创新电信监管理念 促进行业持续健康发展

电信监管机构要实现监管到位，达到善冶和善政的目的，关键是实现职能转变，实现从“教练员”到“裁判员”的角色转换。监管机构要通过“自身革命”实现“政府再造“，惟一途径就是建立服务型监管机构，实现从官本位向民本位．政府本位向社会本位的过渡。在此过程中，电信监管机构必须创新监管理念，树立“有限管制”、“有效服务”．“依法管制”的理念，把单纯的行业管理机构建设成公共服务型政府部门，促进电信行业的全面．健康、可持续发展。     

转型背景下的五大电信监管悬念

几年来，我国电信监管机构在电信监管方面进行了许多有益的探索。随着口、NGN等技术的发展及市场竞争形势的变化，我国电信监管遇到了不少问题，同时业界对于电信监管一些基本问题的认识也存在一些分歧。又到一年年底，恰逢明年为“十一五规划”第一年，笔者试对电信监管存在的几大悬念进行分析，希望引起讨论，共同推动我国电信产业的蓬勃发展。     

各国电信监管体制比较研究

近年来，随着电信事业的发展和电信市场渗透与开放进程的加快，世界各国纷纷结合本国电信事业发展和改革的需要，对本国的电信监管体制进行调整和改革。由于各国的具体情况千差万别，不同国家的电信监管机构和电信监管体制也存在着一定的差别。从各国电信监管机构的权限、法律地位和作用来看，各国的电信监管体制大致可以划分为机关型监管体制、独立型监管体制和半独立型监管体制3种类型。     

电信监管改革:问题、成因与未来的任务

由于改革不够彻底、力度不够大,现阶段我国电信监管工作仍存在不少问题．暴露出我国现行监管体制的内在缺陷和矛盾。问题的关键成因在于监管体系不健全以及监管对象的特殊性。因此,下一步电信监管改革的重心应当放在重构有效率的监管机构和被监管企业上。     

对我国电信监管机构职能冲突问题的思考

我国的电信监管机构自1998年信息产业部组建开始，到2000年依照《中华人民共和国电信条例》组建各省、自治区、直辖市通信管理局。以部为主的部省两级双重领导的电信监管体系正式建立。几年来，我国的电信监管机构在履行行业监管职能的同时，又履行着促进电信业发展的政府经济职能，在这个过程中出现了很多职能方面的冲突与问题，[第一段]     

电信监管与各国电信立法的执行

到日前为止，世界上大多数国家都建立了职责明确的电信监管机构。其重要职能之一就是按照国家的法律规定，贯彻执行政府的电信政策，应对电信业中包括市场自由化、私有化、竞争加剧等趋势在内的新变化。电信监管机构的管理权限大都是通过立法授权。监案机构目前还存在看一些问题，如执法受到外界影响，资源匮乏等。     

电信立法应当关注的若干问题

为了加速电信业的健康有序发展，依法维护电信业务经营和电信用户的合法权益，建立健全电信监管机构和指导电信运营企业走向市场，提出了电信立法中应当关注的若干个问题。     

论我国的电信监管环境

越是竞争开放的市场，就越需爱加强监管。随着我国电信体制改革的不断深人，营造一个良好的发展环境成为监管机构的当务之急。     

全球电信监管体制的发展趋势

过去垄断环境下的管制方法已经不能适用于眼下多运营商的竞争环境。近年来，从欧洲到拉美，再到亚太地区，世界各国都尝试进行电信体制改革，以寻求适应竞争的管制模式。全球监管体制呈现出以下发展趋势：监管机构进一步独立；管理经费市场化；竞争管制与行业管制并重；技术融合引发管制融合；行业自律机构积极参与到管制行为中来；专家咨询委员会在监管中发挥作用。     

"职能分立"的电信监管治理结构

各国在建立电信监管体制时,通常以立法形式界定监管机构的决策机构、内部组织形式、职权分配状况、行使职权的程序、人员组成、活动宗旨、活动范围、权利和义务,以及经费来源。电信监管体制主要分为两种,一种是首长负责制或集体负责制,另一种是公司化的首席执行官负责制或监管理事会负责制。两种体制在组织上看似没有区别,     

中国WTO后过渡期电信监管问题研究

WTO入世文件中涉及到电信业的文件对我国电信法制建设、电信管制机构的监管能力提出了新要求，对我国电信市场的竞争格局也将产生深远影响。通过介绍WTO电信监管基本规则、我国电信监管面临的挑战，提出后WTO时代改善电信监管的相关措施。     

