地方政府行为变迁与城市战略规划演进

由于学科背景的差异,国内学者对于城市战略规划的认识存在诸多分歧。城市战略规划是"地方的事",要准确理解城市战略规划的起源、作用及其核心理论和方法论必须从地方政府行为特征入手。改革开放以后,随着国内外社会经济形势的变迁,我国地方政府已经经历了"企业经营型政府"和"城市经营型政府"两个阶段。与之相适应,我国城市战略规划也经历了产业主导和空间主导两个阶段。在当前经济社会面临重大转型和城市政府正在朝着"治理型政府"演进的时代背景下,我国的城市战略规划要以治理理论作为核心理论,积极推进城市战略规划从"政府主导"向"多元协调"转型、从"重结果"向"重过程"转型、从"宏伟叙事"向"嘘寒问暖"转型,使战略规划不仅真正成为凝聚社会各界的共同愿景,更要成为政府实现"善治"的政策平台和重要工具。     

国土空间规划体系重构语境下乡镇级国土空间规划编制探索——以重庆市兴隆镇国土空间规划为例

正值国土空间规划体系构建的初步阶段,本文充分认识新时代下国土空间改革对乡镇层面国土空间规划提出的新要求,探讨了乡镇层级国土空间规划的定位与主要内容,从管控范围、工作内容和实施方式指出编制转变的新要点,并且梳理了编制技术新路径。结合《重庆市奉节县兴隆镇国土空间规划(2020—2035)》编制实践,探索乡镇层级国土空间规划编制路径,以期为量大面广的乡镇层级国土空间规划编制提供一定的技术范式借鉴。     

城市绿色公平——国际研究进展与规划反思

快速城市化加剧了全球范围内的绿色公平问题,国际学术界已经开展了深入的理论研究和实践探索.在生态文明体制改革、美丽中国建设和新型城镇化的背景下,中国国土空间规划体系如何响应城市绿色公平议题有待探索.在回顾国际绿色公平研究进展的基础上,构建空间规划绿色公平的分析框架,剖析法规体系、行政体系、编制体系和实施体系在程序公平、分...     

国土空间规划体系下的交通协同规划思考

新的国土空间规划体系下,交通规划范式必然面临调整。而国土空间多要素间协同机制和空间管控的分析方法,决定了交通规划领域需基于生态保护和集约用地逻辑,重视交通要素与其他国土空间要素的协同,侧重面向空间管控的交通设施供给水平分析,以谋求交通规划与国土空间规划在空间管控层面的衔接。因此,交通规划领域面临着从规划理念、层次、特征、标的等的调整和应对,并思考规划内容和方法上的转型,以适应国土空间规划语境和提升规划理论水平。     

转型重构语境中的中国城市发展战略规划的演进

2000年以来,受发展环境变迁及发展阶段演进的影响,中国城市处于转型重构的发展语境之中.城市发展战略规划针对发展语境的变迁进行了积极调整:规划目标从增量扩展转向品质内涵提升;规划价值从发展战略转向发展战略与空间规划,从规划研究转向实施性规划;在规划内容方面,发展战略由主体取向转为综合取向,空间规划从聚焦空间实体转向关注...     

当前我国国土空间规划研究评述与展望

从部委体制改革到"五级三类"的国土空间规划体系构建,规划及相关学界对国土空间规划研究的热度高涨。文章首先系统总结新中国成立以来空间性规划的形成与演变,并将其划分为计划经济下的空间"落实""双轨制"下的空间规划体系探索、"增长主义"导向下的空间依据、"多规冲突"下的空间管制矛盾并发及"生态文明"下的国土空间规划体系重构五个阶段;其次通过文献梳理及可视化表达,将当前国土空间规划研究概括为内涵逻辑及范式研究、编制体系研究、编制技术方法研究、管理体制与立法研究四个方面;最后在此基础上指出今后应在理论方法、规划体系、实践探索及学科发展四个方向展开深入研究,为国土空间规划体系完善和发展献言献策。     

