论三峡工程开发性移民政策的"两个调整"

1999年5月，朱Rong基总理在“国务院三峡工程移民工作会议”上提出：三峡工程农村移民安置和工矿企业迁建政策实行两个调整；2001年6、7月的两次会议上又做了再次强调。两个调整是：农村移民安置政策由就近后靠安置、二三产业安置、自谋职业安置调整为实行以多种方式安置农村移民的方针,要因地制宜，把本地安置与异地安置、集中安置与分散安置、政府安置与自找门路安置结合起来，鼓励和引导更多的农村移民外迁安置。工矿企业迁建政策由结合技术改造进行迁建，调整为把工作重点、着力点放在结构调整、改进质量和提高效益上。这是三峡工程开发性移民政策的重大转变，是高质量按期完成库区移民任务的重要保证。     

落实“两个调整”方针 抢抓对口支援机遇 切实做好移民迁建暨对口支援工作

一、湖北支援服务三峡工程建设工作的基本情况 湖北是三峡工程建设所在地。湖北省委、省政府始终把全力以赴支援三峡工程建设当作义不容辞的责任。几年来，我省在党中央和国务院的正确领导下，不断加大支援服务三峡工程建设力度，确保了三峡工程各阶段建设任务的完成。１９９２年至１９９４年我省完成了坝区１．５９万人的搬迁，移交土地１５．２８平方公里，确保了三峡工程的正式开工。１９９５年至１９９７年库区一期移民先后搬迁４．８万人，确保了三峡工程顺利实现大江截流。与此同时，集中财力、物力建设三峡机场、宜黄公路、宜昌６万门程控电话和菜篮子等四大工程，为三峡工程进行了配套服务。 １９９７年大江截流以后，三峡工程进入二期建设，我省在支援服务三峡工程建设方面突出抓了三件事： 一是认真落实“两个调整”的方针，确保二期移民任务的按时完成。１９９９年５月，国务院作出移民搬迁实行“两个调整”的决策。几年来的实践证明，“两个调整”的决策是完全正确的，不仅有利于最大限度地缓解库区移民的安置容量矛盾，为库区实现可持续发展和移民致富创造条件；也有利于推进库区工矿企业的结构调整，逐步把库区经济纳入良性循环的轨道。目前，我省库区已累计完成搬迁安置移民１０．７３...     

情系三峡移民 贯彻两个“调整”──一次具有历史意义的移民工作会议

1999年5月19日至20日，“国务院三峡工程移民工作会议”在京召开。来馆基总理在会议结束时的讲话中说：“如果说这次会议具有历史意义，是一次历史转折，就在于实行了农村移民安置和工矿企业扭过政策上的两个调整。”一、农村移民安置由就近安置调整为本地与异地安置等多种方式安置，担励和引导更多的农村移民外迁安置朱镑基总理在1998年底视察三峡库区移民工作时就强调指出：“农村移民安置，要因地制宜，把本地安置与异地安置、集中安置与分散安置、政府安置与自找门路安置结合起来，鼓励和引导更多的农村移民外迁安置。”这次会议认真贯…     

把住八个关口 确保移民工程质量

三峡移民建筑工程是三峡移民补偿的主要投资项目，质量如何事关三峡库区移民能否稳妥搬迁、长治久安，事关三峡工程建设的大局。为了对国家负责，对移民负责，对历史负责，地处库首的湖北省林归县高度重视移民工程质量，在移民工程建设中始终坚持“百年大计、质量第一”的方针，把移民工程质量管理和监督渗透到工程建设的各个环节之中。近几年，全县移民工程累计投入10多亿元，已竣工的200多个工程项目合格率为100％，其中优良工程比例达到了10％以上。秭归县在移民工程质量管理上主要坚持了“八把关”。一是地质勘测关。林归县山大坡陡，地…     

完善水库移民“后期扶持”政策的若干思考

本文详细分析了我国水库移民“后期扶持”政策在实施中存在的问题。在借鉴三峡移民后期扶持工作的基础上，对进一步完善我国水库移民“后期扶持”政策提出了许多建议，并就移民后期扶持工作的实施方式给出了若干可行办法。     