2004年电信监管趋势和政策展望

毫无疑问，2004年中国电信业的发展将会再一次引起世界的关注。然而以客观务实的眼光来评价我国电信管制机构承担的使命，任务依然艰巨，前途充满坎坷。电信改革与电信监管互为表里、相互伴生，在中国这个全球最大的通信市场内，在国有电信企业为主体、多家相互竞争的市场结构下，又催生出无数难题。中国电信业改革和监管的复杂性与独特性，足以成为众多发展中国家，特别是处于转轨体制的国家在电信监管领域的“教科书”。随着我国《行政许可法》的施行，我们看到监管机构面临的种种窘境依然没有改观，管制的责任、内容却是越来越大。为此我们不无担忧。本文分析了我国电信管制理论相对监管实践的滞后性，探讨了2004年面临的日益突出的管制难题，勾勒了新的一年主要监管领域可能发生的变化，供业内外人士参考借鉴。     

省区市电信监管机构应在建立健全工作机制上求突破

最近，信息产业部王旭东部长在全国信息产业工作会议《工作报告》中对2008年信息产业发展进行了总结，并部署了2007年10项工作任务。他的讲话为省区市通信管理局电信监管工作指明了方向，同时也为加快建立和完善省区市电信监管工作机制提出了新的．更高的要求。2000年国务院26号件出台，我国实行部省两级管理．以部垂直管理为主的电信监管体制。经过近几年的实践，这种体制取得的成绩有目共睹，但也暴露出不容忽视的问题。在人员少．任务重的情况下，探索电信监管发展新路，一定要坚持科学发展观，清理电信监管行政执法思路，摈弃违背规律．不合时宜的做法。为了释放电信监管的更大能量，以加大电信监管行政执法效能，有必要在科学合理保留原有电信监管机制基础上创新和完善一套制度化．经常化．规范化的工作机制。总结近几年电信监管实践的经验，基于有限的电信监管实践幅度和深度，笔认为各省区市通信管理局在创新和完善电信监管工作机制上应在以下方面有所突破。[编按]     

SMP管制助力电信监管提升专业化

SMP管制工具帮助欧盟成员国及美国的电信监管机构有效实现了监管职能,推动了电信市场的竞争,遏制了滥用市场势力的行为,使电信监管机构的使命得到了充分体现。相比之下,我国的电信监管工具仍以行政管理手段居多,而且在执行时缺乏有力保障。伴随电信体制改革的不断深化,我国电信监管机构应进一步加强对竞争监管工具的研究,通过采用专业的竞争监管工具,创造有序竞争的市场环境,保护消费者的权益。     

3G时期电信监管的问题及建议

1 目前我国电信监管体制存在的问题 和电信市场的理想竞争格局相比,我国电信监管体制还存在较大的差距,未来监管主要面临以下问题。     

实施信息公开电信监管机构应遵循——明确信息公开的范围保护行政相对人知情权

为便于行政相对人查询电信监管信息，实现知情权，电信监管机构当前的首要任务是尽快编制、公布涉及本部门的信息公开指南和信息公开目录。“知情权”这个概念最早出现于19世纪70年代的英国。所谓“知情权”就是公民对于国家的重要决策、政府的重要事务及社会上发生的与普通公民密切相关的重大事件有了解和知悉的权利。     

英国：推动融合环境下的市场竞争

英国是电信监管体制改革最为成功的国家之一。2007年，该国独立的融合监管机构Ofcom有望继续出台一系列举措，进一步推动融合环境下的市场竞争。     

惟有创新才能做好电信监管

党的十六届三中全会《决定》提出“对自然垄断业务要进行有效监管”，为此，必须创新监管观念、监管体制、监管环境和监管方法电信监管该如何创新，本文提出十六条意见。     

国内外电信监管工具比较分析

一、电信监管工具的含义与分类 电信监管工具是监管机构为实现监管目标，履行监管职责而采取的方法、手段。一方面，电信监管工具服务于管制目标，监管职能决定了监管工具的应用领域：另一方面，在法治国家，采取任何一项监管工具，必须是在管制机构的权力范围之内并符合法定的程序。     

电信监管机构应遵循六项原则

明确信息公开的范围保护行政相对人知情权 为便于行政相对人查询电信监管信息，实现知情权，电信监管机构当前的首要任务是尽快编制、公布涉及本部门的信息公开指南和信息公开目录。