本期聚焦:规划整合与协调

国民经济与社会发展规划、城乡规划、土地利用规划对我国社会经济发展、空间开发具有举足轻重的指导作用。但这三类规划由三个不同的行政职能部门制定,在目标定位和内容上各有侧重,而内容上又存在交叉,加上受部门职能分割,在规划制定和实施过程中不可避免地存在矛盾冲突,使得规划难以得到有效执行和实施,这种现象被戏     

广州市“十一五”规划与城市发展战略规划的比较研究

在编制城市发展规划的问题上,由发展计划部门编制的国民经济和社会发展十一五规划与规划部门编制的城市发展战略规划既有区别又有联系。目前,规划界对二者的关系尚未进行清晰和系统的研究。本文将从编制内容、组织实施、社会效应等多方面对城市发展战略规划与国民经济和社会发展十一五规划这两个分属不同体系的规划进行分析,并大胆预测了战略规划的发展方向。     

《黑龙江省村庄规划编制导则》编制思考

针对当前村庄规划编制实施过程中存在的问题,文章重点分析了村庄规划全过程中的规划标准、规划内容、村民参与、成果表达和落地实施等内容,并就提升村庄规划实用性的思路进行分析,提出了探索新的村庄规划用地分类标准,制定因地制宜的规划内容,形成全过程体现村民意愿、完整与实用结合的成果等措施来提高村庄规划的实用性。     

试析规划编制与规划实施管理的矛盾

分析认为城市规划编制与实施之间存在的许多矛盾源自于规划部门内部的原因,规划部门有必要从自己方面来找出问题的所在,提出城市规划编制的目的是为了规划实施,而规划实施就是要贯彻法定的规划文本,而且城市规划的实施也需要社会整体的协同作用。     

构建城市总体规划面向实施的行动机制——上海2040总体规划中《行动规划大纲》编制与思考

面向实施、加强规划的行动维度是当前总体规划编制改革的重要方向,上海2040总体规划成果体系中,明确了《行动规划大纲》是从时间维度统筹推进规划实施的操作性文件,目的在于建立总体规划实施过程中目标管理和过程控制的机制。分析当前总体规划编制与运行体系中存在的矛盾,总结行动规划大纲制定的思路,阐述大纲中行动规划编制、年度监测和五年评估、动态维护和弹性适应等主要内容,并对如何完善城市总体规划的行动维度进行探讨。     

城市绿地系统规划可操性的思考及编制策略——以杭州绿地系统规划修编为例

城市绿地是城市唯一有生命的基础设施,作为其专项规划,可操作性是城市绿地系统规划编制的最根本要求.要提高城市绿地系统规划的可操作性,关键有三:一是基于地区特征问题,制定一套具有针对性的空间落实策略;二是基于我国的规划编制体系,制定与相关规划衔接的刚、弹性内容;三是基于绿地管理实施程序,为管理实施部门制定便于操作的图则文件.基于以上思路,以杭州绿地系统规划修编为例,进一步延伸内涵,提出具体的编制策略.     

试论我国战略规划编制与管理中存在的问题——深圳国土规划试点工作中的一些体会

我国目前的战略规划编制与管理 ,涉及到建设部、国土资源部和国家计委三大部委 ,已经或准备编制的战略性规划有国土规划、城市总体规划、城镇体系规划、土地利用总体规划、近期发展计划和长远发展战略等。在我国战略规划编制与管理中 ,存在着部门职能交叉、规划内容重复、规划空间重叠、部门管理与地方要求条块矛盾等问题 ,这不仅影响到这些规划本身的权威性和有效实施 ,而且将成为我国规划法制化进程中的体制性障碍     

