省级国土空间规划中主体功能区细化方法初探

尽管主体功能区规划被纳入到国土空间规划体系当中,但由于主体功能区与国土空间规划的关系尚未理顺,导致在省级国土空间规划中细化主体功能区的方向仍不清晰.作为国土空间开发保护的基础性制度,主体功能区应作为国土空间规划中多规合一的逻辑起点.从这一视角出发,本文通过分析现行主体功能区的制度设计不足和未来发展导向,提出构建以主体功能区为核心的省级国土空间规划编制框架,并探索一种基于人地关系而形成的主体功能细分方式,以此为基础,提出形成差异化的空间指引、精细化的要素配置、精益化的政策导向方法,以期为完善省级国土空间规划编制方法提供借鉴.     

惠州国土开发保护格局构建及管控传导机制探索

贯彻落实主体功能区战略是国家对国土空间规划体系构建提出的重要要求.然而,由于以往基于县级行政边界形成的主体功能分区相对宏观,且缺乏向市县、乡镇传导的具体路径,急需从不同尺度构建有效的管控传导机制.基于此,文章通过探讨国土开发保护格局的构建思路及传导机制,以惠州为例,提出应在充分尊重自然地理格局、顺应社会经济发展规律的基...     

新时期国土空间规划的初步认识——基于全国层面的思考

当前,我国已进入新时期发展阶段。全面建立空间规划体系,推进多规合一,实现主体功能区规划、土地利用总体规划、城乡规划、海洋功能区划等空间规划有机融合是党中央、国务院为加快推进生态文明建设、实现生态文明领域国家治理体系和治理能力现代化所作出的一项重大决策和部署。在国土空间规划体系重构背景下,为更好地理解并支撑新时代国土空间规划体系的建构,本文基于全国层面国土空间规划的认识与思考,从国土空间规划任务、规划重点及治理方式等方面进行初步探讨,以期为国内空间规划体系的建立提供理论基础及参考借鉴。     

基于国土空间总规专项详规传导的市县级绿地系统专项规划编制研究

在新时代的国土空间规划体系下,绿地承担着生态、游憩、景观、防护等多个重要功能,起着联结日常生活的作用,是实现民生福祉的公共载体,也是满足美好生活需求的公共服务产品,同时,绿地是推进构建国土空间规划体系的基础性和重要性内容之一。研究基于国土空间规划视角,结合英国绿色空间规划体系和德国景观空间规划体系传导的实践案例,探讨了面向国土空间规划体系改革,市县级绿地系统作为专项规划所面临的四点传导挑战;并提出了绿地系统专项规划在功能、层次、时序上的三个传导要点;最后总结了绿地系统专项规划的传导方式,提出了对面向国土空间总规专项详规传导下的绿地系统专项规划研究的革新思考,以期对国土空间规划改革起到重要的支撑作用。     

中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见

<正>(中发[2019]18号)国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图,是各类开发保护建设活动的基本依据。建立国土空间规划体系并监督实施,将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划,实现"多规合一",强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用,是党中央、国务院作出的重大部署。为建立国土空间规划体系并监督实施,现提出如下意见。     

基于“双评价”和主体功能区优化的国土空间规划探索

随着国土空间规划体系的构建,对资源环境承载能力评价和国土空间开发适宜性评价(即"双评价")、主体功能区在国土空间规划中的重要地位已基本形成共识。本文提出"双评价+"概念,探索"双评价"在统筹三线划定、生态系统修复、全域防灾减灾等领域的拓展性应用,有效发挥其对国土空间规划的基础支撑作用。同时,提出发挥主体功能区战略的引领作用,加强其与区域重大战略、区域协调发展战略的协同实施,强化其对空间格局优化、资源要素配置、配套政策制定等方面的引领作用。通过对"双评价"和主体功能区开展认知评判并提出优化应用建议,为国土空间规划的有效编制实施提供借鉴。     

城市综合防灾视角下国土空间规划灾种协调和传导机制研究

以强调全灾种防控和多部门协同的城市综合防灾为视角,针对灾害防控空间缺乏统筹、防灾部门传导路径不明的困境,围绕国土空间规划的灾种协调和传导机制展开探讨。以风险区划和指标评价相结合的方式优化多灾种风险评估,在多灾害风险叠加视角下对应急空间进行差异化配置;构建横向“多主体、多规划”、纵向“多层级、网格化”双向引擎的传导体系,以解决城市综合防灾与国土空间规划拟合错位的问题。     

