《城市生态网络规划原理》出版发行

2019年5月,《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》明确提出"保护生态屏障,构建生态廊道和生态网络","多规合一"的国土空间规划对管控"生态空间"提出了更高要求。然而,目前我国城市生态空间及其网络规划理论研究和编制方法还处于深化与试点阶段,亟待形成其规划原理,以有效承载国土空间总体规划与详细规划的传导衔接,指导城市生态网络专项规划的编制及实施。     

融入“多规”的城市总体规划编制改革与创新

我国规划体系在规划编制主体、规划内容与规划任务、规划技术标准等方面存在诸多差异,造成经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划,以及生态规划等(简称"多规")相互之间存在"不协调"现象,引发规划落地困难、空间管理无序、土地资源浪费等一系列问题。而城市总体规划是全局性、综合性规划,涉及城市的政治、经济、文化、生态、社会生活等各领域,是对城市用地进行综合性战略部署的工作平台。通过城市总体规划改革与创新,形成融合"多规"的城市总体规划,解决各规划之间的"不协调"现象,同时避免将来各规划之间矛盾循环发生。     

基于多规融合的区域发展总体规划框架构建

主要论述基于我国国情的"多规融合"的空间发展规划框架问题。文章认为,"多规融合"的空间规划框架,就是在原有国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划、环境保护规划等"类空间规划"的基础上,将"空间规划"元素抽取形成一个高于这些规划的"一级政府、一本规划、一张蓝图"的"区域发展总体规划"。文章进行了"区域发展总体规划"内涵界定和编制内容及相互关系设计,并通过南京市溧水区实践探索,就"区域发展总体规划"编制和实施过程的"多规融合"进行事权划分,同时也进行了规划组织、规划编制程序、规划技术和规划管理等讨论。     

生态文明视角下上海市国土空间规划的实践与探索

国土空间规划进入生态文明新时代,要求推进高质量发展、高品质生活和高水平治理。回顾上海空间规划体系"两规融合、多规合一"实践的发展历程,简要介绍《上海市城市总体规划(2017—2035年)》(以下简称"‘上海2035’")在资源环境紧约束下,探索高密度超大城市可持续发展的新模式。在国土空间规划体系改革的新要求下,从生态文明视角,全面、系统地探讨和总结上海市国土空间规划的实践内容和特点:一是优化"空间合一、时间合拍"的规划体系;二是注重各层次规划编制技术规范和标准体系;三是加强刚性管控和弹性适应内容的逐级传导;四是健全动态维护和实施监督的全过程运营机制,以期为全国其他城市开展国土空间规划编制工作提供参考。     

宁夏镇村规划编制中“多规合一”的探讨

在国家新型城镇化背景下,宁夏启动美丽乡村建设,编制了一系列规划指导村镇建设,本文基于宁夏村镇发展的地理环境、村镇布局、人口规模特点,从城市总体规划的横向体系和村镇规划的纵向体系探索宁夏村镇规划编制的"多规合一",即城市总体规划与国民经济与社会发展规划、土地利用总体规划、交通规划、环境保护规划、生态保护规划等规划的横向体系和镇总体规划、详细规划、城市设计、村庄总体规划和建设规划等规划的纵向体系,探讨村镇规划层面各项规划的协调性,旨在增强村镇规划编制的科学性、实用性和可操作性。     

安徽省城市总体规划编制改革创新研究

在空间规划体系构建的背景下,走向"多规合一"的城市总体规划应该摒弃门户之见,重新考虑城市总体规划的转型。文章提出转变理念,通过编制内容、规划管控、成果体系、实施管理的创新,探索安徽省城市总体规划编制改革的路径。     

从“多规合一”视角谈我国城市总体规划改革

在新一轮城市总体规划编制及"多规合一"试点兴起之际,辨析当前的"多规合一"工作与城市总体规划编制的关系,进而对总体规划本身的定位、内容设定,以及总体规划编制审批程序等加以审视"。多规合一"的题中之义应是将"多规整合在一个框架内",从而协调运作。在统一框架内,城市总体规划必须走向战略性——在"城市—区域"层面处理好与其他规划的全域空间发展关系,在城市和镇区层面与其他规划处理好空间界定和横向的管控分工关系。     

