关于非经营性政府投资项目代建制顶层机制的探索

本文介绍了国内现有代建制模式,分析了天津市现行非经营性政府投资项目管理模式的主要思路,指出了其存在的不足,并针对现有模式下存在的“投、建、管、用”职能模糊,项目建设中的“三超”现象,以及代建监管体系不完善等问题,设计了基于天津市实际情况的代建制顶层机制。该机制下,政府委托公益性事业单位担任第三方监管机构与代建单位、使用单位签订“三方代建合同”,由代建单位担任建设单位,财政部门将建设资金直接拨付给代建单位,第三方监管机构履行服务和监督职能,     

政府投资项目代建制：第四讲 代建项目的委托

一、政府投资项目委托代建的委托人代建项目的委托人通过委托方式将非经营性政府投资项目交由代建人管理。从我国各地代建情况看,由谁作为委托人并没有统一的规定。各地在实行代建制中,关于委托人的规定,有几种情形：     

代建项目实现资源整合优化途径的探讨

自国家投资体制改革以来,代建制已从试点摸索阶段进入到深入推广阶段,因此代建项目的成效是各方极为关注的一个问题。而代建机构核心是专业化管理,其人力资本是     

浅谈项目代建中的投资管理

《国务院关于投资体制改革的决定》发布后,随着"代建制"的逐步实施,通过工作的实际控制,代建单位对于政府投资项目杜绝超规模、超标准、超投资的弊端起到了一定作用。对代建项目投资进行有效管理既是对国家和政府负责,也是对使用单位负责,同时也是代建单位综合管理素质的体现。代建单位通过对项目进行专业化的投资管理,可以达到控制投资、实现社会效益的目的。我国工程建设项目分成前期立项阶段、设计阶段、实施阶段和项目后评价四个阶段,代建项目的投资管理贯穿于项目建设全过程。从笔者在项目代建过程中的实际情况看,投资管理存在诸多需商榷并亟待解决的一些问题。     

对代建管理服务取费标准的思考

随着固定资产投资体制改革的不断深入,项目代建制在全国各地得以广泛的推行。通过充分利用社会专业化组织的技术和管理经验,代建制已经在提高政府投资项目管理水平和投资效益,以及规范投资建设程序等方面都起到了积极促进作用。但是迄今为止代建管理费仍没有统一的收取标准,市场整体收费水平偏低。这在一定程度上不利于提高代建单位管理水平和项目投资效益,从长远看不利于代建制的持续健康发展,同时也制约了代建制的市场化竞争。     

政府投资项目招标采购模式探讨

国务院《关于投资体制改革的决定》中对代建制作出了明确的描述：“对非经营性政府投资项目加快推行‘代建制’,即通过招标等方式,选择专业化的项目管理单位负责建设实施,严格控制项目投资、质量和工期,竣工验收后移交给使用单位。增强投资风险意识,建立和完善政府投资项目的风险管理机制。”由此可见,在该《决定》中提及的代建制方式主要是一种公司代建,即通过招标择优选择社会化的项目管理单位实施全过程的代建。     

“代建制”项目管理模式需要厘清的几个问题

代建制是使用具有更专业、更先进项目管理技术、管理手段和管理思想的项目管理企业代替政府庞大的临时机构,政府不用介入具体的经济活动,从而提高政府投资工程的建设管理效率和投资效益,实现投资、质量和进度的有效控制。从厦门1993代建制试点至今,各地都进行了许多有益的探索,但由于国家尚未颁布相应的管理办法,在代建项目实施过程中面临的一些问题还没有明确的法律依据,各地在实践探索中对代建制的理解不同,对政府投资项目管理体制改革目的缺乏深入的认识,从而在代建制的做法及操作上出现了一些困难,因此必须就下面几个问题加以厘清。     

浅谈代建工作的开展

由于目前政府投资项目代建制处于开始和摸索阶段,是建设工程管理中的新生事物,项目代建工作的开展还未达到规范化、标准化、程序化,针对代建单位的法律地位尚未确定,工程建设程序中的各个环节对代建单位的了解、认同、支持程度不尽相同,使现阶段开展项目代建工作中遇到了许多各种各样的问题亟待解决;但政府投资项目实行代建制是政府投资项目管理方式的重大改革,对于提高政府投资项目的专业化管理质量、控制政府投资项目的严重超支现象、防止政府投资项目实施中的腐败问题发生有着积极和重大的深远意义,是政府投资项目的管理的发展方向。     

论在政府投资项目中实施代建制

代建制是指通过招标等方式,选择专业化的项目管理单位负责建设实施,严格控制项目投资、质量和工期,竣工验收后移交给使用单位。但是,由于代建制相应法规缺失,代建制实践存在了一些问题,代建过程可能出现道德风险。因此,笔者针对当前政府投资项目管理现状,提出了国资营运机构代建是最佳选择,并提出了建立和完善政府投资项目专业化项目管理体系相关机制和政策设想。     

审时度势，顺应挑战——着力打造代建品牌企业

关于代建制的运作模式，现在国内一般有以下三种模式：一是政府指定专业代建机构模式：由政府指定的项目管理企业对项目实行代建管理。这种模式的优点是政府意愿可以较好地实现；缺点是代建单位一般为国有企业，相对具有垄断性，与使用单位不能形成互为监督的机制，同时由于缺乏竞争，项目代建管理力度和水平不能得到有效提升。     

