突发公共卫生事件引发的城市发展思考与规划应对

建设人民城市、健康城市,提升城市应对突发公共卫生事件的能力和水平,是落实以"人民为中心"发展理念的必然要求。针对新型冠状病毒肺炎疫情暴露出的城市发展问题和短板,文章提出"厘清两对关系、构建两个体系、提质四类空间"的规划思考,具体为厘清平时与疫时、城市与区域的关系,构建适应性强的公共卫生体系、现代化的城市治理体系,通过规划这一公共政策补齐"医护空间"短板、重视"社区空间"建设、发挥"蓝绿空间"功能及再现"乡村空间"活力。     

突发公共卫生事件下应急防控体系的规划研究

突如其来的"新冠肺炎"疫情是对我国应急体系和应急能力的一次"大考",疫情应对中暴露出的短板和不足必须予以重视和改进。习近平总书记指出,要健全公共卫生服务体系,优化医疗卫生资源投入结构,加强农村、社区等基层防控能力建设,织密织牢第一道防线。文章通过"区域协同、城市社区、乡村社区"三个维度,结合时事热点,从规划的角度思考城乡应急防控存在的问题。同时比对国际措施,为建立疫情防控"事前预防、事中控制、事后举一反三"的机制提供思路。以区域协同为统领、城乡社区为抓手,提升灾害预警的能力和水平,补充灾中应急防控举措,也为灾后迅速复工复产提供保障。     

上海社区应对重大公共卫生风险的规划思考

社区作为城市治理的基本单元,在应对新型冠状病毒肺炎(COVID-19,以下简称"新冠肺炎")疫情时,已成为公共卫生防控的最前沿和市民安全保障的"最后一公里"。基于当前国内外应对此次疫情的实践分析,重新审视上海社区应对重大公共卫生风险的既有能力,提出社区公共卫生安全治理体系架构中应融入"纵向贯通、横向整合"的理念设想,通过开展空间统筹、方案引导、共识达成、数据支持4个关键行动,构建能面向未来又具上海特色的社区生活圈单元网络。     

突发公共卫生事件下的城市开放社区规划反思与应对策略

2020年春节前后我国突发新型冠状病毒引发的肺炎疫情,各城市相继启动了卫生事件一级响应,封闭城市各级住区成为管控此次突发公共卫生事件的强力措施,在控制人员流动、防止疫情扩散方面起到了决定性作用。但值得注意的是,城市中一些开放式社区由于没有围墙,社区居住空间与城市公共空间连通,在需要封闭管理时表现出诸多不适和困难,这也激发了专业人士更多的思考。以此为出发点,文章就开放社区如何在突发公共卫生事件中实现有效管控,从形态布局、设施分配和多级管控三个方面提出反思及应对策略,以期对开放社区更具韧性地规划与建设有所裨益。     

基于绿色增长的多村—社区融合发展机制及规划应对研究

在我国城镇化进程中,乡村实用性规划不系统、乡村建设无序的问题严重,而推进城乡基本公共服务均等化,并完善乡村治理体系的一种空间模式"多村一社区",将成为新农村社区建设可持续发展的新范式。本文通过对绿色增长内涵特征的解析和对农村社区建设发展的探究,分析绿色增长导向下"多村一社区"发展作用机理,总结了当前农村社区存在的生态、设施、产业、文化、治理五个方面的发展问题,并试图从生态维育保护、空间功能重塑、产业融合提升、文化传承塑新、治理提效塑造等几个方面,探寻基于绿色增长的多村一社区空间协调发展途径。     

平疫结合的城市韧性社区建设与规划应对

作为疫情防控的基础单元,城市社区在面对突发公共卫生事件的冲击时,良好的应对能力对减少病毒传播、降低灾害损失至关重要。文章通过解读平疫结合的韧性社区内涵,从物质空间和社会空间层面构建了韧性社区评估框架,结合基层社区在新型冠状病毒肺炎疫情中的表现,剖析社区在疫情防控中存在的问题,并针对不足提出规划应对策略。期望为未来城市社区的韧性提升提供有益参考。     

国土空间规划背景下北京市门头沟马栏村村庄规划探索

近年来,我国空间规划体系发生重大改革,由原住房和城乡建设系统主导的城乡规划体系转变为自然资源系统主导的国土空间规划体系。国土空间规划体系对村庄规划有了新的定位,也提出了新的要求。本文在北京市门头沟区斋堂镇马栏村村庄规划实践基础上,重点研究规划中如何适应国家及北京市国土空间规划有关要求,提出了马栏村村庄规划的六方面具体做法:第一,科学制定技术路线,全过程保障规划建设;第二,实践多规融合,绘制马栏村国土空间全域"一张图";第三,落实减量规划,推进马栏村绿色发展;第四,强化"底线"空间管控,夯实乡村发展硬环境;第五,加强历史保护和村庄风貌引导,提升乡村发展软实力;第六,纳入数据库体系,推进乡村建设信息化管理。     

疫情封闭式管理视角下社区公共空间配置的防疫能力评估 ——以成都为例

为应对突如其来的新型冠状病毒肺炎疫情,全国大部分城市在疫情初期都采用了基于社区的封闭式管理策略,然而已有关于公共空间配置的评估大都聚焦于正常的经济生活情景,缺乏对疫情防控场景下防疫能力的考虑.文章通过问卷调查了居民在社区封闭管理期间对周边公共空间的需求,结合公共空间数据构建了相应的社区公共空间配置的防疫能力评估模型.以...     

