英国页岩气矿业权管理制度的特点及启示

从中国前两轮页岩气区块招标的实施情况来看,仅局部地区取得了突破,总体情况并不乐观。中国经济新常态下,如何盘活页岩气等非常规油气资源成为新一轮油气管理体制改革的重点。英国在油气勘探开发领域具有上百年的发展历史,其成熟的管理模式值得借鉴。为此,梳理了英国油气矿业权管理制度的特点,及其为促进页岩气勘探开发所采用的改革措施。分析认为,英国页岩气矿业权管理主要具有以下特点:(1)建有完善的法律制度和配套法规;(2)成立了专门的石油天然气管理机构;(3)建有成熟的矿业权许可体制并注重提高行政审批效率;(4)在行业发展初期非常重视吸引小型、创业型或资金相对不足的企业;(5)建有规范的矿业权准入和退出机制;(6)非常重视勘探开发作业全流程的环境保护;(7)重视社区可持续发展。结合我国页岩气勘探开发所处阶段和存在的问题,提出了建议:中国页岩气管理体制改革需要从深化油气管理体制改革、完善矿业权准入机制、规范矿业权退出机制、加大财政优惠支持力度等多个方面入手。     

新时代油气矿业权管理改革进展与思考

近年来,党中央和国务院连续出台了油气体制改革、权益金制度改革、矿业权出让制度改革等一系列文件。自然资源部按照党中央、国务院要求持续推进油气矿业权管理改革工作。文章梳理分析了新时代以来放开油气勘查开采市场、实行矿业权竞争出让、深化矿业权“优化营商环境”改革等重大改革举措取得的成效,结合调查研究,总结了当前改革工作在矿业权出让、审批、监管方面面临的挑战。针对如何更进一步完善矿业权竞争出让、建立科学的矿权核减制度、深化“优化营商环境”和审批制度改革、加强油气矿业权监管,加快形成以国有企业为主、其他经济成分为补充的油气勘探开采新体系、确保国家能源安全的要求,提出了诸如扩展油气区块来源、深化管理模式、建立更加符合地质认识的管理制度、推进综合监管等意见建议。     

我国油气探矿权竞争性出让改革与油气企业创新实践研究

近年来,国家不断深化石油天然气市场体系改革,竞争性出让已成为获取新探矿权的主要方式。《自然资源部关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见(试行)》(自然资规[2019]7号)实施4年以来,国家共挂牌出让14轮66个油气探矿权,面积为4.19×10⁴km²,总成交价达93.16亿元。在系统梳理国家矿产资源管理改革进程的基础上,对矿业权出让制度改革不同阶段特征、油气企业积极参与改革的创新举措及出让区块勘探实践开展了系统研究,结果表明：(1)矿业权出让制度改革可划分为油气改革试点、出让政策落地、竞争性出让全面实施3个阶段,各具特点。(2)为积极应对激烈的竞争形势,中国石油等企业创新管理举措,建立了竞争性出让快速响应机制及管理制度,形成了一套区块价值评估方法和技术流程。(3)出让区块勘探实践取得一定成效,但除中曼石油天然气集团股份有限公司温宿区块建产外,总体油气发现较少,大部分区块已退减。油气探矿权竞争性出让在促进企业勘查投入、保障国家能源安全方面起到了重要作用,多元化油气市场已具雏形;为促进资源的高效利用,真正实现保障国家能源安全、有效培植油气矿业权...     