湖北三峡库区搬迁企业的结构调整问题

１９９９年５月 ,召开的国务院三峡工程移民工作会议的一个重要精神 ,是实行政策上的两个调整 ,一是调整和完善移民政策 ,坚持多种方式安置农村移民的方针 ;二是调整工矿企业的搬迁政策 ,加大迁建工矿企业结构调整力度 ,确保完成三峡二期工程和移民任务。不久前 ,我参加了由湖北省经贸委、三峡办和移民局组织的调查组 ,对宜昌市及库区四县搬迁企业结构调整工作进行调研。从调研情况看 ,宜昌市和库区四县都成立了企业结构调整领导小组和工作专班 ,开展了深入的调查摸底工作 ,并提出了本县企业调整方案。由于这是一项全新的工作 ,涉及库区过去…     

三峡瞭望

郭树言都二要坚决贯彻库区移民‘两个调整”国务院三峡工程建设委员会副主任郭树言在考察三峡库区移民工作时强调，要坚决贯彻国务院三峡工程移民工作会议精神，实行政策上的两个调整，第一是调整和完善移民政策，坚持多种方式安置农村移民的方针；第二是调整工矿企业的搬迁政策，加大迁建工矿企业结构调整力度，确保完成三峡二期工程和移民任务。郭树言说，为了库区的可持续发展，还子孙后代青山绿水，中央要求采取多种形式安置农村移民，即把本地安置与异地安置、集中安置与分散安置、政府安置与自找门路安置结合起来。当务之急是要切实查…     

巴东移民大迁徙

峡江春早。平地一声春雷，地处长江三峡巫峡出口处的鄂西巴东县传出新闻：该县的3300多名三峡移民将远迁他乡，永远离开祖祖辈辈赖以生产生活的长江两岸，去寻找新的家园。这是1999年的春天。 外迁考察一波三折。雨中，谢先荣偶然发现了一处土地肥沃的农场……1999年6月8日，一辆蓝色的桑塔娜轿车沿着209国道巴东段巅簸的山路迂回往东南驰去，坐在车内的巴东县政协副主席谭文森和移民局副局长谢先荣都陷入了沉思。自从5月份国务院重庆移民工作会议召开以来，对三峡库区移民安置政策正式作出“两个调整”，大力鼓励三峡移民外迁安置。三峡工…     

关于三峡水库移民环境容量的反思

三峡水库移民安置规划历经了论证及可研、初步设计及移民安置实施中的调整与完善3个阶段,各阶段都对移民环境容量进行了系统的分析论证,随着科学技术的发展和认识水平的提高,移民环境容量的分析结论在实践中不断调整变化,以适应三峡库区资源、环境及经济社会可持续发展的要求.通过对三峡移民安置规划各阶段环境容量分析结论及其调整变化过程的回顾,对三峡移民环境容量进行了反思,提出三峡库区移民必须要走可持续发展之路,其中移民安置、经济发展、生态环境保护三者并重缺一不可.指出为支持三峡工程和三峡库区经济社会可持续发展,发挥三峡工程在我国经济社会可持续发展中的重要战略作用,必须继续研究三峡库区环境容量,找出影响三峡库区环境容量的“短板”因素,使三峡库区生态环境持续向良性循环方向发展.     