辨析主体功能区：基于区域和要素视角的探讨

主体功能区是实施我国国土空间开 发保护制度的重要政策工具。本文运用国土 空间的“区域”和“要素”特征认知,对我国 主体功能区的理念认知和规划实践发展进 行梳理,认为主体功能区无论是思想理念、 划分对象还是实施手段都紧密围绕“区域” 型国土空间的定位来展开。以“区域—要素” 统筹视角进一步分析,发现规划实施过程存 在“区域—区域”衔接不足、“区域—要素” 传导不畅等问题。未来其制度的完善重点应 从纳入国土空间规划体系、优化现有区划、 加强绩效考核等方面展开。     

国土空间规划助力空间治理能力提升

<正>2019年5月10日,《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》出台,提出要建立国土空间规划体系并监督实施,将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划,实现"多规合一"。在生态文明的大背景下,深入探讨国土空间规划编制和实施管理的理论方法,具有重要的现实意义。     

国土空间规划视角下的上海城市设计技术体系构建思考

国土空间规划体系是我国城市治理体系的重要组成部分,而城市设计是落实国土空间规划的重要技术工具。上海作为改革开放的排头兵和创新发展先行者,在城市设计领域积累了一定的治理经验。文章结合上海城市设计工作,对国土空间规划改革新要求与新趋势下的城市设计技术体系构建进行了思考,提出构建纵向贯穿、横向协调的城市设计技术体系与实施传导机制,以期为城市设计全面融入国土空间规划体系提供参考。     

市县联动的国土空间规划传导体系研究——以湖北省黄冈市为例

随着"五级三类"国土空间规划体系的基本确立,各级国土空间规划编制工作同步推进,探索构建国土空间规划体系的纵横传导路径,是体现国土空间规划的战略性和协调性的具体抓手.文章在梳理市县国土空间总体规划侧重点和传导难点的基础上,结合黄冈市国土空间总体规划传导的实证探索,构建以纵横贯通、市县协同反馈为机制,以传导路径、传导体系、传导内容为主体的规划传导体系.在传导路径上,以"约束性指标+控制线+规划分区+重点名录+管控规则"为抓手明确纵向传导重点,并通过"分区单元+县级单元"的传导体系落实具体内容;在传导内容上,通过市县联动完善底数底图、优化基础研究、构建指标体系和确定空间传导重点,在保障核心刚性管控内容向下传导的同时,加强自下而上的反馈衔接,使规划能够更好地满足地方诉求.     

国土空间规划体系构建工作全面展开

<正>近日,《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》正式印发,标志着国土空间规划体系构建工作正式全面展开。建立国土空间规划体系并监督实施,将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土     

有效传导视角下国土空间功能规划分区探讨

正引言传统空间规划体系中,城市总体规划和控制性详细规划间的传导失效问题,一直以来不仅是学界研究的热点,也是阻滞规划实践、影响规划权威的关键所在。随着国土空间规划体系改革,传统城市总体规划与控制性详细规划间的总控传导问题演变为国土空间总体规划与控制性详细规划间的总控传导问题。功能区作为国土空间总体规划中心区层面规划管控的关键内容,成为指导下位控制性详细规划的重要依据。     

基于主体功能区、国土空间规划、三生空间的国土空间优化路径探索

梳理主体功能区、国土空间规划、三生空间的衔接逻辑:①明晰三者在未来规划体系中的角色定位——主体功能区作为"过去"已基本形成的规划制度,未来应作为规划编制的战略背景;国土空间规划作为"当前"最核心的空间优化手段,是未来国家规划体系的重要组成部分;三生空间承载百姓民众对"未来"城市发展的美好愿景,是规划实施的空间载体和优化目标;②梳理上层战略意志的渗透与反馈路径——上层战略指导主体功能区分区定位;主体功能区作为战略背景,其战略意志由国土空间规划继承;国土空间规划通过"三区三线"分区管控意志,指导"三生空间"的数量分布与空间布局;百姓民众对"三生空间"的诉求反馈,影响上层战略的制定;③厘清三者国土空间分区的衔接逻辑——"四区"是空间战略分区、"三区三线"是空间管控分区、"三生空间"是空间活动分区。探索未来以主体功能区为战略背景、国土空间规划为核心规划手段、三生空间为空间优化载体的国土空间优化路径,期以形成过去—现在—未来相衔接的国土空间优化合力。     