英国页岩气矿业权管理启示

为了应对能源挑战,英国油气勘探开发重点开始从常规油气转向非常规油气,页岩气也被列为保障英国能源安全和落实碳减排的重要选项。而英国在油气勘探开发领域具有上百年的发展历史,其成熟的管理模式值得我国借鉴。借鉴英国页岩气矿权管理制度,我国页岩气管理制度改革需要从深化油气管理体制改革、完善矿业权准入机制、规范矿业权退出机制、加大财政优惠支持力度等多个方面入手。     

放开油气勘查开采准入限制对国有大型石油公司勘探开发活动的影响

2015年以来,中国政府针对矿业权改革先后出台一系列政策,为更好落实油气矿业权改革精神,有效增强国内油气资源保障能力,实现国有油气企业自身可持续发展,通过国内外矿业权出让模式对比及本轮矿业权改革相关政策研究,探析了中国矿业权市场开放及出让方式改变对国有大型石油公司油气勘探开发活动产生的影响.这些影响主要包括区块获取难度...     

非常规天然气资源开发政策困境及对策建议

近年来,我国非常规天然气勘探开发实现较快发展,煤层气勘探成效显著,产量稳步增长;页岩气勘探获重大突破,产量快速增加。我国页岩气、煤层气等非常规天然气具有持续快速发展的资源基础和潜力,但发展前景充满不确定性,面临的政策困境、问题对非常规资源开发的制约和束缚日益突出,主要体现为矿业权配置、矿业权重叠、资源管理政策、政策配套和协调、政策支持机制与方式5个方面。为加强非常规资源开发,推进油气增储上产,除不断强化关键技术和工程装备攻关外,迫切需要加快构建系统性、综合性、长期稳定、配套协调的非常规天然气资源开发的政策体系。具体对策建议着眼长远,清晰战略定位,加大矿业权竞争性出让力度,推进矿业权流转,促进投资;创新油气矿业权管理机制,探索符合非常规资源特点的矿权管理模式,推进能源资源综合勘查开采;完善政策支持机制和方式,在规范资源开发的同时切实促进开发;改革完善非常规资源开发利益分配机制,充分发挥资源地参与积极性;加强监管,构建央地联合监管新体制机制,着力提高监管专业化水平等。     

油气矿业权审批登记制度改革进展与展望

近年来,行政审批制度改革受到党中央、国务院高度关注,在这一背景下,自然资源部持续推进油气矿业权审批登记制度改革。文章在梳理1998年以来油气矿业权审批登记制度的基础上,结合调查研究,按照不同时期改革特点将油气矿业权审批登记制度改革历程划分为3个阶段。对油气矿业权审批登记制度改革与实践取得的成效进行了总结：一是通过推动政府职能转变,激发油气上游市场活力;二是通过精简审批事项,改善营商环境;三是引入“互联网+”,提高审批登记效率;四是通过完善制度,促进油气资源勘探开发。结合当前改革新形势,油气矿业权审批登记制度改革仍然面临新挑战,下一步应进一步转变政府职能,促进企业政府目标同向;转变管理理念,推进全生命周期管理模式;继续完善“互联网+”审批模式,实现互联互通;优化和完善矿业权管理,促进油气资源增储上产。     

英国海上油气设施弃置法律制度初探及对我国的启示

随着海上油气开发的不断深入,相关活动的法律规制也愈加迫切。文章介绍了英国海上油气设施弃置方面的相关法律制度,包括英国《1998年石油法》和英国能源与气候变化部《海上弃置部指引》的相关规定。通过与我国现行法律制度的对比研究,提出对我国海上油气设施弃置方面立法完善的建议,主要包括确认中国国际法义务和参与区域立法、明确主管部门及职责、设立弃置方法选择标准、完善弃置方案内容和实施步骤等。另外也阐释了对中国油公司的重要启示,尤其在投资海上油气田时,需要对海上油气设施弃置涉及的法律风险和相关成本因素予以慎重考虑。     