“多规融合”的宁波市域国土空间规划编制探索

在国家转型背景下,为推进国家治理体系和治理能力的现代化,需要搭建统一平台的空间规划体系。宁波市域国土空间规划基于"多规融合"成果探索构建"空间本底—空间识别—空间诊断—空间重构"的技术路径,将宁波市国土空间划分为生态、农业、城镇3类空间和基本农田控制线、城镇建设用地控制线、生态保护红线3类控制线进行量线约束,并通过纵向、横向控制进行指标固化,以达到对国土空间的管控。     

面向生态文明的国土空间规划关键问题研究

建立国土空间规划体系是规划领域面向生态文明的重大变革和重要任务.在国家治理体系改革背景下,以治疗、预防"生态病"为出发点的国土空间规划日趋从服务于经济增长的单一目标向服务于保护资源环境生态、支撑经济社会发展等多元化的空间高质量发展目标转变,更加注重多元目标驱动下的"技术+政策"的双重逻辑转型.具有统筹"立体开发"区域属性与"山水林田湖草沙"等要素粘连性结构特征的国土空间规划,需要坚持适应生态文明时代时空秩序的"问题—价值—目标"三重导向.文章基于以上逻辑,在从国家治理体系角度梳理国土空间发展脉络的基础上,以关键逻辑和重大关系为主线,面向空间多元综合目标,对国土空间规划面临的自然资源与国土空间的多要素耦合、自然资源与国土空间的多功能融合、明确空间治理基本单元等关键问题进行研究与展望.     

法国可持续城市化理念和实践经验借鉴

通过对各层次规划编制、标准制定,以及生态城市和生态街区的实施计划,法国系统性地推动可持续城市化的进程,取得了显著效果,其理念和实践在全球的可持续城市化领域具有示范意义。通过分析法国可持续发展导向下的城市化发展模式以及国土空间规划编制和实施方面的举措,为我国可持续城市化发展提供经验借鉴,认为需要通过城市发展模式转型、发挥国土空间规划的引领作用、综合专业技术力量和推动公众参与等手段,共同推进我国可持续城市化发展。     

面向社会发展的国土空间规划系统转型的思考

从发展的角度看待国土空间规划,可以看出国土空间规划转型的方向,对新型城镇化建设的成果有着十分重要的影响。进入21世纪以后,我国的经济与科技的发展都十分迅速,本文以目前的社会发展情况为背景,分析了国土空间规划及其转型方向,并提出了一些意见,希望能为我国的国土空间规划及其转型方向提供一个简单的参考。     

转型期城市战略研究新思维

通过对我国2000年代初的战略规划的简要回顾与背景分析,在肯定2000年代初战略规划对我国城市规划编制程序与方法的推动作用基础上,分析了国家发展战略的重大调整、城市发展阶段的转型、规划法制环境的改善等背景变化对城市战略研究的影响,在对2000年代初的战略规划与转型期战略研究相关内容进行比较研究基础上,对转型期城市战略研究的研究思路、研究方法、战略重点与空间战略等提出了初步思考。     

中国战略空间规划的复兴和创新

通过论述国外战略空间规划概念的形成、定义、特征及世界各国的认知和实践,分析战略空间规划与城市和区域规划的发展演变关系,阐明了战略空间规划是社会政治经济等综合规划向空间规划的回归,指出战略空间规划不仅是一种技术手段,而是一个政治过程的本质属性,强调以人居环境科学为基础,借鉴国外空间规划理论和实践最新成果,发扬我国空间规划优良历史传统,在实践中构建我国战略空间规划理论研究体系,改革规划管理体制,推动理论研究和实践的发展,实现中国战略空间规划的复兴和创新。     