实施“一包两挂”破解移民难题

“一包两挂”是区委、区政府群策群力打好二期移民攻坚战强力推行的重大措施，是万州区移民工作的一个探索和创举。自２０００年７月全区二期移民攻坚动员大会以后，区委书记聂卫国、区长张元铸、区人大主任张洪国、区政协主席徐心贻等区级领导纷纷召集各牵头责任单位组建移民迁建帮促团，分赴各移民乡镇、街办，切实推行领导负责、干部包户管理责任制，广泛开展人房挂钩、人地挂钩和搬迁安置销号工作。据２０００～２００１年６月底统计，全区实现人房挂钩签订销号合同达 ２ ４１１户 ７ ５２５人，搬迁房屋 １４４ ３８２平方米，安置房屋 １５２ ４６３．９５平方米；人地挂钩安置６ ８５６人，挂钩土地４５８２亩，为二期移民攻坚顺利进行起到了巨大的推动作用，探索解析世界级移民难题的新模式。 干部示范 夯实“一包两挂”基础 二期移民攻坚大会后，区委、区人大、区政府、区政协的主要领导既当“指挥员”，又当“战斗员”和“宣讲员”，亲自带领帮促团成员单位深人乡镇、街道召开基层干部座谈会、移民代表座谈会和移民工作会，了解移民工作，宣传移民政策，解除移民疑虑，解决移民难题，同时身体力行，结对帮促移民户，为深人开展帮促工作起到了模范带头作用。各帮促团的责任领导和各...     

金沙江畔的“移民县长”

移民工作千难万难,归根结底,是要把移民群众放在心坎儿上。有理有节,合法合情,杨光平总是时刻想着移民的疾苦。移民工作,让杨光平和工作队员们的周末休假都成了一种奢望。他感悟道：移民的思想政治工作是做好移民工作的重要保障;移民搬迁安置,规划要先行;“一库一策”的政策是否落到实处是关键。     

从“搬得出”到“稳得住”的上海实践

<正>我于1996年10月开始从事上海对口支援三峡库区工作,一干就是16个年头,这段经历成为我人生中最宝贵的财富。贴合三峡工程从开工、截流、逐步蓄水到完工的不同阶段特点和需求,我们进行了大量探索实践,比如援助教育、卫生、通信、广播电视等四大公益事业,援建移民安置试点村,帮助库区筑巢引凤援建三峡移民就业基地,建立“沪万夷对口支援联席会议”制度等,其中印象最深的是援建移民就业基地。2003年,随着一二期移民安置任务按计划顺利完成,     

《中国经济周刊》——宜昌三峡移民：“五大工程”确保“后期扶持”

国内外关注的三峡百万大移民工程，最早是由湖北省宜昌市于1992年11月15日率先拉开序幕的。宜昌地处三峡工程坝区库首，承担着坝区征地搬迁和库区移民安置的双重任务。     

丹江口水库移民产业结构调整初探

丹江口水库”J汁11水体位于鄂、豫、陕3省交界处,建库时动迁移民38万人,现有移民65万人。由于丹江口水库移民搬迁高峰正值“大跃进”和“文革”两个特殊的历史时期,使移民安置造成了大量的遗留问题。 1986年,国家提出开发性移民方针,湖北、河南两省认真贯彻这一方针,发动移民群众自力更生,借助国家的扶持政策和资金,大力开发库区山水资源,经过10年的努力,使大部分移民解决了温饱。但由于移民区主要分布在山区、贫困区,特别是库区自然条件恶劣,     

人民政协情系三峡百万大移民

三峡工程，举世瞩目，国运所系，民心所向。 三峡工程的关键在移民。百万大移民，史无前例，成为一道“世界级”难题。 朱镕基总理最近在国务院三峡工程移民暨对口支援工作会议上指出，要认真贯彻“两个调整”方针，加快移民外迁安置步伐，加大搬迁工矿企业结构调整力度。他还强调，要千方百计确保完成移民和企业搬迁任务，千方百计确保三峡工程按时蓄水、发电、通航。 为了这“两个调整”和两个“千方百计”，为了破解这道“世界级”难题，为了２００１年重庆市境内的５万移民外迁，重庆市人民政协各级组织和政协委员不辱使命，不负重托，积极参政议政，建言献策── 为了破解三峡移民这道极其复杂的“方程式”， 重庆市政协及库区各区县政协深入实际，开展了一 系列调查研究，并在此基础上进行了卓有成效的政 治协商。 “移民成，则库区兴；移民败，则库区乱。”百万移民，重庆占了百分之八十五。移民是重庆的立市之本。在重庆直辖市的设市之初，江泽民总书记代表党中央第三代领导集体给重庆交办的“四件大事”，第一件就是“按期完成三峡工程重庆库区的移民任务”。搞好移民，成了重庆市政协参政议政的重点。为此，重庆直辖后的第一届市政协在成立伊始便响亮提出：搞好移民，政协有责！ １９...     