国土空间规划中的农业空间规划内容体系及传导初探

针对当前国土规划中对农业空间规划关注不足的问题,对国土空间规划体系中农业空间规划的内容和传导关系进行研究.基于对原有相关规划中农业空间规划的核心内容和传导方式的回顾以及对国土空间规划体系构建要求的分析,提出农业空间规划是一个系统性工程,各层级国土空间规划中的农业空间规划内容各有侧重但上下之间是一个可传导的体系,同时农业...     

国土空间规划背景下历史城镇的遗产层积识别及展示利用研究——以广东揭阳市棉湖镇为例

新时期的国土空间规划将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划,实现"多规合一",强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用。对于文物保护工作而言,需要将文物保护利用、文化遗产展示传承与国土空间保护格局的划定结合起来,以实现从文物(文化遗产)到文化保护空间的视角转变。重视对历史文化空间的保护、展示与利用,将"积极保护、多元展示"融入到国土空间规划体系中。对于乡镇这一行政单元而言,对城镇遗产的整体性认知及价值甄别、传承利用策略有待更加明确与精准。这对进一步理解城镇空间生成机制,充分认识并延续城镇文脉具有重要意义。本文以文化为线索、时间为序列、空间为载体,通过对历史信息的分层解读,梳理文化特征,对广东省揭阳市棉湖镇遗产价值与层积特征进行解读与转译,从价值传承的角度提出棉湖古镇可持续保护的策略及可读、可知的展示利用策略。     

佛山市国土空间规划传导策略

建立系统性、可实施的国土空间规划传导机制是推进空间治理能力现代化的关键.文章结合佛山市相关实践,提出"总规引领、全域覆盖,分类传导、逐级细化,单元统筹、协同共治"的市级国土空间规划传导思路,构建从"结构"、"分区"到"单元"逐级细化的传导路径,提出强化"多规"联动、促进政策整合等实施保障建议,为市级国土空间规划传导体系...     

国土空间专项规划编制审查实践的若干思考——以北京市七项公共服务设施专项规划相关工作为例

正按照《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的意见》(中发[2019]18号文件),专项规划与总体规划、详细规划一并成为新型国土空间规划体系中的三种规划类型,与"国家、省、市县、乡镇、村庄"等五级规划共同组成"五级三类"国家国土空间规划框架体系。回溯历史,在主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划改革之前,专项     

上海市国土空间规划技术标准体系梳理优化研究

由于我国规划类型众多,主体功能区规划、城乡规划、土地利用规划等不同类型规划的编制和实施技术标准衔接不充分,存在交叉重叠,甚至矛盾冲突等问题。中共中央、国务院出台《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》,要求逐步建立健全"多规合一"的国土空间规划技术标准体系。为保障《上海市城市总体规划(2017—2035年)》的有效实施,上海开展了规划技术标准体系优化研究,围绕总规实施目标与要求,基于上海国土空间规划体系"两规融合、多规合一"特点,明确了基本原则、总体思路、内容框架及其维护的重点领域,为上海国土空间规划的编制和实施提供技术支撑,并为我国其他城市研究构建国土空间规划技术标准体系提供参考。     

国土空间规划层级传导模式的多国经验分类研究与启示

<正>研究背景2019年5月，《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》要求国土空间规划应“健全规划实施传导机制”，既实现国家意志自上而下的传导，又“统筹和综合平衡各相关专项领域的空间需求”，“确保规划能用、管用、好用”。随后发布的省级、市级国土空间规划指南文件都强调了规划的传导性。这种传导性要求，包含了规划在纵向、横向的有效传导衔接，刚性管控和弹性引导的传导协调，并且全周期系统性运行1,2。然而，目前的规划实施过程中，规划内容（如分区、底线、指标、名录、政策等）在不同层级间传导程度和传导机制仍未细化明确，