《城市用地分类与规划建设用地标准(GB 50137-2011)》问题解答(一)

<正>1新、老标准在实际工作中如何过渡、衔接?2012年1月1日新标准正式实施,在新老标准执行的过渡期内总体上应坚持实事求是,因地制宜,有计划、有步骤地推行。首先,城市总体规划应按照不同工作阶段,区别对待。已经正式批复实施的总规,按照法律、法规和标准规范不向前追溯执行的原则,不     

《城市用地分类与规划建设用地标准(GB50137-2011)》问题解答(三)

<正>(接上期)43已批未建或正在施工的用地在现状图上应该如何表达?已经获得"一书两证"许可的土地,包括尚未开始建设或正在实施建设中的用地,在现状调研时应如实表达土地已经明确的使用性质。如已批未建的民用机场飞行区、航站区等用地应归入"机场用地"(H24),如正在施工的游泳馆应     

立足统筹,面向转型的用地规划技术规章——《城市用地分类与规划建设用地标准(GB50137-2011)》阐释

1990年颁布施行的《城市用地分类与规划建设用地标准(GBJ137-90)》是我国城乡规划领域的重要技术规范,是城市规划编制与管理不可或缺的重要技术支撑。为适应我国城乡发展宏观背景的变化,落实《城乡规划法》和国家节约集约用地的要求,住房和城乡建设部于2008年4月正式启动了对这一标准的修订,新标准2010年12月获得批准,自2012年1月1日起正式实施。基于对原标准的客观评价,本文细述新标准修订的由来、指导思想和工作过程,进而对标准中的用地分类和规划建设用地标准的主要创新做了具体介绍,并对标准修订和实施中的若干问题做了后续思考。     

《城市用地分类与规划建设用地标准GB50137-2011》

<正>一、立项背景2008年1月颁布实施的《城乡规划法》明确提出了城乡规划工作中"城乡统筹"的新要求和"依据标准规范合理规划"的原则。为有效推进《城乡规划法》的实施,科学制定城乡规划,住建部于2008年启动修订"城乡规划技术标准体系"。《城市用地分类和规划建设用地标准》属于其中的基础标准,是普遍使用、具有广泛指导意义的强制性标准。为此,住建部下发"关于加快进行《城市用地分类与规划建设用地标准》修订的函"建规城[2008]008号,推动新国标尽快修订完善。1990年颁布实施的《城市用地分类与规划建设用地标准     

关于发布国家标准《城市用地分类与规划建设用地标准》的公告

现批准《城市用地分类与规划建设用地标准》为国家标准，编号为GB50137-2011，自2012年1月1日起实施。其中，第3．2．2、3．3．2、4．2．1、4．2．2、4．2．3、4．2．4、4．2．5、4．3．1、4．3．2、4．3．3、4．3．4、4．3．5条为强制性条文，必须严格执行。原《城市用地分类与规划建设用地标准》GBJ137-90同时废止。     

新版《城市用地分类与规划建设用地标准》实施的对策思考

2012年,国家正式启用新修订的《城市用地分类与规划建设用地标准》(GB50137-2011)(以下简称"新用地标准").这将给我国的城市规划工作带来不少的变化和影响.如何应对这些变化和影响,是当前每个规划工作者都必须思考的问题,若简单套用原用地标准来理解和运用新用地标准,将会给城市规划和建设带来诸多不便和法律纠纷.在此,结合工作实践和思考,笔者提出几点看法和建议,供同行们参考.     

关于《城市用地分类与建设用地标准》

《城市用地分类与建设用地标准》是我国城市规划技术法规体系中第一项重要法规。现该“标准”已经专家及有关部门审议通过,正报主管部门审定批准中。本刊请编制组负责人对有关问题作一说明,供读者参考。     

为市场经济下的城乡用地规划和管理提供有效工具——新版《城市用地分类与规划建设用地标准》导引

《城市用地分类与规划建设用地标准》(GBJ137-90)是我国城乡规划领域的重要技术规范,是城乡规划实践中的重要技术工具.该标准自1990年实施以来,我国的城乡规划领域的建设实践已经发生了翻天覆地的变化.基于这一背景,于2008年正式启动了对这一标准的修订,2010年12月新版标准获得批准,将于2012年1月1日起正式实施.现回溯该标准的修订过程,阐述修订的缘由和主要思路,进而对新标准中的城乡用地分类、城市建设用地分类和规划人均城市建设用地标准等新规定做了具体介绍.最后讨论标准制定和实施中有待进一步斟酌的若干问题.     