安徽城市公共服务设施综合规划编制导则思路探讨

为适应新型城镇化和供给侧改革背景下城市公共服务设施规划、建设与管理的需要,《安徽省城市公共服务设施综合规划编制导则》提出了以一个"综合规划"统筹多个公共服务设施专项规划的新型规划编制模式,对城市公共服务设施综合规划编制的思路、层次、内容、成果形式进行了详细规定,从"一张蓝图"设施统筹整合布局、单元化与弹性化的规划管控体系、部门联动实施机制等方面探索了城市公共服务设施综合规划编制的方法,构建了"城市公共服务设施一张蓝图"的管理框架。文章在分析当前城市公共服务设施专项规划编制存在的主要问题的基础上,剖析了《安徽省城市公共服务设施综合规划编制导则》制定的思路和主要内容,总结了其在实践操作中的不足与相关思考。     

城乡统筹理念下的城乡规划编制改革——实践探索与改革展望

在过去30年中,出于改变我国城乡发展和城乡规划"二元"格局的要求,城乡统筹理念贯穿了城乡规划编制探索和改革的整个历程。20世纪80年代属于城乡规划编制的初步探索阶段,相关概念被正式提出,理念应用则出现在上海的规划实践中;20世纪90年代进入深入探索阶段,规划实践主要在东部地区的中等城市展开,重点围绕部门规划的协调与规划编制内容进行了有效创新;进入21世纪以来,规划编制内容在持续创新的同时,规划类型、规划编制体系、规划实施等进入到规划改革序列。城乡规划编制的改革依然存在一些问题,展望未来的发展方向,一是要实现编制体系与内容的多元化,二是要实现技术标准的均衡性,三是要稳步推进规划实施制度的改革,四是要辅以其他相关制度的深化改革。     

城市规划管理单元规划编制探析

分析了规划控制面临的问题，结合台州市城市规划管理单元编制过程中的实际情况，探讨了规划管理单元编制的一些基本内容，指出城市规划的制定要注重规划体系的完善以及实施性规划和开发控制体系的衔接。     

The Challenge of Spatial Plan Coordination in Urban China: The Case of Suzhou City

The fragmented and overlapped planning administration, evolved from the planned economy, is the institutional foundation of the spatial planning system in China. Together with the problems of development control, spatial plan coordination of FYP, land use planning and urban planning in urban China thus has been concerned for a long time. This paper explores the dilemmas and relevant mechanisms of spatial plan coordination by a case study of Suzhou city. The empirical analysis shows that local spatial plans were highly constrained by the sectoral codes, hierarchic regulations and the controlling system of various quotas beyond the city level. The primary contradictions among the three plans were rooted in the planning parameters of the land area for construction and the spatial regulation on land use. The sectorally improved planning administration increased the complexity of plan coordination on the one hand. On the other hand, embedded in the different philosophies of the central and local governments over land governance, various spatial plans have become their complicated arenas and the planning process was mixed by central control and local initiatives. Subsequently, under the nested institutions of planning making, local spatial planning was manipulated and intervened, and thus spatial plan coordination failed.     

规划协调实施机制的现实性初探

城乡规划、土地利用规划、国民经济和社会发展规划在我国不同经济社会发展阶段都发挥了重要的作用,但"三规"在具体实施进程中存在规划标准不统一、规划内容交叉、规划布局难以有效融合等问题。研究从促进规划实施的角度,提出了现实条件下促进"三规"有机衔接的原则、目标、机制框架及有关政策措施建议。     

国外项目中的计划管理

国外项目的计划主要包括人力资源管理计划、项目成本管理计划、风险管理计划、合同管理计划、项目进度计划和设备采购发运计划等。项目管理过程中应该综合考虑各个分项计划,才能确保按时高质量完成项目。     

论“两规”冲突的体制根源——兼论地方政府“圈地”的内在逻辑

"两规"都是对空间资源及其隐喻利益的一次再分配过程,"两规"协调本质是利益协调,技术理性不是"两规"协调的根本出路。城镇建设用地规模上的冲突是"两规"间矛盾的焦点,如果不能有效遏制地方政府圈地行为,"两规"矛盾不会被真正化解。地方政府圈地是折射上下级政府关系、政府和农民关系的一面镜子,其中,经济增长和财政收入为地方政府圈地提供内在激励,而土地制度内在缺陷和自上而下监控失效是地方政府圈地的两大外在诱因。遏制地方政府圈地,化解"两规"矛盾的根本在于体制机制创新。目前,"两规"协调亟需在上下级政府间、政府与农民间构建通达程序正义的利益博弈机制。     

