国土空间规划体系中的城市规划初论

国家关于统一规划体系与统一国土空间规划体系的顶层设计已经完成,在当前及未来一段时期内,需要进一步深化规划体系改革,明确国土空间规划体系中城市规划的地位和作用。建议在市县级国土空间规划中发挥城市规划在城市空间产品供给过程中的独特优势,城市总规发挥宏观的导控作用,城市详规发挥底层的管控作用,将城市规划融入国土空间规划体系,为引领城市高质量犮展提供规划保障;相应地,要增强中长期发展规划的研究和支禕,为国土空间规划体系中的城市规划制定与实施提供战略指引。此外,要适应国土空间规划体系新要求发展城乡规划学。     

新时期厦门市国土空间规划全流程管理探索

为实现国土空间规划全流程管理,针对目前规划管理在规划编制内容、规划审查和实施监督等方面尚未形成全生命周期管理模式的局面,本文以厦门为例,构建了从规划立项、编制与审查、报批与入库直至体检评估的全生命周期管理流程,在规划编制体系完善、第三方技术审查机制和规划体检评估三个环节重点阐述国土空间规划全流程管理的工作要点,并在规划编制单位、专家、第三机构等方面提出相应的配套管理机制,以期为其他城市的国土空间规划全流程管理提供经验参考。     

国土空间规划与现代城市规划理论探讨

城市规划长期服务于发展规划体系.作为国民经济计划的延续和深化,城市规划实践与基本建设过程紧密结合.可以预期,随着城市规划学科开始服务于国土空间规划体系,城市规划实践将在保障生态文明建设、推进城市治理现代化的进程中取得长足进步.     

国土空间规划下的绿地系统规划研究

国土空间规划中的绿地系统规划是一种使用系统化理论化分析对城市绿地进行相应布局设计,并使得城市的绿地分布在数值上达到要求的指标,在布局上更加合理为城市化建设以及居民生活娱乐提供相应便利条件.相比较于过去城市绿地建设比较分散无组织的情况,绿地系统规划建设是一种系统且有计划地对城市绿化做出相应的规划设计.现在的绿地系统规划应...     

国土空间规划体系下的城市规划传承与融合

基于国土空间规划体系条件下,各地方政府部门对城市规划工作引起重视,在此方面全面探究此体系的核心内容与各项要求,要对两者之间的关系详细分析,能对城市空间进行科学规划、统一管理,在相互融合的条件下促进现代化城市稳定发展.在此基础上,还可充分突出国土空间规划体系在城市规划中的重要作用,成为提升整体成效的必要条件.     

智慧城市背景下国土空间规划的探讨研究

在智慧城市背景下,研究新时期国土空间规划的理论具有重要意义.借助智慧城市理念,依托先进的信息化技术,使规划编制和管控更加科学精准.随着国土空间规划体系的建立和监督实施,智慧城市建设其本身所具备的宏观视野和顶层设计第一的理念也亟待顺应和融入新时期我国国土空间总体规划体系.     

智慧城市背景下国土空间规划的探讨研究

在新时期下,国土空间规划工作面临着很多难题有待解决.促进经济的发展,劳动者和土地缺一不可,但随着经济的飞速发展,劳动者与土地之间的矛盾也就一一显现出来.国土空间规划难度较大、工作范围广泛,导致后期出现很多隐患,制约国土空间资源的发展.因此,想要顺利地开展国土空间规划工作,还需要在实践当中不断地改善和优化,从而促进合理国...     

探究国土空间规划体系中的城市规划

在以往的持续探索下,国土空间规划体系取得长足的发展,顶层设计已经完成,在后续的发展中,需要结合具体环境做深化规划体系改革工作,更加清晰地界定国土空间规划体系的意义,准确把控其在未来城市规划中的重要性。建议以城市总规为主体引导,积极发挥出城市详规在底层管控领域的作用,延伸国土空间规划体系的范畴,将城市规划融入其中,加大关注力度,深化工作方式,以便促进城市的高质量发展。同时,需要持续推进中长期发展规划工作进程,予以科学的战略引导。     

国土空间规划立法的价值取向及其实现机制

推进国土空间治理体系和治理能力现代化,应当建立健全国土空间规划法规政策体系。对现行国土空间规划立法滞后、立法阙如和立法模式选择盲从等一系列问题,急需从国土空间规划立法的理论层面进行探究,以明确国土空间规划立法的价值取向。运用价值分析方法,发现国土空间规划立法的价值取向包括国土空间正义、规划管控有效、资源配置均衡、国土空间安全等方面。在国土空间规划立法中,应当通过合理划分规划事权、依法推进规划参与、高效配置空间资源、优化国土空间布局等路径,供给优质空间产品,保障空间权利实现,激发市场主体活力,统筹空间发展安全,实现国土空间规划立法的价值目标。     