初读新版《城市用地分类与规划建设用地标准》——兼谈新标准的特点与规划师责任

《城市用地分类与规划建设用地标准》(GB50137-2011)(以下简称《示准》),于2012年1月1日开始实施.我国从事城市规划和管理工作的规划师及相关专业人员都应当认真地学习和执行.城市规划越来越成为宏观调控的重要手段,它的公共政策的属性也越来越明显.为人类的可持续发展,努力节约、集约使用资源,建设低碳城市,维护社会的公平与正义,这些都是实施《示准》的立足点.规划师在贯彻、落实新标准中将面对什么问题?如何忠于职守?     

城市用地分类与建设用地标准修编原则初探

介绍了91版《分类与标准》编制时的社会背景及编制过程,并对其主要内容进行了分析,阐述了91版《分类与标准》在解决“分类”问题和解决“指标”问题时存在的问题,得出对其进行深化与完善的基本原则。     

新版《城市用地分类与规划建设用地标准》中“工业用地”标准修正研究

旧版《城市用地分类与规划建设用地标准》中工业用地标准与其在利用过程中出现的问题具有相关性,原有规划建设用地标准无法实施有效控制。随着城市工业的发展及工业用地管理的日益严格,工业用地标准应做相应调整,如按照工业用地对居住和公共环境的干扰程度来进行分类,考虑各地区、各类型城市的不同特点和工业化发展阶段提出城市工业用地指导型比例,修正人均工业建设用地指标等。     

论新版《城市用地分类与规划建设用地标准》对城市规划的支撑作用——基于公共政策视角的分析

城市用地分类表面上是针对土地属性和特征来进行用地划分,实则是基于反映人们目标与意图的土地分类方法。城市规划作为一项公共政策,发挥着调控城市空间资源、指导城乡发展与建设、维护社会公平等作用。原《城市用地分类与规划建设用地标准》施行下所存在的规划编制与规划管理脱节、城市规模控制乏力、公共服务设施用地控制要求缺乏所带来的公众利益难以保障等问题,都影响到了城市规划公共政策作用的发挥。新版《城市用地分类与规划建设用地标准》适应当前市场经济条件的发展,针对城市发展转型及政府职能转变,在调控城市空间资源、维护社会公平、协调各方利益、促进城乡统筹发展等方面,对城市规划公共政策作用的发挥起着技术支撑作用。     

对《城市用地分类与规划建设用地标准》的透视和反思

从《标准》诞生的特定历史背景出发,结合当前城市发展的态势,阐述《标准》在实施过程中客观的不足和现实的矛盾,提出了现实实践中的许多困惑和问题。     

“规划城市建设用地结构”取值思路探索--兼论眉山工业新城的工业用地比重

对照新版《城市用地分类与规划建设用地标准》,考察近年来上海和重庆工业用地比重情况,指出“规划城市建设用地结构”超常规发展的典型现象,运用理论模型分析形成这种差异的作用原理和合理性,最终根据“时间、职能、空间”三个要素提出“规划城市建设用地结构”合理取值的三种思路,并以“眉山市工业新城概念性规划”作为案例进行佐证和解释。     

新版城市用地分类标准实施后的混合用地规划对策初探

新颁布实施的《城市用地分类与规划建设用地标准(GB501 37—2011)》通过明确混合用地定性原则、拓展部分用地兼容性及增强分类系统开放性等方式体现了土地混合使用理念,但在指导混合用地的规划编制与管理实践方面仍存在不足之处。本文通过借鉴相关成熟经验,结合新版用地分类标准和我国规划体系特点,从总规、控规、修规三个层面初步探讨了混合用地的规划应对方法。     

