从规划体系构建到规划实施管理——厦门“多规合一”立法的实践与思考

“多规合一”是规划体制改革的重要抓手,法制化是“多规合一”工作持续深入推进的重要保障.分析了对“多规合一”工作进行立法制规的基础条件,并从依法行政和推进法制进步等方面分析了对“多规合一”法制化保障的必要性.回顾厦门“多规合一”工作,分析厦门“多规合一”立法的出发点与着眼点,总结厦门“多规合一”立法从规划体系构建到规划实施管理的主要做法,包括明确空间战略规划法定地位、明确空间规划统筹机制、建立规划协同管理体制、强化规划实施与建设项目审批管理的制度保障等,并对厦门“多规合一”立法进行思考总结,认为其具备开拓性与局限性、完整性与针对性、实效性与时效性等特点,为国家和地方层面“多规合一”的法制化、规划体制深化改革提供有益的借鉴.     

基于“多规合一”的建设项目审批制度改革探索——以厦门自贸区为例

建设项目审批制度改革是转变政府职能、推动城市建设发展的重要工作;“多规合一”为推进建设项目审批制度改革提供了规划基础与平台基础,自贸区为深化改革提供了制度空间.在对当前建设项目审批改革的实践与研究进行回顾的基础上,剖析厦门基于“多规合一”的建设项目审批制度改革做法与工作成效,主要存在审批事项精简效果不够突出、各审批阶段内串联审批影响审批效率等问题,进而分析了厦门自贸区深化改革的必要性与可行性进行分析,通过借鉴新加坡在建设项目审批上并联审批流程、弹性审批方式等先进经验,提出在厦门自贸区的改革思路,总结出重实效、强化项目生成工作,减环节、推进实质性的并联审批,改方式、创新审批方式简化审查等三方面的实施途径,为深化建设项目审批制度改革探索新路径.     

地方信息

正厦门市出台全国首部"多规合一"法规全国首部保障"多规合一"的地方性法规《厦门经济特区多规合一管理若干规定》于5月1日市实施。《规定》首次完整界定厦门版"多规合一"的概念内涵,是指建立以空间战略规划为统领,协调国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划、环境保护规划等涉及空间的规划,构建业务协同和建设项目审批信息管理的平台,完善建设项目的生成     

厦门市“多规合一”建设项目审批平台优化探索

厦门市“多规合一”建设项目审批平台是贯彻厦门市委、市政府打造一流营商环境的重要创新措施。主要以马銮湾新城集美片区建设项目为例,结合了近年有关“多规合一”建设项目审批平台实践经验,汇总相关数据分析了平台运行存在涉及农转用申报跟踪环节不完善、征地拆迁督办环节缺失等不足,对此问题提出了若干优化建议。     

厦门市“三规合一”规划审批改革

当前,我国规划审批程序相当繁琐,存在项目落地难、城市空间无序发展,项目推动慢、部门协调成本高,审批时间长、报建材料多等问题。基于此,厦门市从简化规划审批流程、改革规划审批内容、共享规划审批信息和联动审批部门四个方面对规划审批进行了改革,以期构建"三规合一"项目生成平台,扩大基础信息内容,实现多部门审批信息共享,提升审批效率。     

国土空间规划体系下的“多规合一”探讨与展望

从城市规划到城乡规划的发展过 程中,“多规合一”经历了自发探索的初级阶 段、全国响应的中级阶段、机构改革的高级 阶段后,当前处于新旧交替的转折点,已经成 为贯穿于国土空间规划体系全过程的框架。 国土空间规划编制必须发挥“多规合一”的 规划整合机制,依托“多规合一”信息平台 促进规划审批和技术体系的改革创新,建 立整体与分步有机结合的“多规合一”实施 体系,最终实现一张蓝图干到底,实时动态 更新的目标。新时期的国土空间规划编制中, “多规合一”将以全局性的战略眼光统筹规 划内容,推进生态文明建设进程;注重多学 科融合,为新型城镇化建设提供有力支撑; 编制“多规合一”实用性村庄规划,促进城 乡融合,助力乡村振兴。     

