电信业普遍服务策略研究

随着电信行业打破垄断,引入竞争机制,电信普遍服务问题已成为世界各国政府、学术界研究的重点,而目前我国电信行业的普遍服务任务还没有完成。因此研究竞争环境下电信行业的普遍服务具有十分重要的现实意义。本文阐述了普遍服务的基本概念和特点,并根据我国电信发展的实际状况,对我国电信普遍服务提出了几点政策性建议。     

发展中国家普遍服务义务的经济分析

本文是法国著名规制经济学家J．拉丰和中国社科院规制研究中心主任张昕竹先生的工作论文，作者通过数量经济模型，分析了发展中国家特定的普遍服务问题，发现在实施区别定价时，不完全信息将提高农村地区的资费水平，并且降低相应的网络覆盖面积；而在实施统一定价时，农村地区的定价可能降低，但却是网络覆盖的减少为代价的。因此在制定普遍服务政策时，必须考虑建设投资和价格政策的综合作用。本刊认为，该文的经济分析方法和结论都对我国电信普遍服务政策研究有借鉴意义。全文2万字，本刊做了删节。     

拉美三国电信普遍服务概况

在建立普遍服务机制方面，智利、秘鲁、墨西哥三国的作法值得我国借鉴与参考。经验启发包括：都是通过立法尽快建立普遍服务机制：普遍服务基金的来源可以多样化；单独设立或在政府监管部门内部设立电信普遍服务管理机构；电信普遍服务应结合当地的实际需求和运营收益．分阶段进行：政府负责普遍服务的选点．之后通过招标确定提供服务的运营商，智利、秘鲁均采取此方式并取得较好的效果；技术手段可以因地制宜等等。     

普遍服务仍在摸索中前行

2002年底我国有7．48万个行政村没有开通电话，约占全部行政村的10．8％，2003年底，全国电话普及率城市为31．45％，农村只有约18％。为实现既定的到2005年底全国95％的行政村通电话的目标，今年上半年政府出台了新的政策，决定采用“分片包干”的办法来推动行政村“村村通电话”工程。我国普遍服务的任务仍然繁重。但是普遍服务涉及多个方面，可谓“牵一发而动全身”，我国的普遍服务发展仍在摸索中前行，由此中将围绕普遍服务基金，普遍服务成本补偿和普遍服务的提供三方面展开阐述，供读参考。     

国外电信普遍服务的经验

1 电信普遍服务的起源与发展 1907年,美国出现了6000多家电话公司,电话业获得了极大的发展,美国的电话用户增加了10倍;这些公司分走了占垄断地位的美国电话电报公     

消除数字差距，推动普遍服务

“数字差距”不是个别国家，个别地区的独有现象，而是一个全球性的问题，缩小全球范围内的“数字差距”，应当建立在对旧的世界经济秩序革新的基础上，改革开放20多年来，中国电信业已由制约经济发展的“瓶颈”，发展成为带动经济增长的先导产业，支柱产业和战略产业，电信服务普及率也达到了一个空前的高度，但由于各方面的原因，中国东西部之间还存在较大的差距，偏远地区电信发展也还面临很多困难，为此，中国政府和企业还有很多工作要做。     

我国电信普遍服务面临的问题及对策思考

我国电信市场经营环境发生的深刻变化，给电信普遍服务带来了一系列全新的问题与要求。学习和借鉴世界各国电信普遍服务的成功经验。结合当前形式的发展和我国国情，建立科学、合理的电信普遍服务补偿机制，调动电信运营商投资普遍服务的积极性，正确协调电信运营商与用户、建设投资与运营效益之间的矛盾成为大势所趋。     

运营商：呼唤普遍服务基金

中国电信集团公司监管事务部副总监徐穗提出，在新形势下，要推动我国农村通信可持续发展，加快建立合理的普遍服务补偿机制将成为必然。为此中国电信提出，在建立我国普遍服务补偿机制时，要注意六个方面问题。     

普遍服务的“早春”时节

进入2004年，十六大提出的全面建设小康社会的目标越来越明确，发展农村通信成为今年信产部的工作重点。《农村通信普遍服务——村通工程实施方案》(以下简称《方案》)出台后，我们看到承担普遍服务的基础电信运营商又担自起了新的使命，部省两级的管理体系将在考核上发挥更大的作用。同时，     

树立信息服务大行业观念大力推进电信普遍服务

2006年我国信息产业取得了持续发展的好成绩,实现增加值1．52万亿元,占全国GDP的比重达到了7．5％,这是“十一五”的良好开局。2006年通信业面向信息化大市场,积极培育新的业务增长点,整体服务水平明显提高;通信业务总量比上年增长24．6％,业务收入完成7050亿元,增长10．6％,电信资费整体水平下降11．47％;去年,我国固定电话、移动电话用户分别新增1960万户和6600万户,总数已达到8．3亿户,普及率分别达到28．3％和35．2％;互联网上网人数已达1．32亿,宽带接入用户达5200万户;全国通电话行政村比重达到98．85％,24个省份实现了全部行政村通电话。这些成     

