国际视野下的详细规划与地方治理

以规划许可的法定规划依据为标准,本文比较了世界各国的"类"详细规划在历史发展、制度传统、社会需求与地方治理模式之间的趋同与分异,尤其以英国地方规划、德国B-Plan和美国区划为重点,说明在相似的技术工具之下,其治理逻辑与制度范式所存在的多样性和复合性,以及顺应需求和认识而变化的必然。在国际比较基础上,文章进一步提出了详细规划作为地方治理的技术工具和社会政策,其中的国家与地方分工、适合的精细化管理尺度选择、分类管控需求,以及在制度设计上寻求刚性与弹性兼容、保持动态平衡的普遍要求。     

地方政府空间规划的重心偏离与回归

通过梳理与比较当前我国空间规划改革探索的成果发现,空间规划改革的重点内容主要包括"一张图"、发展战略和运行机制,但地方政府多聚焦于"一张蓝图"编制。地方政府在规划编制中的角色与重心偏离在空间"一张图"上,不利于当前转型过程中经济社会的发展需求。基于此,文章提出未来地方政府空间规划应遵循"目标—战略—空间管制—政策"的设计逻辑,实现目标战略、空间整合和政策协调三部分内容的协同共生,进而成为未来城市治理与空间规划的重要手段与工具。     

“新工科”背景下地方高校实验室建设的探索

地方高校受政策、经费和传统观念等因素限制,在实验室规划建设过程中存在诸多问题。本文提出地方高校实验室建设应紧密围绕行业热点展开,注重内涵化建设原则,采取加大投入、综合规划、校企合作、质量保障、兼顾教学科研等途径提升实验室的总体建设水平,为地方院校高素质复合型人才培养提供支撑,为"新工科"背景下的地方高校实验室建设提供参考和借鉴。     

关于行政区经济格局下地方政府规划行为的思考

首先分析"行政区经济"格局下地方政府行为所具有的"政府"和"经济人"双重特征,指出地方政府规划价值取向是经济增长和城市形象改善最大化,与维护社会公众利益的规划价值理性存在一定偏差,进而剖析地方政府规划价值取向和具体的规划行为,在此分析基础上提出借助地方政府对城市规划的重视,在美好的规划价值理性与切合实际的规划行为之间寻求平衡点,是"行政区经济"格局下规划理想与客观需求结合的一条现实途径,地方政府规划行为虽然受其双重行为特征影响而存在一定偏颇,但地方政府规划意识的加强及在公众参与、法制化建设方面的实践,有助于推动规划价值取向由"国家本位"通过"地方本位"、进而走向"公众本位"的演进,从而最终实现规划的价值理性--维护公众利益.     

我国城市生态文明建设的绿色化顶层设计——兼论省级以上地方政府发展绿色生态示范城区的政策特征与深化建议

绿色生态示范城区政策是我国规模化发展绿色建筑和提高城市建设质量的重要依据,对于创新城市发展理念和实现低碳减排、应对气候变化具有战略意义,与中央政治局2015年3月审议通过《关于加快推进生态文明建设的意见》中提出开展生态文明先行示范区的要求高度统一。发展绿色生态示范城区已经在规划建设领域成为共识,已经取得阶段性成绩,深化政策的全面宣贯对于强化我国城市,特别是提升城市新区发展的科学水平,十分必要。本研究从顶层设计层面系统分析了我国绿色生态城区政策的发展脉络,调研了国内地方省、直辖市和自治区的政策响应特征,同时结合绿色生态城区在我国的规划建设现状,识别在政策推进过程中可能存在的问题或难点。根据国家绿色建筑发展规划对绿色生态示范城区的发展要求,统筹了"十二五"期间绿色生态城区的发展节奏,提出了今后政策发展的若干重大方面,主要包括部市间的政策体系架构的再完善;省、直辖市层面技术规划规范标准的政策研究与发布;促进城区绿色生态建设的立法保障;激发地方深化创建的投融资机制和产业政策等。     

地方政府在“三规”制度环境下的创新努力及其启示

国民经济和社会发展规划、城市总体规划及土地利用总体规划(简称"三规")分别由政府的发改部门、规划部门和国土部门负责制定。由于我国特有的条块分割式行政管理体系和中央—地方关系的复杂化,造成"三规"在编制、实施过程中存在许多冲突。研究通过分析"三规"问题的根源,认为地方政府在"三规"协调方面作出的努力与改革尝试,本质上是寻求在中央主管部门管控政策之下的地方自主发展的空间。研究以上海、广州和哈尔滨为例,从组织结构创新的角度,分析了当前地方政府3种不同的协调方法—组织机构合并、正式的协调机制及非正式的协调机制,并从制度经济学交易成本的角度对这些方法及其效果进行了阐述。研究发现,地方政府在中央政府不断增强的控制之下,自行推进的"三规合一"改革是谋求提高发展效率的一种手段。但不论何种方式,地方政府都付出了巨大的协调成本和激励成本。这些城市的做法可以为中央政府的制度设计提供借鉴。     