基于“多规合一”业务协同平台的项目策划生成机制探索——以厦门市某区为例

"多规合一"业务协同平台是厦门市推进"多规合一"改革和政府治理能力现代化的重要"基础设施",是市委、市政府打造一流营商环境的重要创新措施。项目策划生成是建设项目审批全流程的第一个环节,策划生成速度对项目落地的时效性至关重要,策划生成质量将严重影响项目审批工作的高效运行。结合工作实践,以项目报建视角论述了厦门市某区建设项目策划生成的内涵、运作机制、成效及存在问题,探索如何进一步高效推动项目策划生成工作。     

县域层面“多规合一”规划探索与实践——以海南省白沙黎族自治县为例

在县域层面展开"多规合一"研究不仅有助于省域层面对数个县的"多规合一"成果直接进行汇总集成和管理,还有助于将用地布局、指标等下放到镇乡层级进行细化落实。文章在分析当前"多规合一"两种主要规划模式优缺点的基础上,以白沙黎族自治县"多规合一"规划为例,探讨了县域层面"多规合一"规划的创新方法,即通过"自上而下"地编制全县的总体战略规划,建立了统一的空间规划体系;通过"自下而上"地协调各类规划,划定生态、开发控制线,实现了各项规划的有机衔接;通过建立一个空间规划管理信息协同平台和完善一套行政审批机制,提高了行政审批效率,避免资源浪费和同质化、重复建设,构建了"一个规划""一张蓝图""一个平台""一套机制"的规划体系,可为我国"多规合一"工作提供参考。     

面向规划实施的空间规划体系构建——厦门市“多规合一”的实践与思考

“多规合一”的核心是体制改革,需要面向管理、面向实施;厦门在工作开展过程中注重了“多规合一”的真正应用,将其作为优化规划编制、实施与管理的系统性工作来做.面对城市转型所带来的发展需求,厦门发挥城市规模小、行政架构清晰、信息化基础好等条件,分四阶段循序推进“多规合一”,构建形成了面向实施的空间规划体系.厦门“多规合一”的创新主要体现在,通过统筹规划构建形成面向治理主体的规划编制体系,通过搭建平台形成开放协同管理的规划管理机制,通过统筹项目形成推动项目依规落地的规划实施机制.     

探析新常态背景下的多规合一

分析了多规合一的意义和实施的必要性,从编制方式、编制主体、编制审查审批等方面,阐述了新常态背景下多规合一的编制方法,并提出了多规合一的实施策略,指出实行多规合一是解决各项规划不协调问题的重要举措。     

城区产业园国土规划跟踪服务测量的设计与实施

提出了"国土规划跟踪服务测量"的理念,对用户或非专业人士在办理相关业务时提供了"一条龙"服务。以武汉市经济技术开发区某产业园国土规划跟踪服务测量的实施为例,建立一套控制网,顺利完成地籍、地形、红线定位、规划条件核实测量。项目优质高效的完成,说明了该理念在技术上的合理性和可操作性,也为今后国土类和规划类的测量,探索出了一条新的道路。     

三维城市规划管理审批系统的研究与应用

近年来,智慧城市的建设快速发展,城市规划作为引领城市建设的蓝图和依据,对城市的发展起着重要的指导作用。传统的二维设计图和效果图缺乏立体感和直观性,制约了规划审批技术的革新,三维建模技术已成为解决该问题的研究热点。通过"徐州市三维城市规划管理审批系统"的建设,阐述了系统的总体设计和关键技术研究,并探讨了该系统的推广应用。     

基于网格划分的城市密集地区变电站规划方法——以杭州市主城区变电站规划为例

城市的外向扩张速度加快,城市各类基础设施用地之间矛盾日益凸显,城市功能与变电站的矛盾亟待统筹化解。本文基于GIS数据处理平台,分析杭州市变电站规划布局规律,摒弃复杂算法模型,提出关于变电站的可视化、一次性到位的网格化规划布局模式。网格化规划模式控制变电站服务半径,可以有效避免“站群”矛盾,并利用网格划分模式对杭州市主城区密集地区变电站规划布局进行实证研究,提出杭州市变电站规划布局存在的不足之处。总结出变电站网格单元的规划控制指标参考体系,以达到变电站周边城市用地的集约化利用,并对将来城市其他基础设施规划起到一定的借鉴意义。     