从概念规划走向结构规划——广州战略规划的回顾与创新

广州2000年战略规划是结合城市发展特点,探索城市快速发展和市场体制下城市规划工作方法的成功尝试。经过持续不断的探索,广州经过了2003、2006年对城市发展战略的检讨,为落实社会经济发展模式转变的要求,应对空间发展战略转型的挑战,广州开展了城市总体规划实施保障机制研究,新的发展背景和问题的总结,并落实解放思想调研以及贯彻珠三角改革发展规划纲要等国家战略的调整,经过三年的时间完成了《广州2020城市总体发展战略》的最终成果。新一轮战略规划不仅因应形势的变化提出了城市发展转型和绿色增长的目标,同时也在规划编制方法上做出新的探索,使战略规划成为兼顾建设实施和公共政策的指导文件,并对完善城乡规划编制体系做出了有益的探索。     

战略规划十年回顾与展望——以宁波2030城市发展战略为例

战略规划的发展取决于政府需求、市场需求和社会需求,从我国十年两轮的战略规划探索看,随着国家从快速增长阶段走向转型发展阶段,战略规划的价值取向也从强调"量的跨越"走向强调"质的提升",研究内容更加注重综合性和实施性;研究方法上加强了政策导向和公众调查,组织方式上加强了部门协作和公众参与;从发展趋势看,未来战略规划应更突出"以人文本"的价值理念;加强对空间政策和经济可行性的研究;要注重结构分析和流的分析,并要积极探索"空间信息"等新技术的应用;加强在"三规合一"方面的探索,注重规划过程中公众和企业的全程参与。     

空间治理之“道”:源自老子哲学的启示

按照国家提出的"推进国家治理体系和治理能力现代化"的战略要求,作为"空间治理"政策工具的城市规划也纳入到了治理现代化改革的时代背景中。通过分析主流城市规划的历史嬗变,认为西方现代城市规划作为一门解决城市问题的学问,必然从属于"问题导向",且整体上具有"城市问题—孕育新理论—产生新问题"循环的特点。改革开放30多年来,中国城市规划也被带入了"问题导向"发展的循环圈中。本文引入老子哲学,从本体论、认识论、方法论和人性论方面构建了一个整体性的理论框架,为规划转型提供了本土哲学的探索。     

总体策划--城市设计实践过程的全面保障

从社会实践的角度出发,根据我国城市设计实践的情况,将城市设计的实践过程分为总体策划阶段、设计组织阶段、实施执行阶段、运作维护阶段等四大阶段。在此基础上,重点探讨了总体策划阶段的目标、内容和方法,并进一步强调总体策划对于整个城市设计实践活动起到把握全局的“领航”作用。     

行动规划的行动逻辑与规划逻辑——基于厦门实践的思考

厦门在近年来的城市规划实践中大力推行行动规划,从实践效果看,行动规划顺应了中国快速城市化发展及建设需要,取得了较好的效果,但也相伴而生地产生了一些问题。研究从哲学基础、认识论、方法论三个层面分析理想蓝图式规划的规划逻辑及其困境,分析行动规划的行动逻辑,并基于对厦门行动规划实践中存在问题的思考,提出要迈向行动与规划的逻辑自洽,必须加强计划性行动规划及战略规划指导下的战略性行动,避免项目性行动规划冲击规划的系统性和延续性。     

从战略规划与总体规划关系探讨两者技术改革

比较分析了战略规划与总体规划的概念特征及技术内容,并梳理城市发展战略规划的几种类型,认识战略规划在我国规划体系中的地位、作用。通过战略规划与总体规划互动的规划案例阐明两者互为支撑、互为补充的关系,提出强调两者的差异化发展有利于规划技术进步,战略规划应突出目标引导性,总体规划应加强综合控制性。     

基于可持续发展目标的战略规划——以宁波为例

可持续发展自提出至今已被广为接受和重视,但是如何将这一理念和目标转化到可操作层面,在城乡规划实践中加以系统贯彻和落实目前却仍未有定论。战略规划是城市政府制定的具有权威性的公共政策与纲领性文件,本文基于对可持续发展导向的战略规划框架的系统分析,探讨了在战略规划层面通过城市各发展子领域的可持续性综合集成实现城市整体层面的可持续发展,并以宁波2030城市发展战略为例,对可持续发展导向的战略规划进行了有益的实践探索。