不同利益主体对一部分社会资源配置的策略选择.因此,博弈问题就产生了.根据博弈对象的内生性原理,探讨我国农村公共产品的生产和供给(由谁提供、提供多少、怎样提供等),实际上是一个寻求中央政府、地方政府和农民之间的博弈的过程.博弈事实上成为影响中国公共财政政策的一个重要因素.本文就是在分析中央政府、地方政府和农民之间的博弈关系的基础上,从理论视角提出一些减少不合作的对策.