在全球电信发展趋势专家论坛上的发言

由瑞典IT协会与中国通信学会联合组织的全球电信发展趋势专家论坛2004年6月初在瑞典举行，全国人犬教科文卫委员会副主任委员、原信息产业部部长吴基传同志在会上作了主题发言，摘要刊发。     

美国普遍服务情况介绍

美国电信业同样经历了从垄断到全面竞争的发展过程，其普遍服务提供方式的转变对刚刚打破垄断不久的中国具有一定的借鉴意义。     

中国怎样实现电信普遍服务帮助全民沟通

改革开放20多年来,我国的电话普及率由1978年的不到1％提高到目前的33.47％,固定电话和移动电话总数已雄居世界首位,互联网用户总数跻身世界第二位。尽管如此,新的挑战仍然摆在我们面前,东部地区和中西部地区、城市地区和农村边远地区发展不平衡,一些落后地区的百姓至今还未享受到最基本的电信服务。 国际电信联盟(ITU)确定今年世界电信日的主题是“帮助全人类沟通”,旨在提醒人们在信息通信技术突飞猛进的今天,普及信息通信服务也应当取得新的质的进步。 为了配合“世界电信日”纪念活动,使广大读者对我国电信普遍服务的情况有一个全面的了解,我们特推出“世界电信日”特别策划,对电信普遍服务的发展现状、实现电信普遍服务的意义、国外电信普遍服务的经验、我国电信普遍服务存在的问题及解决方案等问题进行了分析和探讨,希望读者能从中得到一此启迪。     

电信普遍服务 资金来源探讨

通信业对我国国民经济增长的作用越来越显著，接入通信的权利是一项基本人权也逐渐达成共识，但到2002年底，国家统计局数据表明，我国仍有约7万多个行政村不通电话，不通电话的自然村数目就更多了。因此完成党的“十六大”报告中提出的“全面建设小康社会”的目标以及“以信息化带动工业化，以工业化促进信息化”的伟大战略，加快推进实施电信普遍服务，加强农村通信基础设施建设显得十分必要。     

SCDMA有助于实现电信普遍服务

SCDMA综合无线接入系统通过优化技术方案、改进空中接口协议、完善设备等多种措施解决了移动情况下多种关键技术难题,提供了多种组网方式,实现了大范围时分双工模式的无线通信。SCDMA是我国拥有完整自主知识产权,技术领先、功能齐全、通话质量好、系统稳定、建网成本低,既可作为开展城市无线接入,也可在农村普遍电信服务中广泛应用的先进无线接入系统。我国对SCDMA技术的发展给予了政策上的大力支持,为SCDMA增加了15MHz的专用频率,使SCDMA技术的应用有了更宽的频段(1785～1805MHz)。今年年初,信息产业部又下文(信部电[2004]15号)要求各运营商对村通工程中采用的无线接入系统,建议首推SCDMA等具有国内自主知识产权的技术手段。为了全面介绍SCDMA的技术、市场、发展前景等,我刊推出“SCDMA”专题,希望能为读者了解SCDMA技术、推动SCDMA技术的应用提供帮助。     

百色市电信普遍服务探讨与研究分析

文章概述了电信普遍服务的基本概念,研究了百色市电信普遍服务的现状及面临的困难,探讨了全面推进乡村振兴背景下百色市电信普遍服务的提升策略,旨在为电信普遍服务提升工作提供相关参考。     

普遍服务难题亟待综合治理

随着我国通信业的不断发展，解决普遍服务问题的必要性和紧迫性日益凸显。应广大读的要求，本期“经济管理”版块围绕“普遍服务”展开讨论，内容涉及普遍服务的综合治理．资金来源等方面，探讨了现阶段从中国国情出发的解决之道，也对3G时期的普遍服务问题做出了建议，并介绍印度的普遍服务政策和实施状况。另，由信息产业部经济调节和通信清算司．电信管理局．综合规划司主办，《通信世界》杂志社承办的“电信普遍服务有奖征”作品选登到本期圆满结束，欢迎广大读继续就普遍服务问题进行研究和探讨，并踊跃投稿。     

浅谈普遍服务

1.何谓普遍服务 从历史上看,普遍服务一词是在垄断运营条件下产生的。20世纪初在AT＆T的年度报告中曾提出,由其一家公司垄断提供电话业务,即一个系统、一个政策的普遍服务。 之后,随着电信领域制度的改革和技术的进步,普遍服务的概念也发生了变化,另外,各国对普遍服务的概念也有所不同。 在美国,1934年通信法第一条规定:“以良好的