最严格水资源管理保障体系的构建及研究展望

最严格水资源管理制度是我国于2009年最早提出并于2011年上升为国家政策的一项新的水资源管理制度。然而,落实最严格水资源管理制度是一个十分复杂的系统工程,需要多方面的共同努力,尤其需要一套完善的、可实施的保障体系来支撑其实施。本文在对最严格水资源管理前期的研究成果总结的基础上,构建了最严格水资源管理保障体系,包括理论方法体系、技术标准体系、行政管理体系、政策法律体系、工程建设体系、文化智能体系;在分析2010—2015年的文献资料和实践成果的基础上,总结了最严格水资源管理保障体系的建设和研究进展,并重新审视了最严格水资源管理的关键问题,从最严格水资源管理的"三条红线"、"四项制度"、理论方法体系、技术标准体系、行政管理体系、政策法律体系、工程建设体系、文化智能体系、科学问题研究与学术交流共9方面阐述了最严格水资源管理核心内容及保障体系的研究展望,以反映笔者对该问题的一些再思考,供最严格水资源管理制度研究和实施参考。     

新常态下落实最严格水资源管理制度考核研究——以蚌埠市为例

蚌埠市是一座水资源短缺型城市,落实最严格水资源管理制度是缓解其水资源短缺形势的重要途径。为研究该市在新常态下落实最严格水资源管理的制度和考核工作,分析了蚌埠市现有水资源状况,对比分析了传统模式和新常态模式下的水资源管理的区别;梳理了落实最严格水资源管理制度考核指标体系、考核计分点和需要协调的相关部门;结合蚌埠市2014年和2015年落实最严格水资源管理制度考核工作的情况,对该市目标完成和制度建设及政策落实情况进行了论述:蚌埠市全面完成了最严格水资源管理制度的目标任务,在制度建设和政策落实方面取得了新的进展,促进了节约用水,提高了万元工业增加值;分析了蚌埠市当前水资源管理机制和管理能力方面存在的不足,提出了进一步加强水资源管理的思路。     

水利部召开水量分配工作会,胡四一强调加快建立用水总量控制指标体系 切实落实最严格水资源管理制度

本站讯5月6日水利部召开水量分配工作会议.水利部副部长胡四一出席会议并讲话.他强调,水量分配工作是实行最严格水资源管理制度的重要抓手,要统一思想,深化认识,明确要求,加快推进取用水总量控制指标体系的建立,加快推进最严格水资源管理制度的实施.     

适应最严格水资源管理的政府责任机制构建

最严格水资源管理制度的相应配套制度和政策的不完善,导致政府责任存在分工不明确、有法不依及对相关人员监督不严等现象,各地区在开展最严格水资源管理制度时面临着各种不确定性问题。从国内外水资源政府责任相关研究着手,依据我国最严格水资源管理制度的相关概念及内涵,论述了最严格水资源管理中构建政府责任机制的迫切性和亟待解决的关键问题,并在此基础上提出了构建适应我国最严格水资源管理的政府责任机制理论框架,包括指导思想、基本原则、总体目标和主要内容,以期为最严格水资源管理制度的深入研究和政府责任机制的完善提供支撑和借鉴。     

内陆干旱区实施最严格水资源管理的关键技术研究——以新疆呼图壁河流域为典型示范区

以最严格水资源管理理念为前提,从最严格水资源管理下的区域水资源综合模拟、水资源管理分配,以及典型研究区流域水资源监测框架核心技术及考核指标的评价体系这4个方面,研究内陆干旱区实施最严格水资源管理的关键技术,且以天山北坡中段呼图壁河流域为典型示范区,揭示流域内水资源的供需规律,建立适应内陆干旱区的最严格水资源管理制度,为实现区域水资源的可持续利用以及支撑区域经济社会的可持续发展提供科学依据和决策建议,为干旱区贯彻和落实最严格水资源管理制度提供科技支撑。     

开封市水资源分析及可持续发展对策

开封市水资源供需矛盾突出,成为制约其经济社会发展的主要瓶颈,最严格的水资源管理制度,严守用水总量控制制度、用水效率控制制度、水功能区限制纳污制度3条红线,完善水资源管理体制机制,才能真正达到水资源可持续利用的目的。     

智慧水资源管理系统的设计与应用

构建智慧水资源管理系统,提高水资源监测和管理能力是落实最严格水资源管理制度的有效技术措施之一。在深入分析水资源管理信息化建设需求、目标和内容的基础上,研制了智慧水资源管理系统。该系统由Web网站、移动APP、富客户端和三维数字地球仿真模块构成,其核心业务模型和信息扩展接口利用百度地图API、NASA World Wind数字地球及微软WCF共享技术集成。智慧水资源管理是蚌埠市智慧水利的重要组成部分,为水资源管理决策提供专业、科学、准确的技术支持。该系统助力蚌埠市2014年、2015年和2016年在落实最严格水资源管理制度考核中取得了安徽省第一名,取得了较为明显的社会效益和经济效益。     