严格把好“十个关口” 确保移民工程质量

三峡工程的成败在移民，质量是移民工程的生命。移民工程质量不仅涉及到移民群众的顺利搬迁、安居乐业及库区社会稳定，而且直接关系到三峡工程成败大局及党和国家形象。由于移民工程政治影响大，实施搬迁程序较为复杂，各移民迁建单位、乡镇缺乏基本建设的相关知识，其移民工程质量的管理与一般基本建设相比也有其特殊性。我们认为，移民工程的质量贯穿整个移民迁建过程的始终。我们在工作中，结合涪陵的实际情况和移民工程的特点，总结出严格把好“十关”，确保移民工程质量的做法，供大家借鉴和参考。 一、把好认识关，强化质量意识 一是各级领导要把推行“四制”和提高移民工程质量当作落实“三个代表”的重要思想的大事来抓，纳入工作重要议事日程；二是要认真学习贯彻三峡建委移民开发局《关于加强三峡移民工程建设质量的通知》、《关于进一步抓好三峡库区移民工程质量管理工作的通知》等有关文件精神，牢固树立“质量责任重于泰山”和“百年大计，质量第一”的思想。 二、把好业主关，落实质量责任 涪陵区在落实项目法人责任制中，明确指出工矿企业迁建、城市迁建及专业设施复建、农村移民安置都实行业主负责制，并对各业主（项目法人）和实施单位作了明确的界定；撤销了防护大堤、顺江、董家...     

关于三峡移民的政策风险初探

政策风险是与政策相关的风险,是政治风险的表层,包括政策的制定、实施与变化的影响,政策随着形势的发展而变化是正常且必须的,但这一变化过程中的成本补偿分担又会产生新的矛盾.对三峡移民的政策风险的具体表现如两个调整进行了分析,认为政策风险的实质是社会经济风险的转移,三峡工程的长周期使得政策风险更加明显,从而影响了移民的预期,缓解政策风险不仅要求一定的补偿,而且要求尽早行动.     

花园模式：库区移民安置的新路子

湖北远安鸣凤镇花园村，1996年以来，成功接受安置了119户412名三峡移民，成了湖北安置分散外迁移民最多的村。该村的做法不仅引了来自重庆和湖北的无数干部和移民，而且引起国家三建委和移民局的重视。郭树言副主任和漆林局长深入实地考察后，充分肯定了花园式安置模式及取得的成效，并提出要在全国推广“花园模式”。花园模式的内涵中什么，她为何能产生如此巨大的震动效应？带着上述问题，笔者来到花园村并对该村接受安置三峡移民的情况进行了调查，对“花园模式”有了个新的认识——政策引导，自主选择。花园村土地山林资源丰富，1089人…     

新世纪三峡旅游业发展透视

长江三峡旅游的发展历程可以划分为前三峡工程阶段、三峡工程建设阶段和后三峡工程阶段。库区生态环境、地质灾害防治、移民安稳致富将成为三峡工程后续工作亟待解决的三个重大问题。自2010年起,长江三峡旅游发展进入后三峡工程阶段,旅游业要充分发挥在促进产业调整、促进文化传承、促进生态文明建设、促进库区和谐等方面的作用,既要与库区移民安稳致富结合起来,积极构建移民参与库区旅游并致富的有效渠道,承担起富民安邦的历史使命;也要与地质灾害防治、生态环境保护结合起来,承担起永葆长江生态文明的时代使命。     

安全管理“六个三”工作法

安全生产，事关人民群众生命财产安全、国民经济持续快速健康发展和社会稳定大局。葛洲坝电力三峡公司通过多年摸索，于2001年提出了安全管理“六个三”的工作法，它概括了三峡公司抓安全的基本思路，同时也明确了安全工作各个环节的重点。在3年多的实践中，我们努力按照“六个三”的工作法开展工作，取得了良好的效