英国天然气市场运行机制及其对我国市场化改革的启示

英国国家平衡点(NBP)开创了以虚拟交易枢纽为核心的市场运行和定价机制,并为欧盟构建一体化的自由天然气市场提供了区域市场的范本,研究英国天然气市场的运行机制,有可能为我国天然气市场化改革和交易枢纽的构建提供启示和借鉴。为此,分析了英国国家平衡点、天然气市场和容量市场的运行机制,重点剖析了容量市场的监管和定价模型,并得出英国经验对我国天然气市场化改革的启示:(1)立法先行,管网独立,分拆纵向一体化在位者,强制让出市场份额和培养新的市场主体等改革措施值得借鉴;(2)建议将我国天然气市场化改革与行业内相关国企的混合所有制改革相结合;(3)深入研究规制经济学理论及其模型在英国的应用,有利于提升我国政府对输配气管网的监管水平;(4)我国一些省内天然气管网适合发展为以虚拟交易枢纽为基础的区域市场定价中心。结论认为:(1)虚拟交易枢纽在更大地理范围内实现了天然气的标准化,有利于提高市场的运行效率、透明度、流动性和公平性;(2)虚拟交易枢纽的运行和交易较为简单,但输气管网容量市场的定价理论相对复杂,监管难度较大;(3)虚拟交易枢纽的价格仅能反映区域市场内的供需情况。     

成立国家天然气管道公司的必要性及实施建议

目前,我国天然气产业加速发展仍受制于运输和销售捆绑、管道不能公平无歧视向第三方开放、管输价格水平普遍偏高等因素的影响,管网改革已迫在眉睫。为此,研究了我国和国外发达国家天然气管道发展现状、管理体制机制运行情况以及所存在的差异和问题,结论认为:成立国家天然气管道公司将有助于尽早实现天然气市场化定价、降低管道运输价格水平、促进天然气应用规模扩大、增强管网系统调峰和应急保供能力,是我国天然气管网独立改革的最优选项。结合我国国情,建议从以下9个方面着手改革:(1)分阶段完成国家天然气管道公司的建立;(2)尽早强制推行运销分离;(3)明确纳入国家管道公司的管道范围;(4)改革管道建设审批和管理机制;(5)严格国家天然气管道公司成本监审、严控收益水平;(6)相关部门给予政策支持;(7)加快储气调峰设施建设;(8)实施新气源项目配套管道代建回购机制;(9)加强国家管道公司安全高效运营机制研究。     

天然气市场化改革路径渐趋明朗

<正>山雨欲来风满楼。今年以来,我国天然气市场化改革动作不断,其中国家管网公司将成立的消息,无疑是业界最关心的热点。随着管网独立时代渐行渐近,我国天然气市场化改革路径渐趋明朗,兼顾"差异化",注重"精细化"。     

深化中国天然气市场改革的思考与建议

国家石油天然气管网集团有限公司的成立和运营标志着中国天然气市场体系建设已取得突破性进展，但在市场格局重塑的过程中，仍然面临多元主体进展慢、省级管网和国家管网融合难、体制机制不健全等问题。为此，从产业组织政策和企业市场行为角度出发，系统分析了目前存在的问题，并以保障国家能源安全、促进生产力发展、满足人民群众需要为导向，以建设具有中国特色的安全高效、公平竞争、充分开放、制度完备、治理完善的高标准市场体系为目标，预判了我国天然气市场体系发展图景，进而提出了“十四五”期间深化天然气市场改革的建议。研究结果表明：(1)开展区域天然气市场化改革试点，在试点区域内统筹考虑取消门站价格、完善管输价格机制、促进省级管网和国家管网融合、协同干线管道与省级管网价格机制；(2)以所有权融入、股权融入、运营融合三种模式，分阶段推动省级管网和国家管网融合；(3)整合重组主要油气企业的油服业务，提升油服业务的对外服务力度，促进上游供应主体多元化；(4)围绕基础设施公平开放和油气管网运行机制完善相关政策，提升市场透明度。结论认为,天然气市场的改革对于我国经济发展有着重要的作用，进一步深化改革，将有助于实现我国天然气产...     

