浙江省小水电可持续发展研究之一：水电资源开发权市场配置的制度研究

我国正处于经济转型期，转型期的最大特点之一就是制度体系的不均衡导致非均衡的经济，各种经济主体追求利益最大化导致各类矛盾，各种社会矛盾推动市场化进程加快。政府部门应该承认矛盾的正面作用，探究引起矛盾的各种因素，去完善各种制度。近几年水电资源开发导致各种经济利益主体之间的矛盾明显增多。浙江省水电开发中心主任叶舟对水电开发的制度建设进行了多年的深入调研，他认为：非均衡经济导致的冲突需要制度来完善，通过制度来使经济体走向均衡，水电发展过程中出现的矛盾事实上在推动我国市场经济制度体系走向完善，水电开发中需要完善三大补偿制度来规范水电市场。水电开发中引起矛盾的主要因素包括：水能资源开发权问题、外部性补偿问题和生态环境用水问题。本文作者叶舟针对水电开发中的这三类矛盾进行了专门调查，并分别撰写了三篇题为《水电资源开发权市场配置的制度研究》、《水电资源开发的外部性及其补偿机制》和《水电资源开发中生态环境补偿的制度研究》的调研文章。这些文章是作者多年研究的成果，虽然文章中的一些事件与背景都不是近期的，但这些问题的提出在现今水电开发建设中依然具有一定的代表性。本刊分三期刊登作者的文章，希望对水电开发的制度建设、对农村水电的可持续发展有所借鉴，对各地水电建设及农村水电行业管理有所启迪。     

我国水电开发生态补偿机制研究

水电开发为社会的经济发展做出重要贡献的同时,也给流域生态环境带来了不利的影响.建立科学合理的水电开发生态补偿机制,对实现可持续发展具有重要的意义.在研究补偿主体、补偿对象、补偿标准和补偿方式基础上.提出了建立水电开发生态补偿机制的框架和思路.     

民族区域项目开发的敏感性分析--以小孤山水电项目为例

在民族区域进行项目开发,不可避免地会涉及到对当地民族文化发展的影响、对生态环境的不同理解,更需要寻求使受影响区域少数民族能获得民族文化和物质生活都不受到损害或能促其实现良性循环的可持续发展模式。以小孤山水电项目为例,分析提出了降低项目开发敏感性的措施：做好环境保护、征地补偿工作;实施一些额外措施使当地社会受益;执行民族文化发展计划。     

跨流域引水式水电开发的影响分析及对策研究

针对跨流域引水式水电站对引出流域下游地区的生活、生产、生态环境用水及水电开发等方面可能产生的影响及影响程度进行了全面分析和综合评价，并结合具体工程实例，提出具体的影响分析评价方法和模型，探讨在市场经济条件下，基于水权的跨流域引水影响的对策和补偿措施，可促进跨流域引水式水电站的建设及整个水电事业和社会、经济、环境的可持续发展。     

小水电建设引入生态评估机制 磐安取消十二个小水电项目

为有序开发小水电资源,保护生态环境,磐安县今年以来建设小水电引入生态评估机制,取消了12个不符合要求的小水电开发项目,并对原有项目进行生态改造。磐安县水资源十分丰富,从1994年开始,该县积极对外招商引资、鼓励当地业主投资发展小水电。但10多年下来,小水电开发也暴露出一些生态问题,有的投资者为了经济利益截取河道中条件最好的一段开发,而将其余不便开发的河段弃之不用,不仅浪费水资源,还破坏了河流生态。加之县里的原有规划功能兼顾不够,影响了下游居民的生产生活用水。为保护生态,磐安县今年以来多次组织环保、水利、电力方面的专…     

磐安县水电开发规划与环境保护问题初探

介绍磐安县水电开发规划建设,以溪炉港流域规划为例,剖析水电开发现状及水电开发规划建设存在的不足,并按照磐安“生态立县,工业强县,旅居兴县”的综合发展战略,在新一轮水电开发规划建设中充分考虑生态环境和下游村镇生产生活用水的影响,提出保护环境、生态优先,以人为本、保护群众利益,适当控制、有序开发,多功能、多目标综合开发4项原则。     