乡村地区国土空间规划分级传导体系研究

构建合理的乡村规划传导体系是保障乡村空间精细化治理的重要前提。文章在梳理既有的各类乡村规划的管控与传导特点及传导方式的基础上，吸收和借鉴各类传导管控思路和经验，构建“2个维度+3个方向+4种方式+7类载体”的乡村地区“县—乡镇—村”三级国土空间规划传导体系，明确乡村地区规划目标—指标类、空间类和支撑类要素的具体传导路径，实现传导要素按照“县—乡镇—村”三级规划的传导重点和深度逐一传导落实，为乡村地区精细化治理提供可操作的实施框架。     

重大疫情的区域传播特征及其规划策略——2019新型冠状病毒肺炎疫情反思

重大疫情直接威胁人类社会,对其防治是现代城市规划发展的重要起源。本文聚焦2019新型冠状病毒肺炎疫情的区域性传播,界定了初发、早期、暴发等阶段,总结跨区域快速继起、区域内蔓延扩散、应对策略直接影响疫情发展程度及范围、区域性门户中心城市成为疫情输入和暴发主要地、疫情收缩阶段出现复杂长尾现象等特征。进而提出四个方面的应对策略,一是完善防灾规划,强化疫情防控的"区域-系统-平战结合"理念;二是优化管控,推动扁平分工的区域性防治体系建设;三是优化监测评估方法,"管控-补强"结合,弥补区域抗疫短板;四是大力强化基层建设,提升基层综合弹性应对能力。     

苏南乡村集中社区建设类型演进研究——基于乡村治理变迁的视角

乡村集中社区建设蕴含着丰富的治理内涵,其建设类型也深受乡村治理模式的约束。基于乡村集中社区建设与乡村治理之间内在关联,建立了一个理论动态分析框架,并以苏南为例,从乡村治理变迁的视角,系统地剖析了苏南乡村集中社区类型演进机制。改革开放以来,乡村治理模式出现由"汲取型政权"下的乡村有限自治,向"财政下乡+土地资本化"下的项目治理,再向乡村多元治理方向转变。在乡村治理变迁推动下,乡村集中社区建设类型呈现由"村社自主建设"到"政府主导建设",再到"多元主体共建"的演化路径。     

The Evolution of China's Rural Governance System and Its Influences on Rural Spatial Planning

This paper reviews the development process of China's rural governance system, indicating that the current system of "township governance based on village autonomy" is facing a new situation such as the weakening governance capacity of grass-roots authorities and the emergence of new governing bodies. Aiming at promoting practical rural planning, the paper conducts research about the rural governance system, public goods supply, and rural planning reform. It divides the rural governance mechanisms on public goods supply into three categories: government, community and market. The paper then focuses on how to achieve a community-based supply of public goods via emerging "rural organizations," as well as on how to transform the public service center allocation and spatial planning philosophy and methods in rural planning accordingly.     

私人庭院到公共景观——乡村庭院 景观的公共性与宜居社区建设

庭院是私人空间，但庭院景观具有公共属性，因而 成为乡村景观公共治理的一部分。从空间社会学的“公共领 域”视角，论证了乡村庭院景观在物理空间和社会空间层面的 公共性特征，提出针对物理空间进行景观整治、针对社会空间 进行社区治理的思路，为美丽庭院公共治理提供理论支持，并 提出基于公共性认知、公约制定与法律底线保障的治理规则。 以上海城郊村为例，分析实践中对庭院景观公共性的认知状况 和公共治理问题。进一步提出庭院景观的公共治理有利于美丽 乡村建设以乡村社区自组织的形式推进，保障乡村宜居社区的 可持续性。     

由“村外人”到“新乡贤”的乡村治理新模式——以H省G村为例

城乡二元背景下传统村落人口外流,导致在乡村保护与发展中内生动力不足。而同时,随着城乡壁垒的弱化,一批走出去的"村外人"带着新资源,抱着乡土情怀重返故里,成为传统村落复兴的契机。本文基于乡村精英和乡村治理的"公"、"共"、"私"领域等理论基础,以传统村落H省G村为案例,深入剖析了乡村治理中"村内人"和"村外人"的互动关系,并指出回流的村外精英拓展了新的社区关系资本,具有积极作用,但同时也面临着现实困境。研究依据传统村落保护和发展的具体行动,针对性地提出解决困境的建议,包括塑造"新乡贤"文化,建立"新乡贤"议事平台,分工协作等,对创新乡村治理模式、复兴传统村落的发展建设,以及拓展乡村规划的理论视角等具有积极的意义。     