国土空间规划体系下的绿地系统规划 创新趋势

党的十九大报告强调,建设生态文明是中华民族永续发展的"千年大计",同时将包括"绿色发展"在内的"五大发展理念"提升到了国家治理的战略高度。继而,《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》也延续了"山水林田湖草生命共同体"理念,明确要求"保护生态屏障,构建生态廊道和生态网络"。在此背景下,与以上工作内容密切相关的绿地系统规划,必须及时在国土空间规划体系下进行重新审视,自身地位和作用是否发生了变化?并以此为出发点,思考绿地系统规划在编制过程中,如何支撑国土空间规划以优化国土空间开发保护格局,如何通过绿地布局以实现游憩、生态等产品有效供给,如何协同其他专项规划以形成国土空间开发保护一张图。从解读2019年颁布的《城市绿地规划标准》(GB/T51346-2019)的角度,就管控思维、体系地位和编制创新3个方面对全新规划体系下的绿地系统规划进行剖析。     

日本国土规划实践及对我国的借鉴意义

本文在分析日本国土综合开发规划的作用、内容、编制审批程序与实施保障体系的基础上 ,结合我国实际情况 ,提出开展国土规划工作需把握开展国土规划的时机、确定国土规划的基本目标和明晰国土规划的法律地位等几个问题 ,以求为我国开展新一轮国土规划工作提供借鉴     

关于完善全域全类型全周期国土空间用途管制体系的几点思考

主要目的是梳理国土空间用途管制内涵,并提出系统构建满足全域全类型全周期要求的用途管制体系的建议。主要采取分析法和归纳演绎法,首先从探讨国土空间用途管制的概念内涵入手,提出新时代用途管制工作应拓展沟通范畴,打通各环节,形成一套自洽的闭环管理体系的总体思路。然后通过对近期出台的国土空间规划政策文件及规程关于用途管制方面的重点内容进行梳理和总结,并根据规划编制中的实际执行情况,指出目前用途管制工作的主要挑战与难点。最后部分提出下一步完善国土空间用途管制值得关注的重点任务及具体操作路径建议。建议构建以计划指标管理、空间分区分类划定、用途管制措施设定、用地审批和实施监测评估及动态调整机制设计五个环节组成的国土空间规划全周期用途管制体系,尤其要完善规划和管控指标和监管指标的衔接,增强用途转用和纠错调整机制的建设。市县一级国土空间规划应以探索构建一般农业区、生态控制区、城镇预留区的用途管制机制为重点,既保证刚性要素传导,又因地制宜、具有弹性。     

市级国土空间规划的统筹与传导实践探索

市级统筹和市县传导是市级国土空间规划编制的重点与难点,通过浙江省地级市规划探索构建 “5+7+5”的规划统筹与传导体系：重点抓住“格局、底线、园区、要素、设施”五大规划核心要素进行市级统筹,依托“结构、指标、分区、边界、名录、位置、规则”七项关键技术支撑规划在市县间传导,同时基于事权体系建立五项配套机制保障规划有效实施。实践表明市级国土空间规划既要遵循自上而下分级的规划传导技术逻辑,更要形成事权对应、上下联动的规划统筹政策逻辑,从而实现空间治理体系与治理能力的全面提升。     

整体创造更具自然与文化价值的国土空间

自然遗产和文化遗产整体保护是全球范围的共识和 共同议题。改革开放40年来,在学科建设、学术研究、制度建 设和实践发展方面,自然保护和文化保护这2条线索一直相伴 相随,但整体上专业领域的分离是比较明显的。近年来,国内 相关研究开始关注自然与文化资源的综合价值,诸多国家的空 间规划实践也将“美丽宜居国土”作为国家战略目标,尤其关 注自然与文化资源的系统性、整体性,以多学科技术支持和多 部门协商机制确保美丽国土战略目标的实现。本文强调,为整 体塑造更具自然与文化价值的国土空间,自然保护与文化保护 相融合是必然的努力方向。包括3个部分：第一部分回顾改革 开放40多年来保护制度和理论技术演化的方向;第二部分分析 借鉴国际空间规划领域的实践特点;最后一部分提出加强自然 遗产和文化遗产保护的综合性和整体性,构建更具自然与文化 价值的国土空间策略,包括推进多学科和多主体参与共建,创 新全过程的工作方法与数字化技术手段,构建国家遗产空间保 护体系和政策保障机制等。     

