二十载回望任重而道远《北京规划建设》创刊二十周年志贺

秋意浓,丹桂香.在这累累果实缀满枝头的深秋,在这收获的时节,《北京规划建设》迎来了二十年华诞. 酝酿于1986年、创刊于1987年的《北京规划建设》,秉承作为北京城市规划建设"窗口"和"论坛"的办刊宗旨,以较广阔的视角,审视和研究北京城市变迁的点点滴滴,关注和展示北京城市建设的方方面面.期刊及时报道北京城市规划建设中的难点、热点、焦点问题,跟踪报道城市规划及相关领域的学术发展动态,充分展示北京城市发展的理论与实践.已逐渐成为人们了解北京规划建设的"窗口"、研阅北京城市规划建设问题的"档案",以及规划设计人员发表真知灼见的"平台",同时也留下了一部真实而珍贵的北京城市规划建设史.     

写给成长中的《北京规划建设》

《北京规划建设》创刊至今已经二十年了,回想起走过的路程,从艰苦创业至今确实不易.1986年,根据北京市委、市政府的决定,既要加强城市规划管理工作,又要加强城市规划编制工作,把原来的规划局一分为二,成立了现在的北京市规划院和北京市规划委.北京规划院成立以后,伴随着规划工作的开展,必须进一步提高规划设计和规划管理水平.从专业理论需求、学习研究需要出发,为加强学术研究的氛围,同时为了给规划设计人员展开学术讨论和学术交流创造一个平台,我们与市规划委合作,在院成立的第二年即创办了《北京规划建设》杂志,由北京规划院管理.     

北京“多维”理念城市规划建设用地实施指引体系的思考

进入21世纪,伴随着经济高速发展,北京市城市人口急剧增加,城市化进程快速推进,出现了以城市建设用地急剧增长,绿地、耕地等快速消退为主要特征的大规模建设用地蔓延现象.北京城市规划建设也频繁出现偏离规划目标,被批评指责的现象.中国工程院院士邹德慈指出: "我国城市规划理念并不落后,但城市建设却不叫人非常满意,实际上是在实施操作中有偏差". 目前,北京以静态空间布局为主要内容的城乡规划体系基本完善,城市规划形式处于转型发展期,如何更加科学、整体、动态地推动总体规划的实施成为关键.而北京城市规划建设用地实施领域尚缺乏系统而科学的积极引导城市规划建设用地实施的技术手段和方法.如何针对北京的政治体制、社会经济环境,构建适用于北京的城市规划建设用地实施指引体系,是发挥城市规划统筹引领作用,破解北京城市发展建设难题的有效途径.     

北京三大重点功能区的规划建设及其影响

北京中关村科技园区、北京商务中心区、奥运工程的规划建设,在增强北京城市功能、完善城市布局,促进北京经济发展,提升北京的城市形象的同时,对北京和全国规划设计行业产生了巨大的冲击,促进了规划界设计行业的发展.其在规划设计方面的启示有:城市政府对城市规划建设把握正确导向最为关键;重点工程重大项目的规划设计还是要强调和贯彻适用、经济、美观的建设方针;规划工作者不仅要做好规划,更要坚持正确的规划.     

英国的"规划指引"及其对我国城市规划管理的借鉴意义

英国的"规划指引"是中央政府主管部门制定的关于城市发展和城市规划的政策要求和建议.城市规划立法辅以"规划指引",使得规划管理中既有宏观的引导,又有针对性的要求;既有确定性的羁束控制,又有指导性的引导和服务.本文首先介绍和分析英国的"规划指引",继而说明在我国城市规划管理体系中引入"规划指引"的必要性,并探讨"规划指引"在规划体系中的地位、作用、类别以及制定主体等问题.     

创建动态城市规划评估体系——破解我国规划权威性强化之难题

城市规划的公共政策属性决定其具有较强的严肃性和权威性,然而城市规划是对城市未来很长一段时期内的预测和安排,不断变化的社会经济发展形势导致传统的静态规划本身存在着许多不确定性,其稳定性也只是相对的,由此引起了对静态城市规划权威性的较多质疑.在城市规划的实际管理过程中,由于缺乏对城市规划实施过程与贯彻效果的客观评估,也导致了重复规划、过度规划等所谓规划浪费现象的出现.因此,论文首先归纳了我国规划权威性不足的种种具体表现,继而深入分析导致我国规划权威性不足的问题根源,并且提出了强化我国规划权威性的具体对策,以期通过动态城市规划评估体系的创建来进一步提升我国城市规划尤其是法定规划的针对性、稳定性和权威性.     