新版《城市用地分类与规划建设用地标准》研读——兼论其在实际规划中的应用及发展展望

新版《城市用地分类与规划建设用地标准》从强调城乡统筹、节约集约利用土地资源的大背景出发,建立了较为完整的城乡用地分类体系,对城市建设用地分类体系做出了调整,对于体现不同空间层面下的规划政策重点、保障生态环境资源和公共利益具有现实意义。从控制性详细规划的应用实践来看,新版国标颁布实施后仍需开展后续的规划研究工作,如允许地方在框架内扩展用地分类体系,研究用地混合、兼容的规划控制方法,纳入体现政策内涵的补充用地控制方法等。改进现行的规划编制方法,推动规划管理体制和机制创新,是新版国标实施之后我国城市规划面临的紧迫而现实的任务。     

《黑龙江省国土空间规划用地分类标准》编制探索

为消除不同行业对用地分类侧重方向不一致、缺乏统一用地分类等问题,黑龙江省特编制了《黑龙江省国土空间规划用地分类标准》。文章总结了《黑龙江省国土空间规划用地分类标准》编制的主要思路和编制过程中遇到的问题,包括空间用地分类标准与"三区三线"的关系、地域特色的考虑、用地分类的整合,以及与现有地类的衔接等,确定了国土空间规划用地分类的定位、分类框架和其他细节,以期给全国和各省国土空间规划用地分类标准编制单位、国土空间规划编制和管理单位提供一些参考。     

关于我国村庄用地分类的思考——记《村庄规划用地分类指南》的编制

为填补技术空白。为村庄规划建设管理提供技术依据.同时也为落实国家建立城乡统一的建设用地市场、引导和规范农村集体经营性建设用地入市等政策的需要.进行村庄规划用地分类指南的研究工作。村庄用地现状情况各地差异较大.村庄建设主体、方式以及用地管理等也存在较大区别.村庄规划用地分类指南是在现有国家政策方针下提出的一个技术指导.将为下一阶段形成全国性村庄用地分类标准打下良好的基础。     

基于城乡统筹视角下的城乡用地分类探讨——新旧两版《城市用地分类与规划建设用地标准》比较研究

《城市用地分类与规划建设用地标准(GB50137-2011)》于2012年1月1日起正式颁布实施.其中,新增的“城乡用地分类”是本次修订的一大显著变化,引人注目.基于此,本文从新旧两版《标准》的比较入手,分析得到城乡发展关系的转变和城市区域化发展的外部条件,及城乡统筹规划的构建探索和非城市建设用地规划发展的内部动力,促成了新版《标准》由旧版《标准》“以城市建设为核心”到“以城乡协调为目标”的分层次控制的城乡用地分类体系的转变.这一变化适应了我国现阶段城乡用地规划的发展趋势.但深入分析发现,其作为规划的技术基础还有需要不断探讨与改进的需要.     

“非城市建设用地”的概念辨析及其规划控制策略

一般认为,"非城市建设用地"是保障城市健康、可持续发展,实现城乡统筹和城市生态文明建设的重要因素。自20世纪90年代末以来,该命题引起了规划业界和学界的较多关注。然而,就目前的研究来看,还存在概念界定模糊、研究规范性差、规划成果实效性差等问题。有鉴于此,本文首先整理"非城市建设用地"的相关概念及其演变过程,梳理相关规划研究成果,从而对有关研究中的"非城市建设用地"的实质内涵有所把握。进而,通过借鉴若干国外非建设用地分类与规划管理经验,并结合我国即将实施的新版《城市用地分类与规划建设用地标准》,提出重新界定"非城市建设用地"的思路,指出应将其理解为具有某些共同属性"用地分类",用于有关的规划编制。最后,基于新版《城市用地分类与规划建设用地标准》,试对这类用地的规划控制方法提出若干建议。