天然气管道业务价值评估模型及应用

随着中国天然气管网建设的快速发展以及油气体制改革的进一步深入,油气企业对天然气管道业务的价值更加重视,对管道业务价值评估的准确性也提出了更高要求。在此背景下,构建天然气管道业务价值评估模型并分析其价值驱动因素,具有重要意义。为此,系统分析中国天然气管道业务价值评估现状,采用以自由现金流为基础的收益法构建天然气管道业务价值评估模型,深入探讨模型关键参数的确定和计算方法,并在此基础上,进行价值驱动因素分析和敏感性分析。结论认为:(1)通过实际案例的应用,表明采用该模型评估天然气管道业务价值得到的评价结果真实而可靠;(2)价值驱动因素分析结果认为,管输费水平是影响天然气管道业务价值的主要因素,其次为当年投资额及管输量;(3)通过敏感性分析,天然气管道业务价值与管输收入呈强正相关,与管输成本和投资呈弱负相关。进而提出建议:(1)宏观层面上,相关部门应加快推动天然气管网建设,拓展下游天然气市场需求,从而提高天然气管输量;(2)微观层面上,油气企业应通过强化市场营销、利用外资、引进技术等手段加强对天然气管道业务的管理。     

对省级天然气管网设施公平开放与监管的思考——以陕西省为例

天然气管网设施公平开放和依法监管是绝大多数市场化比较成熟国家的一致选择。中国的天然气管网改革才刚刚起步,特别是在省级管网设施的监管方面,面临诸多现实问题。为此,以陕西省为例,剖析了我国当前省级天然气管网公平开放面临的主要问题:(1)省管网公司采取统购统销模式,不适应公平开放制度管输业务独立的客观要求;(2)省内管输价格管理办法和成本监审办法待建立,管输价格合理性亟待监审;(3)储气调峰和两部制管输定价缺位,不适应公平开放定价规则;(4)居民和非居民用气实行"双轨"制,不利于市场健康快速发展;(5)储气调峰设施建设滞后,影响供气稳定性和开放准入;(6)管网开放更具操作性的规章制度准则有待于完善。由此建议近期的监管工作重点应从以下5个方面入手:(1)督促省内管输企业扎实履行信息公开义务;(2)监管管网设施信息和运营信息公开的及时全面真实有效;(3)推动省内管输价格管理办法和成本监审办法尽早出台;(4)推动省内管网公司管输与销售、管输与下游业务分离;(5)推动大用户直供,改变省网公司统购统销模式。     

管网独立后的中国天然气发展格局

随着我国油气体制改革的深入实施和国家石油天然气管网集团有限公司(以下简称国家管网)的成立,天然气产业中游管道业务将实现独立运营,势必给中国的天然气产业链带来深刻的影响并改变天然气发展的格局。为此,在深入调研我国天然气产业发展现状的基础上,结合国家各部委出台的有关油气体制改革的政策,判断了未来中国天然气的供应、管网、市场格局和价格改革方向。研究结果表明,未来中国的天然气发展格局主要呈现以下变化:①在天然气供应多元化的基础上,上游"三大、一中、众新"的天然气生产主体格局更加明显,就近供应成为主要的供应方式,四气集中是必然趋势;②未来管道企业呈现的"一大、N区、众小"格局或将成为过渡阶段,国家管网与省级管网公司将独立运营并处于竞合关系,而"最后一公里"管道会成为建设的重点;③地下储气库的价格套利功能将会日益显现,LNG接收站是各类资本最为现实也是最为活跃的投资项目;④中国的天然气市场在未来一段时期内仍将处于发展期,但消费模式会发生转变;⑤天然气价格市场化是必然之路,区域性燃气公司将成为市场的主力军,管输费仍将由政府定价,下游天然气终端价格将逐步放开。     

安然天然气商业模式创新的启示

伴随中国天然气市场化改革的深入,天然气商业模式的创新及应用已成为关注焦点。曾经的能源巨头安然公司凭借其创新的天然气商业模式实现跨越式发展并引领美国天然气产业变革,对于正处于市场化改革进程中的中国天然气产业具有现实的参考价值。从安然天然气商业模式产生的行业背景入手,梳理美国20世纪70年代末开始的天然气产业管制放松进程,分析安然天然气商业模式的实现过程及其特点,从环境政策把握、金融工具引入、价格风险管理应用及开放灵活特性四个维度,研究安然天然气商业模式的成功要素。安然天然气商业模式的成功,表明了天然气商业模式创新的重要基础在于发达的管网基础设施及天然气运销分离,对政府监管及立法提出更高要求,而金融创新作为重要的方法工具能够极大推进天然气产业发展。中国天然气产业应充分借鉴以安然天然气商业模式为代表的欧美天然气市场成功经验,加快管网基础设施建设、推进天然气运销分离、完善天然气监管与立法、鼓励金融创新与天然气产业相融合,实现天然气产业健康快速可持续发展。     

中国天然气价格改革刍议

从2015年4月1日起,我国非居民用存量气与增量气价格实现并轨,同时放开非居民直供用户天然气价格,中国天然气价格改革进入了一个新的发展阶段。在总结分析近年来中国天然气价格改革成果、天然气价格现状和存在问题的基础上,结合天然气价格市场化改革的国际经验和我国天然气产业的实际情况,提出了实现我国天然气价格市场化改革目标的实施路径和近期天然气价格改革建议。结论认为,要实现中国天然气价格改革的目标还任重道远.而近期则需要从以下几个方面的工作入手:①调整居民用气出厂价格,理顺其与非居民用气价格的关系;②完善现行天然气价格形成机制;③建立管输费和储气库费形成机制;④完善天然气价格体系,实行天然气差别价格;⑤推进天然气现货交易;⑥实行天然气能量计量和计价。     