亲历"公示"现场

《北京中心城控制性详细规划》于2006年12月编制完成,根据《城市规划编制办法》第十六条的有关要求:在城市详细规划的编制中,应当采取公示、征询等方式,充分听取规划涉及单位、公众的意见.2007年8月,中心城控规主要编制单位之一的北京市城市规划设计研究院,在北京城八区组织开展为期15个工作日的《北京中心城控制性详细规划》公示的试点工作.     

规划支持系统:一种运用计算机辅助规划的新方法

规划支持系统(PSS)是许多相关国际学术会议和文献中日益热门的话题,但在国内规划界却鲜有提及.笔者综述了规划支持系统的产生渊源、定义、内容和实践.规划支持系统的产生与国外城市规划界两个认识上的重要变化有关.一是对计算机在城市规划中作用的看法变化,二是对城市规划本体的认识,从"为公众规划"到"与公众一起规划"的变化.尽管现在对规划支持系统还没有一个统一的定义,其功能、结构、形式也各不相同,但规划支持系统还是具有一些重要的共同特征.规划支持系统都是用于支持多方参与规划的方式,都是提供一个规划师、决策者、普通公众之间交流沟通的平台.规划支持系统本身并不做出决策,也不直接推荐出最佳方案,只是在各个阶段规划的过程中提供支持.所以,规划支持系统不是一种在城市规划中新的计算机技术,而是一种在城市规划中应用计算机技术的新途径,一种运用计算机辅助规划的新方法.最后,对现阶段在中国城市规划实践中,如何应用规划支持系统提出了展望和建议.     

我的规划观

《规划师》编辑部数次来函要采访我，我40余年城市规划的工作经历，饱尝酸甜苦辣，感慨万千，自然有许多话要说。但我感受最深的是做好城市规划工作，首先要做一名合格的城市规划工作者，或许这就是我的规划观。1 调查研究是规划的基本功　　我们的任务是要规划城市的未来，要指导当前的每一项建设。北京作为服务对象，你不了解怎么行呢？规划系统的老领导佟铮同志说：“你要改造北京、建设北京，就必须首先了解北京的过去和现在。只有了解北京的过去和现在，才能更好地展望未来”。他在垂暮之年倾其全力编写北京城市建设史书，其目的就是为…     

《城市规划设计计费指导意见》正式发布

中国城市规划协会制订的《城市规划设计计费指导意见》(以下简称《意见》)，现已正式向社会发布。《意见》是由中国城市规划协会在全国范围内广泛调查研究的基础上制订的．是城市规划设计计费基本依据。《意见》主要内容包括：城市总体规划、分区规划、详细规划、风景区规划等十六项计费标准。有需要者请与《北京规划建设》编辑部联系。     

过程还是结果?——大数据支撑下的城市规划创新探讨

信息技术的深入发展,使得传统的空间规划面临着巨大的变革,尤其是大数据时代的到来,推动了城市规划的思维方式、价值导向和技术方法的创新,这对于传统的物质空间规划向动态过程规划、综合规划转型具有重要意义.通过大数据促进城市规划过程的精细化、科学化,作为科学合理的规划结果的保障和技术支撑.大数据推动城市规划过程创新主要表现在:大数据为城市规划调研过程提供新的技术平台和手段,创新空间分析方法和研究手段,创新公众参与方式,促进部门规划的整合和协同,引导动态的城市仿真模拟,使得城市规划更好地发挥公共政策作用.     

空间数据仓库与数字城市规划

"数字城市规划"概念伴随着"数字城市"信息技术在城市规划领域的应用和发展而提出,其理论研究和实践取得了一定进展.回顾城市规划信息化发展进程,先后经历了规划信息建库、规划信息系统广泛应用和建设规划信息与系统集成应用平台三个主要阶段.总体上看,城市规划管理信息系统的研究和系统建设取得较大进展,城市规划信息资源,如基础地形、地质、社会经济统计信息、规划法规、规章、规范等数据得到很好的整合,在电子报批等城市规划办公自动化和跨地域部门协同办公等方面提高了城市规划业务管理工作的水平.     

发挥规划特长营造安全城市——以北京为例探索城市综合防灾减灾规划的编制方法

城市作为现代社会人类赖以生存的巨型机器,如何加强其抵御灾害的能力成为一个必须面对的问题,城市综合防灾减灾规划的编制成为城市规划的一项重要内容和迫切任务.针对这个极为复杂并且陌生的命题,在编制北京城市综合防灾减灾规划的过程中,突破以往城市规划领域单灾种罗列的编制方式,重点强化城市规划在城市防灾减灾中具有的前瞻性、空间统筹、综合协调等优势,力争衔接起城市总体规划与各相关专业规划,发挥恰如其分的作用.文章探讨了城市规划的事权范围,综合防灾减灾规划的编制方法和内容以及组织编制过程中的一些工作体会.     