地方动态

<正>上海:地方标准《老年友好城市建设导则》发布近日,上海市质监局、民政局、老龄办、统计局联合发布地方标准《老年友好城市建设导则》,并将于今年6月1日起正式实施。该标准旨在城市建设、规划和发展中,一是通过政策、管理和引导,发掘老年人和城市的潜能,二是通过社会服务、场所和设施支持,在社会各界(包括家庭和个人)的参与下,为老年人提供适宜的公共社会资源和人文环境,三是营造全社会尊重、包容老年人的氛围,全面促进老年人融入社会,积极提高他们的社会参与度,安享健康向上的老年生活。(钱进)     

新形势下合资铁路地方投资现实思考与突破

随着国家《中长期铁路网规划》和《铁路"十一五"规划》的全面实施,铁路投融资体制改革的不断深化,合资铁路模式得到广泛推行,各省市政府作为合资铁路地方投资人,在资金筹集、征地拆迁协调、创造良好建设环境上发挥了重要作用。"十二五"期间,铁路仍是我国交通设施建设发展的重点,地方投资人必须适应铁路发展方式的转变,积极拓宽筹资渠道,努力实现合资铁路投资运营良性循环。     

地方政府与地方城镇发展——城市规划难以回避的一个体制问题

我国城镇的发展很大程度上受其在行政序列中的地位的影响 ,地方政府① 与中央政府之间存在着复杂、微妙和动态的关系。文章通过对历史的回顾和相关理论的梳理 ,提出适当地“分权”会更有利于提供适合地方偏好的公共物品 ,有利于“企业化”政府思想的确立 ,同时 ,政府权力向地方、市场和社会的适当转移有利于建立良性的地方治理机制 ,也有利于地方政府更有效地调动经济和社会资源 ,这对于当前我国地方城镇 ,尤其是小城镇的建设有十分重要的意义。同时提出 ,由于城镇规划的政策意义和政府行为特征 ,城镇规划应当内在于政府体制的改革过程中 ,并与体制的变革相适应。     

加拿大地方政府的行政架构与规划体系——以安大略省为例

以安大略省为例,系统地梳理研究了加拿大的"平行结构"行政架构,涵盖两种形式的自治市。安大略省政府与各自治市的关系在过去10年内由家长式变为了合作关系。其规划体系分为政策性和法定性两个层面,政策性规划从区域整体利益出发,在科学合理利用(土地)资源的基础之上,确定战略性的发展政策和策略;法定性规划则侧重于具体的利益对象之间在空间、环境等方面的平衡和约束。基于对加拿大行政架构和"政策性和法定性"不同层面规划体系的深入探讨,从而对中国行政架构和规划体系提出一定的借鉴与思考。     

法国社区建设中的地方民主与实践

地方民主指国家将中央政府的部分职权下放至郡、县、市、社区等不同层级的管理机构,市民因此获得了参与地方发展的权利。法国自第三共和国开始对地方民主进行探索,经历了集权、分权、地方民主三个阶段。从民主的内容看,《地方分权法》让地方政府在财政、行政和土地规划方面获得了一定的自主权,地方居民也获得了知情权、市镇规划参与权、全民公投和申诉权。从形式看,法国形成了"代表民主""商议民主"和"合作民主"三种类型的地方民主,对应着"投票选举""评议政府决策"和"主动提案"三种不同程度的民主参与。随着制度创新,法国市民参与社区事务的主动性不断增强,民主不再是抽象概念,而是成为一种指导社区建设的行动框架。     

应对全球气候变化的地方规划行动——减缓与适应的权衡抉择

气候变化的时空复杂性与环境正义的实施困境,成为地方规划行动的基本挑战。在理论层面上,"减缓—低碳"和"适应—弹性"目标/模式的内在差异及矛盾冲突,导致地方规划行动抉择的复杂化。在实践层面上,地方规划行动通常难以产生预期效果,其根源在于缺乏有效的整体协调机制。针对气候变化之下的地方规划行动,提出应遵循整体利益、责权对等、适应优先、最大收益和补偿行为等基本原则;需根据风险暴露程度、脆弱性和碳排放强度等三个衡量标准,在适应、适应为主/减缓为辅、减缓为主/适应为辅、减缓与适应兼顾、减缓等备选方案之间,做出地方规划行动的理性选择;建议推进国家制度建设,以化解地方行动在战略、知识和行动阶段的现实瓶颈。     