Do Practicing Planners Value Plan Quality? Insights From a Survey of Planning Professionals in Ontario,Canada

Problem, research strategy, and findings: Researchers have developed conceptualconsensus on core plan characteristics that contribute to plan quality, but rarely assess how practitioners view plan quality. I explore how Canadian planners view the characteristics thought to create quality plans. I asked planners in 290 municipalities across southern Ontario (Canada) their view of the importance of plan quality and asked that they identify additional plan quality characteristics, rate the infl uence of various plan characteristics, and explain why they omitted certain characteristics in their offi cial plans. I find that practitioners valued quality plans because they facilitate implementation and help inspire the community while adding credibility and legitimacy to planning processes and the planning profession. Planners did not value all plan elements equally; they felt that clear and enforceable polices were crucial, but that it was less important to report participation in plan preparation or discuss monitoring or interorganizational cooperation in the offi cial plan. Planners did not always include important plan quality elements in their offi cial plans because they lacked suffi cient resources to prepare comprehensive plans and rarely signifi – cantly updated older plans. These case study findings may not be generalizable to other jurisdictions in Canada or internationally, but still offer useful insights.

Takeaway for practice: Scholars should ensure that planning practitioners have a key role in shaping understanding of plan quality. Academics and practitioners should work together to create refl ective practitioners who use plan quality characteristics to guide them as they create or update plans. The profession needs to better train current and future planners on how to prepare and evaluate quality plans through improvements in planning curricula and professional development courses offered by the American Planning Association and the Canadian Institute of Planners.     

屯绛灌区三支渠改造工程方案对比

针对改造前三支渠存在的主要问题，提出了三支渠改造的两种方案，并对这两种方案从工程投资，运行管理等方面进行了对比分析，确定采用两条支渠的方案对于三支渠改造工程比较合理，节水效果好，运行管理方便。     

计划阶段工程项目协调管理的机理与设计

通过对大型工程项目组织协调特征的分析,根据工程项目计划的协调作用,深入分析了进度计划的协调机理,据此提出了运用目标分解、WBS、界面分析等管理技术进行计划阶段工程项目协调管理的程序和方法。研究充分结合了工程经验,力求符合工程实际应用要求。     

跨界协调规划:区域治理的新探索——基于江苏的实证

当前城市群已经成为我国城镇化的主体形态,随着人口、资本的快速流动,城市群地区跨界协调已经成为区域治理的现实话题。由行政分割带来的交通设施、生态环境、邻避设施等的跨界矛盾日益凸显,阻碍着区域整体发展,因而寻求行之有效的区域协调路径势在必行。本文基于江苏省若干跨界协调规划案例,在总结区域治理的相关理论研究和实践的基础上,提出了以跨界协调规划作为政府主导型的区域治理新路径,规划具有行动性、过程性、政策性以及有限目标等特征,重点通过规划项目化运作来搭建横向对话平台,促进跨界项目的协调对接,实现区域的一体化发展。     

广贺高速公路石川坑路段路线方案选择

结合广贺高速公路石川坑路段的实际情况，分析了该路段在总体设计上的问题，提出了四个方案，并进行了方案比选，最终选择合理的路线方案作为施工图路线方案，可供类似工程参考借鉴。     

基坑工程不换撑方案施工可行性分析

采用同济曙光有限元分析软件,对某地铁站基坑工程进行了换撑和不换撑方案动态施工全过程数值模拟,重点分析了两种不同施工方案对基坑周边地表沉降、地下连续墙侧向位移、钢支撑轴力、地下连续墙和主体结构受力的影响,并与现场监测数据进行了对比。分析结果表明,该基坑工程采用不换撑方案进行施工,理论上可行。