代建管理费的合理标准研究

近年来,全国各地陆续开展了代建制的试点工作,并在总结经验的基础上,结合各自的具体情况,及时出台了有关政府投资项目实行代建制管理的规范性文件。然而,各地政府在将项目建设管理的工作、责任和风险通过代建合同移到代建单位的同时,却没有建立起合理的代建管理费的取费标准,而合理的代建管理费是各项代建管理目标得以全面实现的物质保证。如何确定合理的代建管理费标准,     

关于代建制的思考(下)

七 代建项目相关咨询服务的整合与采购 代建是工程项目管理单位向政府提供的全方位的项目管理服务．且代建管理的主流与发展方向是全过程的服务。与代建服务相比．国内以往界定的专项咨询服务．如监理、造价咨询、招标代理及其它工程咨询（编制项目建议书与可研报告）等，均是局部的不完整的项目管理服务，推行代建制需要明确这二者之间的关系。     

代建制与国外工程项目管理的比较

国家对政府投资项目管理方式的改革高度重视,2002年,国家有关部门组织了“政府投资工程管理方式”课题研究。2003年底,国家发展改革委提出,要积极推行“代建制”试点。北京市从2002年10月开始,对全额使用政府投资的公益性建设项目进行“代建制”试点。2004年3月1日北京市发展和改革委员会颁布了《北京市政府投资建设项目代建制管理办法（试行）》京发改[2004]298号。代建制,是指政府通过招标的方式,选择社会专业化的项目管理单位,负责项目的投资管理和建设组织实施工作,项目建成后交付使用单位的制度。代建期间代建单位按照合同约定代行项目建设的投资主体职责。     

政府投资项目代建制 第一讲 政府投资项目代建制概述

（二）政府投资项目实行代建制的意义 1．有利于提高项目管理水平。 在代建制模式下,通过招标选择的代建单位往往是专业从事项目投资建设管理的咨询机构,拥有大批专业人员,具有丰富的项目建设管理知识和经验,并熟悉整个建设流程。委托这样的机构代表业主行使其职能,对项目进行管理,能够在项目建设中发挥重要的主导作用。通过制订全程项目实施计划、设计风险预案、协调参建单位关系、合理安排工作,代建单位能极大地提升项目管理水平和工作效率。使用单位也可以从繁琐的项目管理业务中超脱出来,集中更多精力投入到本职工作中去。     

浅析完善代建制项目管理模式

"代建制项目管理模式"是近年来产生的一种新型项目管理模式。该模式的出现主要是为了适应现代政府投资工程管理的需要,因此对于代建制模式概念的描述应首先从对政府投资工程的介绍开始。从代建制项目管理模式在我国若干省市试行的情况来看,代建项目基本上完成了项目任务,但其中也存在着一些问题需要进一步探讨和总结。一、尽快完善政府投资法规体系     

政府投资项目代建单位招标方式研究

针对代建单位招标中存在操作上不规范的问题,明确了代建单位招标是一种咨询服务采购,借鉴国外成熟的工程咨询服务招标方法改进我国政府投资项目代建单位招标。考虑到国内代建制的实际情况,引入声誉机制建立基于代建名录的代建单位招标程序,对规模小的全过程代建项目可以利用代建名录实行基于资质一阶段招标;提出了代建单位招标中的项目管理技术方案评审标准,以保证代建单位的代建能力。该方法对规模大、技术要求高的代建项目比较适用。     

政府投资项目代建制——第五讲 代建合同

（接上期） 一．代建合同的种类 除采用政府机构集中代建模式地区通过行政委托方式、不存在委托代建合同外,其余大部分地区都存在代建合同。     

浅淡代建工作的开展

由于目前政府投资项目代建制处于开始和摸索阶段,是建设工程管理中的新生事物,项目代建工作的开展还未达到规范化,标准化,程序化,针对代建单位的法律地位尚未确定,工程建设程序中的各个环节对代建单位的了解、认同、支持程度不尽相同,使现阶段开展项目代建工作中遇到了许多各种各样的问题亟待解决;但政府投资项目实行代建制是政府投资项目管理方式的重大改革,对于提高政府投资项目的专业化管理质量、控制政府投资项目的严重超支现象、防止政府投资项目实施中的腐败问题发生有着积极和重大的深远意义,是政府投资项目的管理的发展方向.     

代建项目风险管理

一、代建项目的风险除了一般工程建设项目的风险以外,由于项目代建制度推行时间短,目前尚处于试点阶段,从国家到地方均存在法律法规不健全、代建人法律地位不明确的问题,加之各级行政管理部门和建设单位(使用人)、监理单位、施工单位对代建制这一新生事物不了解,部分建设单位甚至对项目代建有抵触情绪,因此使项目代建工作增加很大难度,这也是项目代建风险产生的主要原因之一。(一)法律法规不健全到目前为止,从国家的层面上还没有制定有关代建项目的管理办法,各省、自治区、直辖市均只出台了一些代建暂行(试行)管理规定和管理办法。     

政府投资项目代建制的责任、权益和风险机制

政府投资项目代建制是指政府通过招标的方式,选择专业化的项目管理单位,负责项目投资管理和建设组织实施工作,项目建成后交付使用单位的一种工程建设管理制度.由于代建制是通过代理（或委托）的法律形式,将项目建设过程中的责任、权益、风险,由使用单位部分转移给代建单位,所以,认真研究并处理好相互的责任和权益,分析存在的风险因素并分摊、规避风险,是代建制实施中必须解决好的问题.