从“多规合一”到空间规划体系重构探析

随着国务院机构的改革——组建自然资源部,从"多规合一"到空间规划的体系重构迫在眉睫。但现有规划体系杂、数量多,且不同规划依据的法律法规和审批结构也不尽相同,不同规划参照的技术标准也存在冲突,需通过总体规划统领、综合与单项结合;多规融合、技术整合;整体与分步实施统一运用等多种方法,努力实现"多规合一",重构空间规划体系。     

“多规”目标差异及协同机制研究——以神农架林区为例CSSCI

规划目标是战略思想的反映,同时也是规划方案及其措施制定的重要依据,"多规"目标的协同是实现"多规协同"的重要组成部分。目前,我国对"多规"目标协同的研究还不够系统化,"多规"目标协同机制的探讨还需进一步深化。本研究以小城镇为研究对象,从"多规"目标协同的角度出发,以神农架林区为例,对神农架林区国民经济与社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、旅游总体规划、林业规划、生态环境保护规划"六规"的规划目标体系进行了梳理,从中分析总结"多规"目标体系的特点及差异,提出了"求同协异"、"因异谋同"的"多规"协同思路。     

空间规划传导机制中的"刚"与"柔" ——以上海崇明区为例

随着我国城市规划管理机构改革和空间规划体系的重构,2020年成为国土空间规划编制的重要年份.上海市通过规划和国土职能部门的合并率先在全国实现了多规融合,在规划理念、规划方法和传导体系中均取得了的创新和成效,对全国其他城市空间规划体系构建具有指导意义.本文通过梳理日本、德国、荷兰的空间规划体系,明确其各个层次的规划内容和传导方式,剖析国外规划体系中地方政府和中央政府之间发展与管理的关系.再从总体规划、单元规划、详细规划3个层次系统总结了上海空间规划体系构建的主要内容,以崇明区3个层次的规划实践为例,从战略意图传导、刚性指标传导、柔性管控传导3个方面剖析上海空间规划自上而下、从规划到实施的传导全过程,为构建我国空间规划体系提供借鉴.     

“多规融合”背景下的城乡一体化规划编制探索——以福建省莆田市实践为例

研究以"多规融合"为基础,通过对福建省莆田市城乡一体化总体规划编制的分析,从空间层面重点研究了"5个一体化"的规划编制模式;同时,结合国家新型城镇化发展战略,对市域基本生态控制线和城市开发边界划定、新型农村社区建设等领域进行了深入研究,为城乡一体化理论的进一步完善积累实践经验。     

“多规融合”背景下的城乡一体化规划编制探索——以福建省莆田市实践为例

研究以"多规融合"为基础,通过对福建省莆田市城乡一体化总体规划编制的分析,从空间层面重点研究了"5个一体化"的规划编制模式;同时,结合国家新型城镇化发展战略,对市域基本生态控制线和城市开发边界划定、新型农村社区建设等领域进行了深入研究,为城乡一体化理论的进一步完善积累实践经验。     

上海市国土空间规划技术标准体系梳理优化研究

由于我国规划类型众多,主体功能区规划、城乡规划、土地利用规划等不同类型规划的编制和实施技术标准衔接不充分,存在交叉重叠,甚至矛盾冲突等问题。中共中央、国务院出台《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》,要求逐步建立健全"多规合一"的国土空间规划技术标准体系。为保障《上海市城市总体规划(2017—2035年)》的有效实施,上海开展了规划技术标准体系优化研究,围绕总规实施目标与要求,基于上海国土空间规划体系"两规融合、多规合一"特点,明确了基本原则、总体思路、内容框架及其维护的重点领域,为上海国土空间规划的编制和实施提供技术支撑,并为我国其他城市研究构建国土空间规划技术标准体系提供参考。     

“多规合一”背景下城市总体规划应对

"多规合一"是新型城镇化背景下城乡总体规划发展的要求。结合上海市在城市规划编制中对"多规合一"的探索实践与经验,提出"多规合一"背景下城市总体规划的应对措施。与传统城市总体规划相比,多规合一城市总体规划编制前期重点是统一标准、搭建平台,形成各个部门均可判识的统一数据平台,实现城乡空间全覆盖;规划思路上要坚持战略引领,底线控制,明确各类规划的"底线"和"红线",统一各类规划价值观,促进空间管制共同目标的形成;同时需要更关注部门间的衔接、规划实施以及动态更新。     