地方传真

水利部对22家违规资质单位进行处理为进一步规范水资源论证管理,落实最严格水资源管理制度,8月19日,水利部发布了《关于2010年度建设项目水资源论证资质单位抽查情况的通报》,对存在违规行为的江西省勘察设计研究院等22家建设项目水资源论证资质单位进行了严肃处理。在2009年全国水利工作会议上,回良玉副总理明确要求,要从我国的基本水情出发,实行最严格的水资源管理制度。水资源论证是水资源管理的基本制度之一,直接关系到水资源的配置、节约和保护。这项工作自2002年开展以来,从事论证工作的甲级资质单位已达到160家、乙级资质单位达到748家,从业人员达到3万余人,全国累计提交审查的水资源论证报告书20000余份,水资源论证充分体现了对水资     

“三条红线”约束下区域水资源复合系统仿真与模拟研究——以菏泽市为例

为了将最严格水资源管理制度落到实处,实现管理制度的可量化和可操作化,在综合考虑用水需求、用水供给和用水特性的基础上,运用系统动力学方法构建了包括人口、经济、用水、资源、环境等系统的水资源复合系统动态模型。并以菏泽市为例,模拟分析了其在现状发展情景下和基于"三条红线"目标约束不同情景下,水资源利用的变化情况。计算结果显示:在现状发展情景下,2020年菏泽市将缺水1.5亿m3,水资源供需平衡比为0.94,水污染比为0.025 8;"三条红线"目标约束情景下,不同的模拟方案结果不同,其中综合效益排名前20%的方案极大地缓解了菏泽市水资源的供需矛盾,减轻了水污染状况,可为探讨制定菏泽市合理的"三条红线"目标提供借鉴。     

基于水动力-水质模型的湖库纳污能力量化

"湖库纳污红线的核定"是我国最严格水资源管理制度中三大核心内容之一,也是保障城市供水安全、水资源可持续利用的关键问题之一。我国现行纳污能力的计算往往采用对稳态水质模型的解析求解,但无法获得不同来水、排污和内源污染等多种因素影响下水体纳污能力的时空动态变化。水动力-水质模型能够反映湖库水质和外部营养负荷之间的定量关系,可精细模拟水质指标在库区内的时空变化过程。基于EFDC模型,以深圳市重要饮用水源地——石岩水库为例,构建了水库三维水动力-水质模型,动态模拟了水位和水质的时空变化;并按照水功能区目标要求,探讨了该水库典型年的纳污能力的季节性变化。结果表明:EFDC模型能够准确模拟石岩水库水动力和水质要素的变化过程,水位、COD_(Mn)和NH_3-N模拟的相关系数达到了0.97、0.60和0.90;基于构建的三维水动力-水质模型,考虑到排放口位置和条件、水质的时空分布特点、底泥释放等实际因素,计算得到石岩水库2011年COD_(Mn)和NH_3-N纳污能力分别为2 158、511 t/a;纳污能力的季节性差异很明显,夏季和秋季较大,春季和冬季较小。研究成果可为我国饮用水源地水质管理和污染控制提供科学依据,也可为我国最严格水资源管理制度的实施提供一定的参考和借鉴。     

对实行最严格水资源管理制度的思考

文章分析了实行最严格水资源管理制度存在的主要问题,并提出了解决的具体。     

基于最严格水资源管理制度的大功引黄灌区的水资源优化配置

大功引黄灌区是河南省重要的粮、棉生产基地,也是水资源严重匮乏的地区.随着社会经济的发展和人民生活水平的提高,灌区内水资源的供需矛盾日益加剧,生态环境逐渐恶化.为解决此问题,以最严格水资源管理制度为理论基础,结合大功引黄灌区现状年水资源实际供需和开发利用状况,确定包括用水总量、用水效率、用水顺序、水质、纳污控制和生态保护共计6项水资源分配原则,建立规划年多目标多水源的优化配置模型,使用计算机软件进行求解,并提出适宜的规划年水资源优化配置方案以及灌区管理制度的改进建议.     