加强环境监理 走水电开发可持续发展之路

水电是世界能源的重要组成部分，对水能资源合理、适度、适时、有序开发利用，符合人类的共同利益，也是保护环境、实现可持续发展的必然选择。水电开发对生态环境有一些不利影响。对于可持续发展的水电开发而言，加强水电项目环境监理是落实环境保护措施的重要途径。     

水电移民安置与补偿机制研究综述

水电项目移民安置与补偿问题不仅关系到水电资源的开发,而且还关系到社会的和谐稳定。对国内外水电工程移民安置与补偿机制研究的动态及现状进行了阐述,指出目前存在4个方面有待解决的问题:①原有对水电移民安置与补偿的研究有待进一步系统化;②局部的理论研究深度与实践结合的力度不够;③西部水电开发移民安置与补偿的理论研究与实践没有同步;④对西部水电移民安置与补偿的特殊性和实践中存在的新问题认识不够,实际应对措施有待完善。     

浙江省小水电可持续发展研究之二：水电资源开发的外部性及其补偿机制

这两年来，我们收到大量的群众来信，接待许多群众来访，普遍反映水电资源开发影响了当地居民生产生活用水、导致生态环境恶化等情况。来信来访中反映的问题，大部分经各级政府的协调可以得到解决，但也有一部分问题和矛盾还是无法解决，这些问题值得我们深思和研究，本文就是这方面调研成果之一——水电资源开发的外部性及其补偿机制研究。     

基于PRA的香溪河流域小水电开发对当地的影响分析

通过基于参与式农村评估的调查方式,分析了不同尺度上香溪河流域小水电对当地农户生产、生活以及对当地生态环境的影响,并针对存在的主要问题提出相应的建议措施。结果表明,小水电开发在不同尺度对不同群体产生的影响是不同的,对整个地区的宏观影响以正面效应为主,促进了当地的经济发展和社会进步。但是在电站周边小范围内,会引发较多负面问题并产生不同利益群体之间的矛盾。小水电开发建设亟需规范水电资源的有偿开发,开展完善的社会和环境影响评价,针对利益受损群体制定适宜的补偿机制;与此同时,应科学调整水电运行方案,保障下游生产、生活用水及流域生态用水。在水电开发建设同时适当发展旅游业,两者相互补充,促进当地的社会经济发展。     

水电建设项目水资源论证重点及存在问题分析

本文分析了水电建设项目水资源论证重点是工程建设和调度运用导致水资源时空分布和水文情势改变后对流域水资源、水域生态、河流生态需水和其他用水户的影响,并提出减缓不利影响的补救或补偿措施建议。根据已有水电建设项目水资源论证报告书和调研了解的情况,指出水电项目取退水影响论证存在的主要问题。     

云南水电开发与生态环境保护

云南水电开发引起的生态环境破坏问题较少，相反，“以电代紫”可保护森林资源；“以电代煤”可减少大气污染，云南具有丰富的水电资源，开发水电就是开发云南，就是从可持续发展战略考虑的“西部大开发”在云南的重大实施项目，因此，尽早将云南少水电能源开发建设作为云南的支柱产业之一，是云南经济发展值得重视的课题。     

我国绿色水电认证实施策略探讨

在当前社会基础和技术条件下,我国绿色水电认证工作已经具备了开展试点评价的条件。提出了在生态流域、健康河流与绿色水电三个层面的整体框架下,开展绿色水电试点评价标识工作的实施策略,即以设立"绿色水电示范项目"为切入点,编制《绿色水电评价标识管理办法(试行)》作为工作依据,通过提供财政补贴、电价补偿等激励措施,分类、分期地开展试点评价与标识工作,最终全面、规范地实施我国绿色水电认证,促进人水关系和谐,实现水电开发与生态环境的协调发展。     