城市规划导向的经营性土地储备近期规划初探——以广州为例

为合理利用土地、提高土地资源的收益、保障城市规划的实施,经营性土地的储备必须与城市规划紧密结合,在信息储备阶段编制以城市规划为导向的经营性土地近期储备规划有其必要性.《广州市经营性土地储备规划》尤其是近期土地储备规划,有效地引导了政府储备土地的空间布局,完善了规划管理,有助于规划的实施.     

对小区规划模式可持续性的思考

为改善城市规划方法和规划体系,回顾邻里单位概念基本原则,探讨当今城市发展新特性和小区规划模式面临的困境,考察小区规划模式实施效果.认为小区规划模式对我国城市规划体系产生了全面深刻的影响,以小区规划为基础的规划体系,约束了以可持续发展为目标的城市规划创新,其基本价值目标的实施效果呈现低效趋势.建议改进城市规划体系,建立以可持续发展的为目标导向的、适应城市发展新特性和趋势的城市规划体系,使之具有更强的开放性、适应性.     

浅谈加强城镇规划管理的必要性

城镇是一个地区政治、经济、科学技术和文化教育的中心,是两个文明建设的重要阵地。要搞好城镇建设,便离不开规划,而规划的实施又在于管理,俗话说得好:“三分规划,七分管理”。规划是龙头,管理是关键。根据《城市规划法》的要求和梅城镇的现状,加强城镇规划管理势在必行: 一、加强规划管理是贯彻落实《城市规划法》的需要。 《中华人民共和国城市规划法》、《湖南省城市规划法实施办法》,对城市规划的编制、规划区内的城市建设、城市规划的实施、城市建设的审批程序及违反《城市规划法》进     

转型时期我国城市规划运作过程中的规划理性问题

转型期的中国城市规划既受到人们的重视,也承受着越来越多的责难,主要的争议源于对城市规划的理性作用不能有效发挥.城市规划在实际运作过程中究竟存在什么样的理性问题?是什么因素导致规划的作用不能正常发挥?为此,在概念界定和文献综述的基础上,从综合规划模式的角度将规划运作过程分为四个环节,并对每个环节的城市规划的理性问题进行了探讨.结论是转型期的中国城市规划运作过程是一个有限理性的过程.     

城市规划应对不确定性问题的范式研究

在城市研究和规划实践中,发现现实世界充满不确定性,城市规划面临越来越多不确定性的考验.传统确定性思维指导下的城市规划,存在着研究范畴不对等、知识容量不对等和时间上交错三方面的缺陷,影响了规划的理性.情景规划以其合理的描述、广泛的参与、持续的监测更新很好地解决了上述问题,成为规划领域应对重大不确定性问题的主要方法.本文从理论与实践两个层面,对比分析了传统的确定性方法主导下的城市规划与情景规划主导下的城市规划的异同:首先在认识论、基本原理和工作方法上存在明显差别;其次在城市规划编制实践中,存在单因素分析与多驱动力分析、单方案预测与多情景描述、主观判断与客观规律发掘、一站式规划与过程式规划、近期建设指导与策略影响评价五方面的区别.情景规划方法应用在城市规划中,与传统城市规划相比,可以有效地提高规划决策的适应性、灵活性和有效性.     

论西方"理性规划"对我国城市规划实践的影响

本文主要从"理性规划"的发展展开文章,简要阐述了"理性规划"的发展背景、发展脉络以及遭到批判的原因.文章以"理性规划"的特点为切入点,点明我国正处于工业化的大发展阶段,城市规划在国家的发展中起着举足轻重的作用,我国的城市规划需要多方位、多角度的探讨与实践,进而引出"理性规划"对于我国城市规划实践的指导意义.     

首都规划的历史回顾——董光器先生访谈（上）

<正>回望新中国城市规划事业发展的历史进程,反思城市规划工作的内在本质。访谈时间:2018年3月19日上午访谈地点:北京市西城区南礼士路60号北京市城市规划设计研究院专家简历:董光器,1935年12月生,上海人。1952-1956年,在东北工学院建筑系建筑学专业学习。1956年9月毕业后,分配到中共北京市委专家工作室(北京市都市规划委员会)工作。1958-1986年,在北京市城市规划管理局工作。1986年起,在北京市城市规划设计研究院工作,曾任分区详细规划室主任、《北京规划建设》主编、副院长等。1996年退休。