南流江流域最严格水资源管理制度实施刍议

南流江是广西南部独流入海诸河中流程最长、流域面积最广、水量最丰富的河流,受水量、水质、工程等因素影响,南流江流域缺水问题较为突出。本文依据南流江流域经济社会发展及水资源开发利用的实际需求,从流域层面涉水规划、流域水量分配、用水统计方法和水资源监控、流域水资源统一调度等6个方面剖析了该流域最严格水资源管理面临的主要问题。根据流域内部各区域地形地貌、土地利用、生态服务功能、开发方式、水循环特征、水环境特征的空间差异,将流域划分为生态区、农村区、城市区3类区域,从流域水资源管理红线指标细化分解、水资源红线管理监测预警体系建设、流域水资源"三条红线"管理考核评估体系3个方面,提出了最严格水资源管理制度实施的若干建议。     

丹东水功能区达标率计算两种方法对比分析

针对水功能区达标计算存在按个数计算达标率和按河长计算达标率的问题,以及最严格水资源管理制度考核办法明确规定按河长达标率评价,文章以丹东2012年功能区达标率为例,对比分析得功能区个数达标率明显低于河长达标率。利用帕累托图,分析得河长达到95%水功能区个数是38个,占总功能区个数的84[BF].[BFQ]4%,说明水功能区河长达标率大于个数达标率的原因;同时分析得排污控制区和库下渔业用水区2类功能区占到未达标功能区个数的75%,应重点治理排污控制区和库下渔业用水区。利用帕累托图原则,利用有限资源保护最重要的功能区,以期实现水功能区2030年规划目标。     

开封市引黄供水与区域经济发展关系分析

分析了开封市黄河水资源开发利用现状,通过对开封地区水资源及用水结构的深入调研,探讨了开封地区工业发展、农业种植和生态发展与黄河水资源的关系,提出了实施最严格的水资源管理制度,充分利用黄河水资源,采取可行措施、促进节约用水,发挥水资源的最大效能等黄河水资源开发措施。     

浙江乡镇居民水法意识调查与分析

水资源的短缺对人民群众的生活和社会经济的发展制约愈加明显,也使得在水利法规的执行中难度不断增大.为了能够推进水资源可持续发展战略的实施,国家提出实行最严格的水资源管理制度,要不断完善并全面贯彻落实水资源管理的各项法律、法规和政策措施,为了解当前水法的执法环境,通过调研提出提高和转变乡镇居民的水法意识和观念的建议.     

关于改进我国水资源区分类体系的探讨——基于水资源管理范围演进的视角

分析了人类开发利用和管理水资源的历史演进,总结得出人类开发利用水资源的范围经历了"点→干流线段→干流线→河系网→流域面→立体(地表水、地下水、雨水和空中水并用)"的历史演进,水资源管理活动对此也进行了响应。环境科学、特别是生态学的研究成果推动了流域和流域水资源管理的发展,催生了不同发展阶段的流域水资源管理模式。总结了流域理论的发展历程,介绍了流域水资源管理的6种基本模式,并指出一体化水资源管理及一体化流域管理已经成为目前治水的主流思维。基于我国需要实行流域管理和行政区域管理相结合、统一管理和分级管理相结合的管理体制这一主张,针对最严格水资源管理制度在实施中的困难,提出了构建动态的多尺度水资源区分类体系的框架性建议。     

营业税改增值税对仓储企业税赋及效益影响的实证分析

为了建立健全有利于科学发展的税收制度,促进经济结构调整,支持现代服务业发展,2012年1月1日起上海开展交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点工作(以下简称为"营改增"),自2012年8月1日开始试点区域陆续扩大到北京市、天津市、江苏省、安徽省、浙江省(含宁波市)、福建省(含厦门市)、湖北省、广东省(含深圳市)等8个省(直辖市)。根据财政部国家税务总局《交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点实施办法》,"营改增"后相关行业适用的增值税率分别如下:     

六部门联合加大环境治理和保护生态力度

发改委等六部门12月13日联合发布《国家生态文明先行示范区建设方案（试行）》，通过5年左右的努力，先行示范地区基本形成符合主体功能定位的开发格局，资源循环利用体系初步建立，落实最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度。     

基于SPA和云理论的水资源承载能力评价研究

我国的水资源短缺问题日趋严重,新形势下,双控行动是解决水资源短缺问题的战略措施,研究水资源承载能力有助于水资源的可持续发展。从水资源总量、水资源强度、生态环境3个方面出发,基于集对分析(SPA)和云理论,构建了水资源承载能力评价体系,确定出评价等级与标准,并以南京市浦口区为例,研究了浦口区的水资源承载能力。结果表明,浦口区2016年的水资源承载能力等级为一般。此结果与实际情况相符,验证了模型的适用性,为最严格水资源管理和水生态文明建设提供了科学依据。