我国油气矿权出让制度改革与油气储量价值化研究

当前我国石油天然气行业为了适应国家油气矿业权体制机制改革，正在进行矿权竞争性出让和储量价值化的探索。为进一步发挥市场在资源配置中的基础性地位，了解油气矿权流转现状及存在的问题，通过对国际石油公司矿权流转的主要做法和我国油气矿权流转实践的研究，系统总结了我国油气矿权出让制度改革与油气储量价值化研究进展。“十三五”以来，我国油气矿业权高度集中的围城逐渐被打破，政府监管方式逐步转变，配套政策法规日趋完善，区块流转第三方交易服务平台开始运转。油气储量价值化评价是矿业权的流转、油气储量的有偿转让和交易的关键环节，在系统总结国内外储量价值化评估方法的基础上，以川东南A区块为例，针对多类型油气藏关键参数的确定，阐述了单位储量价格法的具体应用。      

英国海上石油泄漏相关法律规制及启示

英国绝大部分油气在海上生产,对于海上石油泄漏的预防与管理应对具有丰富的经验。英国海上石油泄漏相关法律规制具有预防为主、监管严格、应对迅速等特点。对英国的石油污染紧急计划制度、漏油事故报告制度以及环境责任规定等进行了介绍与分析,希望对中国相关政府部门和企业提供一些参考。     

Outlook for Oil and Gas Engineering Technology in China

In the field of global oil and gas engineering science and technology, innovative progress has been made in deep sea exploration, unconventional oil and gas exploration, deep exploration in mature areas, and improvements in recovery efficiency and supporting technologies. The oil and gas industry in China has entered the stage of "simultaneous development of both shallow and deep sea areas, conventional and unconventional oil and gas, and onshore and offshore exploration", withonshore deep areas,deep sea areas,and unconventional oil and gas as important exploration priorities. Oil and gas engineering science and technology in China has seen 14 breakthroughs made in key areas and 6 key tasks to be completed in the fields of "onshore deep exploration, deep sea exploration, unconventional oil and gas exploration, recovery efficiency improvement and supporting engineering technologies". These developments will effectively promote the orderly succession of oil and gas exploration and the efficient use of oil and gas resources to achieve a sustained and healthy development of the oil and gas industry in China and boost the development and utilization of overseas resources.     

我国海洋深水油气开发面临的挑战

随着科学技术的进步和人类对海洋石油资源认知水平的不断提高,海洋油气勘探开发已从浅海走向深海,甚至超深海。深水油气开发已成为世界石油工业的热点和科技创新的前沿。近年来,我国海洋石油工业发展迅速,已建成投产45个油气田,但整体技术水平与国外先进技术水平尚有很大差距。目前,世界上深水钻探最大水深为3 095 m,我国为505 m;世界上已开发油气田最大水深为2 192 m,我国为333 m。我国深水海域蕴藏着丰富的油气资源,但深水区域特殊的自然环境和复杂的油气储藏条件将使我国深水油气开发在钻探、开发工程、建造等方面面临诸多技术难题。针对我国海洋石油工业实际情况,兼顾引进与创新,集国内外相关技术之优势,联合攻关,使我国深水油气勘探开发技术达到或超过国外同类技术水平,是使命,更是机遇与挑战。     

深水油气勘探开发——进展及启示

分析总结了世界深水油气勘探开发现状和深水油气资源分布特征、我国深水领域油气勘探进展以及南海北部陆坡区、南海西南海域以及东海冲绳海槽盆地的深水油气资源前景。经过近100年的发展,浅海油气勘探开发高峰期已经过去,新增储量和产量逐渐向深水转移。世界上深水油气盆地主要为滨大西洋深水盆地群、滨西太平洋深水盆地群、新特提斯构造域深水盆地群和环北极深水盆地群,各深水盆地群油气勘探程度和成果差别很大。我国的深水区资源丰富,潜力很大,然而由于技术、资金等原因,勘探程度很低。但近几年来,我国无论是深水的油气发现,或是深水勘探装备和技术,都取得了重要进展。加快深水油气勘探的步伐,对保障我国能源安全具有重要的战略意义。     