深化中国天然气价格机制改革的思考

随着国家石油天然气管网集团有限公司(以下简称国家管网公司)的成立和新版《中央定价目录》的发布,中国天然气价格机制改革面临着新的目标和新的路径。在调研国外天然气价格形成机制发展现状与趋势的基础上,分析了中国现行天然气价格机制与市场的适应性。研究结果表明:①现行天然气基准门站价格机制总体与天然气市场结构和供需实际相适应,但应进行完善和市场化改革;②应将现行与油价挂钩的天然气定价机制作为价格机制改革的第一目标,而将气—气竞争价格形成机制作为价格机制发展的最终目标模式。基于上述结果,提出了中国天然气价格机制市场化改革的推进措施:①贯彻落实天然气勘查开采领域全面开放政策;②加强对国家管网公司的监管;③改革和完善现行天然气门站价格机制;④发展多气源和多卖方的市场竞争;⑤建设和发展天然气交易中心;⑥发挥市场配置资源和政府管控的双重作用。最后对近期中国天然气价格机制改革提出建议:①用多种方式合力缓解进口气亏损;②完善管道运价机制,降低输气价格;③并行应用天然气门站价和气源(出厂)价;④降低城市配气价格水平,取消居民用气阶梯价格。     

中国天然气价格形成机制演变及趋势

以2004年底西气东输一线工程全线正式商业运营为标志,中国天然气产业链进入快速发展阶段。这个阶段是整个天然气产业链结构剧烈变化的关键期,天然气价格形成机制也随之不断演变。为此,梳理了中国天然气价格形成机制演变的路径,并推断了其未来的发展趋势。结论认为:①在进入快速发展阶段前,中国对天然气价格形成机制进行了一定的改革探索;②在进入快速发展阶段后,经过10年的努力,已初步建立了天然气的"理想起步价";③近10年中国天然气价格形成机制演变主要是沿着政府设计的"政府模拟市场"改革基调在推进;①各种迹象和经验都表明,今后中国将转入推动天然气产业链结构改革,以此加快推动天然气价格形成机制真正走向市场化的发展阶段,并且加入了亚太区域定价中心的争夺因素;⑤中国天然气产业链结构改革的核心在于"网运分开".但这可能需要过渡期,天然气进口权可能将进一步加快放开。     

中国天然气市场发展现状与特点

分析我国天然气市场发展现状与特点,有助于制定科学的发展策略与规划。美国、日本、英国和韩国等世界主要发达国家的天然气市场发展都经历了3个阶段:启动期、发展期和成熟期。一方面,我国天然气市场的发展既有与上述国家同一发展期相同的特征:①天然气市场由启动期步入发展期均依靠国内天然气资源的推动;②天然气管网设施是市场快速发展的基础;③天然气发展得到了政府和石油公司的高度重视。另一方面,我国天然气市场发展也存在与上述国家同一发展期所不同的地方:①目前我国天然气市场发展所处的外部环境与上述各国当年市场发展期所处的外部环境有较大差异;②我国天然气市场发展面临高气价的压力;③天然气在我国能源发展战略中的战略地位需进一步提升。目前我国天然气市场的特点主要体现为:①天然气需求进入快速发展期,市场向东部沿海地区扩展;②多气源供应格局正在形成,全国天然气管网基础设施逐步完善。结论认为:现阶段或未来很长一段时间内,要推进中国低碳经济的进程应加快发展可再生能源,而扩大天然气利用规模、最大限度地增加这种清洁能源在我国一次能源消耗结构中的比例则是目前最切实可行的策略。     

重建中国天然气产供储销价格形成机制——兼论中国“十四五”天然气价格改革的中心任务

中国目前的油气管网运营机制改革已进入实质性实施阶段,客观上要求再一次重建天然气产供储销价格形成机制。为此,调研了欧美国家在管网运营机制改革前后天然气价格的运行方式和管理经验,深入分析了中国天然气价格管理的现状与存在的问题,提出了重建天然气产供储销价格形成机制的具体内容和时间表。研究结果表明:①以2013年门站价格管理在全国推广为起点,中国花费了数年时间完成了天然气产供储销价格形成机制的第一次重建;②较之于管网运营机制改革,价格机制改革的难度更大,与价格形成机制第一次重建相比,二次重建的难度也更大,但意义也更加重大和深远,是中国天然气工业与市场在更高发展层次上的价格机制重建,是中国天然气行业实现高质量发展的重要保证。结论认为,应将天然气产供储销价格形成机制的二次重建作为"十四五"期间中国天然气价格改革的中心任务,并从下述5个方面平稳有序地推进:①由捆绑定价改为非捆绑定价;②理顺天然气产业链价格,即国产气气源销售价格、中间环节管道运输价格、地下储气库储气费、LNG接收站气化费、下游环节输配气价格等;③妥善解决进口天然气的定价问题;④改天然气体积计量计价为能量计量计价;⑤加快发展天然气市场中心。     