地方微调与楼市基调

<正>未来一段时间,各利益主体间的博弈可能会进一步升级。近期,一些地方对楼市政策所进行的"微调"成为业内外关注的焦点。加之部分银行将首套房贷利率从之前的"上浮"5%至10%,改为回归"基准利率"等举措,引发了楼市调控政策可能松动的议论。仔细分析不难发现,抑制投资、投机性需求,促进房价合理回归这     

地方动态

正北京:"十三五"重大基础设施发展规划发布近日,《北京市"十三五"时期重大基础设施发展规划》(以下简称《规划》)发布。《规划》明确了未来五年北京基础设施建设十大任务,包括高标准建设公交都市、建成新机场工程及配套交通网、发展绿色低碳能源、高水平建设城市副中心等。《规划》对北京市"十三五"基础设施发展提出4类共25项指标,主要包括:公交专用道里程1000公里、     

地方高校院系科研团队建设案例研究

在国家"双一流"政策引导下,国内高校纷纷通过学科专业结构调整重组学术资源,优化学科团队。通过对G大学J学院科研团队建设案例研究可知,地方高校在院系科研团队建设过程中面临着诸如学科平台缺乏、学科团队建设规划制定过程教师参与度低、科研团队运行松散、教师科研动力不强等问题。地方高校要提高学院重大决策科学化、民主化程度,增强教师对学院科研团队建设规划方案的认可度;完善内部管理制度,为教师调整个人科研方向提供组织支持;强化发展规划的约束力和执行力;把科研团队带头人的培养列入校院两级师资队伍建设规划,培养过程要兼顾学术水平和领导能力。     

英国地方发展规划的梳理与启示

在总体规划从技术文件转向公共政策已经成为总体规划改革创新主要方向的背景下,总体规划编制仍然存在与实施脱节的问题,这是造成总体规划实施失效的原因之一。文章通过对英国规划体系和地方发展框架的梳理,提取其中涉及规划实施的内容,探讨英国在总体规划编制过程中明确区分规划刚性和弹性的内容、强调核心战略的"传递"及与具体指标的对应性、编制地区行动规划等经验,并对中国总体规划编制改进、提高总体规划可实施性提出建议。     

地方城市规划技术规范比较与思考

随着地方发展特色与差异的逐步显现以及城市规划建设法制化进程的推进,地方规划技术规范在城市规划工作中的作用越来越重,北京、上海、江苏及深圳等国内重点地区制定了不同层次、不同类型的地方规划技术规范。文章从组织机制与内容技术两个体系对各地典型技术规范进行了比较分析,进而对地方城市规划技术规范的核心问题进行了剖析,以期为国家及地方制定规划技术规范提供参考。     

地方政府举债：肯定与反思

地方政府实际存在大量的"隐性公债" 尽管我国现行的<预算法>中规定:地方各级预算按照量入支出、收支平衡原则编制,不列赤字,除法律和国务院另有规定外,地方政府不得发行地方债券.但实际上,地方政府通过多种形式举债已成为不争的事实,政府以"多元化融资"的名义借了大量债务,以上海市为例,其自1988年起先后成立了上海城市建设基金会、上海市城市建设投资开发总公司等机构通过依靠政策、内外举债等措施,筹措城市建设资金.     

德国的整合性乡村更新规划与地方文化认同构建

面对全球化和欧盟一体化的挑战,德国的乡村地区已经由历史上处于工业社会的边缘,发展成为与城市在经济、社会各个方面高度关联的地区。本文介绍德国近年来广泛推广的"整合性乡村发展规划",讨论通过乡村更新策略引导当地的文化认同构建和生活质量的提高,实现经济、社会、文化和环境的协调发展。"整合性乡村发展策略"涉及到德国从联邦、联邦州到地方政府层面在规划制度和政策之间进行协调,在此基础上,该策略将村镇建设、田地结构调整和乡村地区基础设施建设进行综合协调并制定相关的规划,通过满足当地居民的经济、社会与文化需求,加强居民的文化认同并促进生活水平的提高。文章将结合获得"2010年巴伐利亚州乡村与村镇发展.特别奖"的案例"在莱西河与维尔塔克河之间",对相关的整合性乡村发展策略及其方法进行分析,并讨论对中国乡村地区发展与规划工作的启示。     

我国地方城市更新制度的特征及趋势——基于20部城市更新地方法规的内容比较

近年来,国内许多城市开展了城市更新的地方立法探索。文章将已颁布施行的20部城市更新地方法规作为研究对象,从本体认识、实施机制、政策保障3个维度对其进行比较,总结各地的城市更新制度在概念内涵、工作内容、工作机制、规划计划、配套政策、监督和法律责任等方面的共性特征、特色做法及发展趋势,并提出整合现有管理体制、技术体系、法规政策,构建以法规为核心的城市更新“法规—技术—政策”体系的优化建议,以推动城市更新的制度创新,保持政策的连续性、有效性和可持续性。