我国海洋石油钻井平台现状与技术发展分析

海洋油气开发装备产业是直接关系到海洋油气资源开发、影响国家能源稳定和经济安全的战略产业。海洋石油钻井平台是海洋油气开发的关键装备,我国海洋石油装备产业在海洋油气产业持续快速发展的带动下,正处于高速发展的新时期。对我国海洋石油钻井装备产业发展现状及市场需求进行了深入研究,并对海洋石油钻井平台技术特点做了介绍,重点分析了该项技术的发展状况,从钻井平台类型和技术含量等方面指出我国与世界先进海洋石油钻井平台的主要差距,并提出了若干发展建议。     

Status and Prospect of CTL and SNG Industry

Since the beginning of this century, revolutionary progress has been made in the understanding of resources and in the mining technologies of the oil and gas industry. Advances in petroleum engineering technology represented by horizontal wells and large-scale fracturing have promoted the scale development of low-grade and unconventional oil and gas resources. After the rapid growth of natural gas production in China for more than 10 consecutive years, the replacement of conventional natural gas resources has been weak and unconventional natural gas has become the major force for increasing production. Coal based SNG(synthetic natural gas) has also become a major competitor in the domestic market. The development of CTL(coal-toliquids) and SNG industries has brought coal resources into the oil and gas product market, expanding the concept of traditional oil and gas resources. The continuous improvement of petroleum engineering technology has promoted the development of deep underground coal gasification technology, which has given economic value to the huge amount of deep coal resources that are unable to be exploited by underground mining, and provides a tremendous resource guarantee for the sustainable development of the traditional oil and gas industry. A preliminary calculation shows that deep underground coal gasification has a competitive advantage in cost compared with high-cost, low-grade, unconventional gas and coal-based natural gas. Deep underground coal gasification is a typical cross-disciplinary and cross-sectoral sophisticated technology. Domestic oil and gas enterprises have dominant advantages in the engineering technology of this field. Further technical integration innovation and multi-industry joint research are needed to eventually realize the commercial application of this deep underground coal gasification technology.     

中国近海油气勘探进展与前景

中国近海诸盆地主要为古生界—中、新生界组成的复合盆地,尽管油气勘探开发工作开展较晚,但取得的成效显著.整个油气勘探工作经历了4个阶段.每个阶段都以其相应的地质理论、综合技术以及确定的主要勘探目标和思路而区别于其它阶段.每个阶段都有一个油气地质储量增长峰.回顾30多年的勘探历程,有利于深化该区油气勘探工作.中国近海已成为中国又一个新的油气产区,预计仍有很多勘探领域和较大的资源潜力,吸引人们继续进行勘探开发.     

依靠自主设备 开发深海油气

海洋深水—超深水区是世界油气发展的热点,但目前面临勘探开发设备不足的瓶颈。依托中国在机器制造、钢铁、造船上的优势和在这些方面正由大国向强国转变的机遇,中国石油海洋工程设备得以迅速发展。目前不仅在浅水设备制造体系上已臻成熟,而且在深水—超深水海工设备制造上也取得重大进展,到2020年前后可望完善体系配套并跻身这方面的强国之列。中国可主要依托自已的海工设备开展南海自营油气勘探开发,首先在外国干扰较小的南海北部区中、东段深水—超深水区实现油气勘探开发,继而向南海南部和其他地区发展,从而取得南海开发油气的主动权;与此同时,争取外国公司多方面的合作,同时制止或削弱其与侵犯中国主权国家的合作。中国将更全面地进入世界海洋油气勘探开发市场。     

CNPC Poised for Ambitious Offshore Oil Operation

To tap the offshore oil and gas resources, China National Petroleum Corporation (CNPC)established an offshore oil engineering subsidiary - China National Petroleum Offshore Engineering Co Ltd (CNPOEC) - on November 3, 2004, a substantial move towards deep-sea oil operation four months after the oil giant was licensed to conduct exploration and development in 18 blocks in the South China Sea region in early July upon approval from the Chinese government.