契合与协同：市级国土空间规划体系中的绿色基础设施规划方法

【目的】市级国土空间规划编制指南对生态空间的高效配置提出了新的要求。如何解决生态系统服务失衡、生态要素缺乏统筹以及与国土空间规划衔接不当的问题,是当前规划学界普遍关注的理论研究热点。【方法】以契合国土空间规划体系及生态系统服务多目标协同为导向,应用景观生态学原理、城乡规划学理论及系统协同的决策方法。【结果】提出了协同“过程-格局-尺度-功能”的规划理论架构,并从“体系—流程—关系”3个维度建构了协同生态系统服务目标的绿色基础设施（GI）规划技术框架,厘清了GI规划编制流程,提出了刚弹结合的管控措施,完善了功能协同与供需平衡的GI规划逻辑。【结论】该研究成果将对国土空间规划理论体系的建立起到一定的启迪作用,并可作为市级GI专项规划编制的技术依据,因而具有理论借鉴研究及规划设计实践参考的双重价值。     

中国国土空间规划研究述评 ——基于CiteSpace的知识图谱分析

就我国国土空间规划实践而言,近期呈现出快速推进的趋势,学界和业界亦展开了广泛的讨论,相关的研究进展值得梳理并总结。笔者借用CiteSpace文献分析工具,基于中国知网（CNKI）核心数据库,梳理了2010至2020年国土空间规划的相关文献,绘制知识图谱并进行可视化分析。研究内容具体囊括内涵与构建逻辑、行政管理与法规政策体系、编制体系、支撑技术及平台标准、行业及学科展望等5个方面。现阶段国土空间规划的体系构建和学科发展均处于探索求进的初期,需要开展更具外延性的交叉学科研究以及更为深入的内涵式讨论,为加快形成合理的国土空间规划体系、健全国土空间规划制度提供研究依据。     

国土空间规划背景下城市水网空间近自然修复规划策略与实践——以江苏省太仓市为例

城市水网空间是典型的蓝绿耦合空间,大多面临蓝绿空间结构失衡、与城市腹地缺少互动、人工干预措施低效三大问题。如何构建多目标集成的蓝绿生态空间,高效修复退化受损的城市水网空间,积极回应经济、社会、环境等各方空间诉求,成为国土空间规划背景下城市水网空间生态修复亟待解决的问题。在基于自然的解决方案（Nature-based Solutions, NbS）理念的启发下,选取江苏省太仓市为研究对象,基于压力-状态-响应（pressure-state-response, PSR）模型,在河段尺度下进行近自然整体生态指标评价,从自然环境、社会发展两方面构建评价方法,构建城市水网空间的近自然修复规划框架。并在宏观尺度“蓝绿耦合”,协调构建“三横三纵多点”的整体生态格局;在中观尺度“以蓝养绿”,提出5类河段空间发展引导策略;在微观尺度“以绿愈蓝”,引导重点地块近自然修复。研究表明,城市水网空间的近自然修复是实现蓝绿要素耦合关联、多价值协同的有效技术途径,有助于提升水网空间治理理念的全局性、治理内容的统筹性、治理方式的耦合性和治理策略的实效性。     

集体留用地的土地发展权：国土空间规划背景下的思考

农村集体留用地是我国征地补偿过程中形成的一种特殊补偿制度,在保障失地农民长期收益、带动集体经济发展、促进乡村振兴方面发挥着重要作用。然而,由于集体土地权能的缺陷与模糊,留用地土地发展权受到一定程度的抑制,不利于乡村地区的可持续发展。以土地发展权为视角,首先从城乡土地二元制度、传统法定规划空间管制、开发利用模式三方面分析了集体留用地土地发展权受抑制的表现和原因。然后进一步深入分析了留用地开发利用与“总规-详规-实施”多层次国土空间规划的关系,总结出各层次国土空间规划中留用地开发利用存在的核心问题。最后通过借鉴厦门、杭州、广州等城市多元化的留用地开发利用模式,提出国土空间规划管制与开发利用模式的联动创新是推动新时期乡村振兴,促进城乡融合高质量发展的关键路径。     

城市地下空间规划编制若干问题的探讨

结合参与我国《城市地下空间规划编制导则》(征求意见稿、2007.8)和《上海市地下空间规划编制导则》(2008.8)的编研,以及北京、上海、深圳、广州等城市地下空间规划的编制实践,从国家、地方两个层面总结了地下空间规划编制的相关法律、法规和规定的发展历程;着重对最新通过的《上海市地下空间规划编制导则》进行解读,从地下空...