欧盟天然气市场化进程及启示

随着天然气消费需求的持续增长和产业链结构日趋多元化,我国提出了一系列天然气市场化改革方案以推动天然气产业链市场化并逐渐向竞争性结构演变。欧洲作为世界天然气消费的重要区域,经过多年发展,其天然气市场和储运设施均已相对成熟。伴随着欧盟近年来推行的天然气市场化措施,欧盟的天然气市场经历了较为深刻的重组过程。通过对欧盟天然气市场化进程的研究,探讨了当前欧盟天然气市场的多元化组成和基本运作原理,着重阐述了天然气管道和储气库等储运企业在完全市场化的天然气市场中所扮演的角色及其运营模式,并归纳了其不同输气模式下管输计费方式。总结欧盟的经验可知,天然气市场的市场化需要满足以下条件:①设立必要的监管机构;②以相对成熟的管网设施和消费结构为前提;③制定相应的经济刺激措施以缓解市场化带来的管道投资热情下降等问题。该成果为推动中国天然气市场化改革提供参考。     

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世界天然气生产和消费大国都十分重视天然气市场的培育,其基本经验是：落实天然气资源、同步发展输气干线和城市输气管网、政府大力支持、天然气价格要具有竞争力、不断开辟新的天然气市场、大力发展城市尤其是大城市的气化工作及科技进步对天然气市场的拓展影响大等。我国天然气产业发展较为滞后,年产量只有250－260亿立方米,其根源在于市场发育迟缓。文章通过对国外培育天然气市场的基本经验的介绍和分析, 提出对我国天然气市场培育的几点启示,以期对我国天然气产业的发展有所裨益。     

新形势下中国天然气市场发展态势与应对策略——以川渝气区为例

当前,国际油气市场已经进入新一轮的低油价周期,方兴未艾的中国天然气市场也未能独善其身,及时研究市场发展态势、积极寻求应对策略便成为当务之急。为此,以在我国天然气市场中占有非常重要地位和具有代表性的川渝气区为研究对象,从天然气产业链市场可持续发展的视角,分析了新常态和低油价条件下中国天然气市场的发展态势,具体表现为:(1)天然气市场改革不断深化;(2)市场主体竞争加剧;(3)供大于求;(4)外销任务艰巨;(5)地方政府对供气企业"三留"(留GDP、留税、留利)诉求凸显;(6)低成本战略成为油气企业的必选项。进而提出了"十三五"期间的应对策略:(1)健全和完善天然气产业市场体系,加强供给侧改革,创新市场开发模式,推进政府相关产业政策的出台;(2)在国家大力推进节能减排、治理雾霾背景下,通过与地方政府和竞争性企业建立天然气终端市场战略联盟,发展工业园区、LNG车船燃料、天然气分布式能源等高效的利用产业集群,创新营销策略体系,强化资源消费本地化;(3)健全和完善蛛网式管网系统,建立市场战略储备体系;(4)越是在低油价背景下,越要深化内部改革,越要依靠技术创新和管理创新,可持续地降低成本,以此应对天然气市场变革。     

对于组建国家油气管网公司的思考及建议

2019年3月19日有关部门审议通过了《石油天然气管网运营机制改革实施意见》,组建国家油气管网公司是其中的核心内容。这标志着我国油气体制改革的实施进入了重点推进阶段。为了加深对于油气市场化改革的理解,从优化油气行业市场结构、促进油气管网基础设施互联互通和公平开放、推进油气价格市场化改革、推动国有油气企业转型升级发展等4个方面阐述了组建国家油气管网公司的积极意义,并就国家油气管网公司成立与油气体制改革、国有油气企业、管网投资建设、地方管网协同、油气价格、民生用气保障等相关问题进行了探讨。进而基于我国能源行业发展的特点、油气产业的现状和长期改革实践的经验和教训,提出了相关建议:(1)加快推进油气产业链上下游环节改革;(2)尽快推进提升监管能力的制度建设;(3)支持管网投资建设运营主体多元化;(4)做好国家管网和地方管网的统筹协调;(5)重点推进天然气基础设施整合及开放;(6)处理好管网公司组建涉及的资产、长期贸易协议、配套运行和监管规则等其他问题。以期更好地达成组建国家油气管网公司和推进油气体制改革的目标。