从“两规合一”到“多规合一”——上海城乡空间治理方式改革与创新

空间规划和空间规划的编制实施管理在城乡空间治理中发挥着至关重要的作用。上海通过市-区-镇三级"两规合一"和以"上海2040"编制为契机的"多规合一"两个工作阶段,系统研究梳理了空间规划的编制实施管理工作。从统一规划体系、协同技术手段和简化行政程序3个方面入手,探索了横向上以城乡规划和土地利用规划为主体、融合其他专项规划,纵向上以空间规划体系深化落实空间布局和各项空间政策,贯穿规划编制、实施、监督的全过程的空间治理方式的系统性变革。     

多方互动的乡村营建中乡规民约作用机制研究

研究基于目前乡村营建内生动力不足、标准冲突、适地性差、无法持续改善等问题,经分析认为其关键是主体不明、缺乏适应乡村特点和决策响应的运营制度。借鉴我国传统乡村社会治理经验,发现乡规民约对于政策落实、地方自治、乡村人居环境可持续运营具有独特价值。研究结合乡建实践,明确了现代乡村营建中乡规民约的作用及编制机制,完善了其中乡建管控的内容,设计了与乡村规划协同的操作方法。研究认为,"乡村规划"与"乡规民约"协同是"基于村民自治角度的村庄自我更新",本质在于"基于多方主体互动下的制度建设",是各方协同利益诉求、全面参与决策和实施,将社会、经济、文化、景观生态的空间诉求从阶段性的"乡村规划"转换到持续性的"乡规民约"中的公平开放机制建设。     

国家治理、国土空间规划与“央地”协同——兼论国土空间规划体系演变中的央地关系发展及趋向

新时代国土空间规划体系的重构应立足于国家治理视角,以实现国土空间治理体系与治理能力现代化为目标,建立贯穿中央意志、落实基层治理、面向人民群众的国土空间规划体系,其中,理顺央地事权关系、推进央地协同是实现上述目标的关键.中华人民共和国成立以来,我国国土空间规划体系演变过程中的央地关系发展可以分为计划经济时期、分权改革后、分税制改革后、可持续发展理念下的调控期、生态文明体制改革时期五个阶段.每一阶段国土空间规划体系的发展与变革,都与国家治理体系的演进与央地关系的转变密切相关.面向新时代,我国国土空间规划体系中的央地关系将呈现出全新的协同趋向:(1)权责对等,央地分权与市场化改革同步进行,建立清晰的制度化分权模式;(2)各司其职,中央政府强调战略指引、底线管控、局部聚焦,地方政府关注要素配置、增质提效、权益协调;(3)协同共治,以区域-要素统筹为指向、以自然资源治理为支撑的规划将成为完善央地关系的重要试验场.     

突发公共卫生事件背景下乡村治理的应对思考

面对突如其来的新型冠状病毒肺炎疫情,各省市先后启动重大事件一级响应,构建应急响应系统,一时间社会协调、卫生防疫、城乡管理、慈善公益和科研教育等面临严峻考验。城市成为抗疫的"主战场",乡村则是抗疫的"大后方"。文章以笔者"被困"的湖南省永州市祁阳县X村的所见所闻为基础,尝试从多学科融合的角度,思考在疫情过程中乡村治理的应对及暴露的问题,并尝试分析问题产生的原因,提出新时期乡村治理的相关建议。     

风景园林介入社区治理模式研究 ——以深圳为例

多元主体参与下的社区治理为风景园林行业发展带 来新机遇,从绿色公共空间、旧城更新和社区服务等方面,归 纳风景园林介入社区治理的3种模式：共建花园、城中村营造 和社区环境教育。基于笔者团队在深圳的实践,研究了风景园 林学科专业通过专业技术引领、工作方法统筹及学科知识服务 作用于社区治理的机制和路径,并对模式的可持续性进行反 思,探讨实践过程中发现的难点问题,以期为风景园林介入社 区治理提供实践新方向和研究新视角。     

从“关系”到“社会资本”:论我国乡村规划的理论困境与出路

“关系”代表了中国几千年传统农耕文明下农民社会交往的一种价值面向,体现了我国乡村治理的本原逻辑.从“关系”到“社会资本”,描述了新时期我国乡村社会资源配置的逻辑之变,也是当前我国乡村规划及乡村规划理论构建需要重点关注的问题.重点解析了“关系”背景下我国乡村规划在产权界定、公共物品供给、地方性空间生产、乡村治理中面临的困境;提出应顺应乡村从“关系”到社会资本的资源配置逻辑之变.重点通过嵌入“地方性知识”、构建“生命共同体”、培育“公共精神”构建基于我国乡村社会资本提升的乡村规划理论框架.最后结合乡村调查与实践,提出了我国乡村规划的4个突破方向:①农民聚居:从村落走向社区;②公共物品供给:从“低水平的均衡供给”走向“多元、梯度、差异化的渐进提升”;③土地整治:从“经济需求”走向“村社发展”;④乡村治理:从“单中心”走向“多中心+网络化”.