城市建设用地规划管理分析

为提高城市建设用地的合理规划与管理,对某市以及大部分城市的城市化进程中建设用地规划问题进行了分析,主要针对土地利用规划决策、建设用地规划的编制管理、审批管理以及实施管理等方面进行了探讨;同时提出了相应的建议措施,强调土地规划决策的权威性和执行力、增强建设用地规划编制时的预测准确性、严格建设用地规划的审批流程以及完善建设用地规划实施的监督机制。分析表明,只有做好城市建设用地的规划与管理才能保证建设用地资源的合理化配置。     

城市信息模型CIM平台设计与功能实现

以试点城市广州市为例,介绍了城市信息模型平台的总体架构、数据构成、平台功能及实施效果等,城市信息模型平台以多规合一管理平台为基础,集成了项目策划生成、规划审查、建筑设计方案审查、施工图审查、竣工验收备案等功能,实现了立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收等阶段的计算机辅助审查,为进一步优化工程建设项目审批制...     

社区公共服务设施规划与管理若干问题的研究

社会管理是政府最重要的职能之一,城市规划作为空间物质资源分配的一种手段,承担着社会管理的载体和辅助功能。社会建设和社会管理的重心在基层,社区公共服务的供给至关重要,涉及规划与管理等多个方面。目前社区公共服务设施的落实与管理尚存在若干问题,如社区公共服务设施的权属分类需理清,社区规划设计与管理水平有待提高,有关社区建设的法律政策有待完善,行业监管有待加强等。针对存在的问题,结合多年规划实践,提出了系统修订规范,改良用地分类,完善法律政策,严格审批管理,加强政府引导,改革服务供给,引导公众参与,建设社区组织等一系列建议,以期实现社会管理的深度良性发展。     

核定用地三维编绘系统的设计与实现

针对天津市最新发布的《建设项目核定用地技术规程》,基于天津市测绘院现有的基础地理信息采编系统,以AutoCAD MAP3D 2016为开发平台,设计以界址线为基础的“点线面体”综合算法,开发新版核定用地三维编绘系统,实现核定用地数据编绘以及三维可视化管理,具有一定的应用价值和经济效益。     

新时期国土空间规划的思考

党的十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》(2013年11月)明确提出要“建立空间规划体系,划定生产、生活、生态空间开发管制界限,落实用途管制;健全能源、水、土地节约集约使用制度”,拉开了新时期国土空间规划的序幕。回顾规划发展历史,总结经验教训,既是推动新时期的国土空间规划工作发展的必要途径,也是新时期国土空间规划建设工作的有益借鉴。     

从“标准户”到“标准人”——基于需求的保障房住区公共服务供给方法研究框架

文章主要研究城市规划对保障房住区公共服务供给的干预作用。首先,文章提出"标准人"的概念,从"人"的角度深入解读差异化的公共服务需求,并将多样化的需求转化为可度量的"标准人"的需求,从而建立合理的公共服务供给内容与标准;然后,从"空间"的角度,研究城市规划编制的空间干预作用,探讨优化公共交通统筹、公共服务设施用地安排的技术方法,以及刚性和弹性相结合的规划管理方法;最后,从"社会"的角度,研究"去产权化"背景下,通过规划统筹、社区自组织的方式运作社区共有产品、培育社区精神的可能性。     

“全过程”的产业园区规划编制探索--以阳江市漠阳江口海洋产业园规划设计为例

本文结合产业园区规划建设实施的需求,改变传统自上而下开展规划编制的模式,尝试建立一个与发展总体规划、城市总体划、土地利用规划等规划无缝衔接,并与城市控制性详细规划有效对接的“全过程”园区编制内容体系。