关于加强水电资源开发管理的若干规定

为合理开发水电资源，进一步规范水电建设程序，处理好开发与保护的关系，实现水电资源的可持续利用，2003年9月，浙江省水利厅、浙江省发展计划委员会联合印发了《关于加强水电资源开发管理的若干规定》，要求各有关市、县(市、区)认真贯彻执行。该《规定》要求加强水电资源开发管理工作，全面推行水电资源有偿出让制度和建立水电开发补偿制度，落实审批责任，强化监督机制，加强水电项目的验收工作，严把工程质量关。该《规定》的颁布实施，对规范水电资源开发具有十分重要的意义。本刊摘编此文，供有关部门参考。     

世界水能资源与水电开发综述

全世界现存技术上可开发的水能资源估计每年可达15000TWh，其中大多分布在那些急需增加清洁和可再生能源供给的国家，这些国家通过水电开发来推动其社会进步和经济的发展。认为可以在短期甚至中期内就能开发利用所有水能资源的想法是不现实的，但可以肯定的是水电开发在世界能源供给中将会扮演十分重要的角色，而且在诸如避免石化燃料发电等方面，水电开发还具有环境和技术上的明显优势。本文概述了水电开发的现状和地位以及水能资源的特点，调查研究了现存的水能资源蕴藏量以及全世界各地区一些具体的水电开发项目。特别值得指出的是，作为水利综合开发项目的一部分，水电开发的优势还表现在它通常能够为水库或河道水利枢纽工程的其它重要功能提供资金上的补偿。研究表明：亚洲是未来新建大型水电开发项目的主要地区，其次是拉丁美洲和非洲；与此同时，世界上已建水电工程还存在着巨大的水电装机扩容潜力。     

水电开发与环境保护的对策

优先发展水电是我国能源发展战略方针,大力开发和利用水利资源,是我国的基本国策之一。水电开发必然会带来一系列的生态环境问题,但能源短缺问题更为重要,必须坚持科学规划、统筹兼顾、驱利避害、合理开发、预防为主、保护优先、防治结合、增殖补偿、综合利用、以人为本的原则开发水电。“开发、论证、保护,实现人与自然的和谐”。     

我国绿色水电认证实施策略探讨

在当前社会基础和技术条件下,我国绿色水电认证工作已经具备了开展试点评价的条件。提出了在生态流域、健康河流与绿色水电三个层面的整体框架下,开展绿色水电试点评价标识工作的实施策略,即以设立“绿色水电示范项目”为切入点,编制（《绿色水电评价标识管理办法（试行）》作为工作依据,通过提供财政补贴、电价补偿等激励措施,分类、分期地开展试点评价与标识工作,最终全面、规范地实施我国绿色水电认证,促进人水关系和谐,实现水电开发与生态环境的协调发展。     

气候变化背景下中国绿色水电评估体系探究

为了减缓温室气体排放、应对气候变化影响,以水电清洁能源与生态环境相互协调发展为核心的绿色水电评估成为研究热点。基于国内外绿色水电研究现状,提出以国际绿色水电认证体系、我国现行技术标准为基础,从防洪、航运、能源、生态环境、移民生态补偿、库区文化景观补偿等角度出发,分析长江上游典型区域梯级水电工程建设、运行各阶段对环境、经济、社会的影响,提炼出具有完备性、独立性、代表性、可比性、可操作性的指标体系,探寻我国绿色水电评价指标及其阈值。通过选择具有代表性的典型案例进行试点评估,建立覆盖水电工程项目全生命周期的生态保护-经济效益-社会影响评估体系,以保证我国水电工程项目建设中每个环节的“绿色性”,促进我国水电清洁能源的可持续发展。     

坚持辩证统一观把"积极发展水电"的大旗扛到底

阐述了发展水电的必要性和重要性．语重心长地强调了一定要珍惜得之不易的开发水电的大好形势,坚持水电开发与生态环境辩证统一规．把积极发展水电的方针坚持到底,趋利避害．让水电造福于人民。     

关于准公益性水电项目发展问题的思考

本文通过对准公益性水电项目的发展现状进行分析,全面论证了准公益性水电项目财政补偿的必要性,并提出了相应的政策建议。