基于事权分离的城市总体规划改革方案

正2016年,为贯彻落实中共中央、国务院《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》要求,住建部再次将总体规划编制审批改革纳入日程。目标主要有六个:(1)解决审批效率问题;(2)解决多规合一问题;(3)解决上层规划意图向下层规划传导的问题;(4)解决总体规划刚性与弹性相结合问题;(5)解决总体规划落地问题;(6)解决规划督察随意性问题。有关单位提出了一稿《城市总体规划编制审批办法》修改建     

“多规合一”视角下大都市郊区城镇总体规划策略探讨——以上海练塘新市镇为例

在特大城市资源紧约束的发展背景下,新市镇作为乡村与都市的衔接纽带和过渡空间,既要有效推进乡村振兴又要优化城镇功能,因此需要转变传统的规划思路,探索与新时代发展相适应的新市镇总体规划编制方法。以上海市青浦区练塘镇为例,在"多规合一"的视角下,从底线约束、多规融合、城乡统筹、存量盘活和近期实施等5个方面出发,尝试探索"四线"划定路径、统一多规管控标准、构建镇村评估框架、保障和改善民生、制定单元指标体系等规划编制的新思路与新方法,有效保障新市镇总体规划由各自为政走向多规融合、增量规划走向存量更新,从而全面锚固城乡发展格局、补足城乡发展短板、引导镇村有序建设,以期为类似区域提供借鉴。     

基于山区旅游的特色城镇总体规划编制方法探讨——以黟县西递镇总体规划(2014—2030)为例

针对山区旅游特色城镇总体规划编制内容的综合性、旅游资源的多样性、地形地貌的复杂性等要求,本文以价值研判为导向,以世界文化遗产地安徽省黟县西递镇为研究对象,着重以"保护历史文化""挖掘特色资源""尝试多规融合""注重镇旅统筹""完善镇村设施""落实近期建设"六大规划策略为切入点,探讨山区旅游特色城镇总体规划编制方法。     

土地利用视角下的旅游小城镇“多规合一”实证研究——以宜兴市西渚镇为例北大核心CSSCI

基于我国目前规划体系庞杂、规划间沟通协调缺乏且矛盾冲突严重的现状,"多规合一"成为近年规划领域的热点问题。通过梳理"多规合一"研究指导理论,以典型旅游小城镇宜兴市西渚镇为例,并以土地利用为视角,旅游规划为导向,开展了旅游小城镇"多规合一"实现方法研究。研究结果表明:采用"发现差异—量化差异—解决差异—促进协调"的技术思路,可有效实现土地利用总体规划、旅游规划、生态环境保护规划等相关规划的融合,研究成果对旅游小城镇的发展具有指导意义。     

南京实践:从“多规合一”到市级空间规划体系

构建科学合理的空间规划体系是新时期推动国家生态文明体制改革的应有之义,它包含从规划编制到规划管理再到规划实施的全流程构建,横向涉及拥有空间规划管理权的各部门,纵向涉及国家、省、市县3个层面。文章结合南京的规划实践,着重探讨在"多规合一"工作过程中,如何通过规划组织、技术融合、审批协同和动态实施等发挥空间规划的管控与协同作用,并在"多规合一"的基础上进一步开展市级空间规划体系构建的探索,旨在为国家机构改革背景下的空间规划体系构建提供参考。     

机构改革背景下长沙市级空间规划体系探索

文章基于新时代国家机构改革和空间规划改革的要求,结合长沙作为城市总体规划和土地利用总体规划编制的双试点城市,评估现状空间规划的管理成效,借鉴空间改革试点经验,探索市级层面空间规划体系的改革,提出了基于战略引领与刚性管控的空间规划体系,明确要形成一本规划凝共识,构建一套编制传导体系谋发展,强化一张蓝图管到底,并在逻辑、法理及技术上为空间规划谋支撑,对新时代空间规划体系的编制、管理和传导实施均具有重要意义。