高校科研经费管理“包干制”初探

高校科研是国家科技进步的主要"源头活水"之一,是高校经费管理的热点、难点之一,2019年国务院《政府工作报告》拉开科研经费"包干制"的序幕。科研经费包干制的目的是尊重科研规律,营造有利于创新驱动发展的高校科研环境,激发科研人员创新的热情与潜力。通过研究发现,我国高校科研经费存在管理繁琐等现实问题,难以激发科研人员的创新活力,不利于提升科研水平和培养拔尖创新型人才,提出"包干制"是相对合理可行的高校科研经费管理制度。针对我国科研经费管理的现状,设计了科研包干制的四大目标优化策略,根据《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》中办发[2016]50号文精神并结合实际,创新性地阐述了高校实施科研经费包干制的主要内容。由于我国科研"包干制"处于初步探索阶段,故文中所提及的有关具体实施方法有待实践的进一步检验。     

关于加强高校科研经费管理的思考

近年来,随着国家对高校科研投入力度持续增加,在对我国科技发展提供强大支撑的同时,也对科研经费的监管提出了更高的要求。国家相继出台了一系列文件,包括《教育部关于进一步贯彻执行国家科研经费管理政策加强高校科研经费管理的通知》(教财【2011】12号)、《教育部财政部关于加强中央部门所属高校科研经费管理的意见》(教财【2012】7号)、《国务院关于改进和加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》(国发【2014】11号)等。如何加强科研经费管理,优化科研经费资源配置,调动科研人员的积极性和创造性,提高科研经费使用效益,成为高校亟待解决的重要课题。为此,本文就加强科研经费精细化管理,完善高校科研经费管理机制建设等进行探讨。     

高校科研经费管理新政策研究

国务院于2021年出台了《关于改革完善中央财政科研经费管理的若干意见》,从7方面提出25条举措为科技创新"松绑"。新政策的出台意味着科研经费"放管服"改革进入新格局,如何处理好激励与约束、信任与监督、放权松绑与守住底线等关系,是当前阶段高校科研经费管理工作面临的新挑战。本文全面总结了新政策下科研经费使用和管理模式发生的主要变化,分析了推进新政策落地过程中的管理难点,并提出了新政策下优化高校科研经费管理对策,以期为新政策实施提供参考。     

“放管服”背景下高校科研经费管理流程优化研究

伴随着高校科研资金的迅猛增长,优化高校科研经费管理流程成为当务之急。根据高校科研经费管理的实际特点,从实务的角度分析其面临的环境和存在的不足,认为高校科研经费管理中存在项目立项效率低下、经费核算繁复、项目结题审批困难等问题。文章在国家"放管服"改革的背景下,以政府会计制度的实行作为契机,从科研项目设立、科研项目报销结算和科研项目结题三个方面针对高校现有科研经费管理流程进行优化研究,探索性地提出科研经费优化管理的实施路径,理顺科研经费的各方关系,以利于高校科研经费管理。     

中央财政科研经费管理政策变化态势、差异分析及思考——国办发[2021]32号文创新变化解读

2021年8月国务院办公厅发表的《关于改革完善中央财政科研经费管理的若干意见》(国办发[2021]32号文)是最新、最权威的中央财政科研经费管理制度文件。本文在总结中央财政科研经费管理政策近十年变化态势的基础上,分析了国办发[2021]32号文的新变化,重点分析了国家自然科学基金委员会、全国哲学社会科学规划办公室、科技部和教育部等中央财政科研经费主要主管部门的现行管理制度与国办发[2021]32号文之间存在的差异,为全面理解国办发[2021]32号文的精神提供一次全景式的解读。     

利用信息化手段解决高校科研经费“报销繁”问题的探讨

近年来,高校科研经费体量逐年上涨,在提倡为科研人员"松绑减负"的政策背景下,信息化技术逐渐成为各高校规范科研经费管理、提升报销服务水平的重要工具之一。本文分别从科技政策落实、会计人员配比、业务和财务信息系统融合情况以及科研分级审批管理机制等角度分析了科研经费"报销繁"问题产生的原因,以P大学财务信息化建设为例,介绍了财务信息化总体架构设计思路,并结合线上报销平台、预算控制、手机终端报销、业财系统融合、科研财务助理线上培训等业务模式,探讨了通过信息化手段提升科研经费报销工作效率的应用与实践经验。     

实施乡村振兴战略 创新县域乡村建设规划编制——以《安徽省广德县县域乡村建设规划》为例

文章结合《安徽省广德县县域乡村建设规划》,以"把握国家新型城镇化发展大势,构筑广德新型城镇化战略格局,实施乡村振兴战略和农村改革,引领乡村体系重构和城乡布局,引导和保障涉农资金精准投放"为主线,从"制定县域新型城镇化战略,引领乡村体系重构""结合多规合一实践,引导村庄用地合理布局""补齐短板精准扶贫,引导涉农资金精准投放""结合省直管县创新平台,探索乡村建设政策创新"等多个方面开展了规划创新总结。冀望其规划编制创新理念和方法,能为同类型地区全面实施乡村振兴战略、完善具有地域特色的县域城镇化战略和城乡规划体系,激发乡村发展活力,有序引导精准扶贫,合理布局城乡空间,构建共享惠民的公共设施体系提供借鉴。     

加强高校科研经费管理的新思路

本文阐述了高校科研经费管理在新形势出现的新特点,以及高校科研经费管理存在的问题,认为在建立和完善科研经费管理制度的同时,应该从加强信息化建设方面入手将制度执行、成本核算、科研资产管理等方面融入到高校科研项目管理信息系统中,达到加强高校科研经费管理的目的。     

内部控制视角下高校科研经费管理的探讨

随着高校科研经费规模的迅速扩大,高校以往的内控机制和内控约束力已逐渐难以适应新的要求,有滋生腐败的风险,制约了高校科研活动的健康可持续发展。加强科研经费管理、提高经费使用效率是新形势下对高校提出的必然要求。文章以落实财政部、教育部关于加强内部控制和高校科研经费管理相关政策为依托,从内部控制角度着眼,分析了目前科研经费管理中存在的问题和风险,按照业务类别系统分析了科研经费管理内部控制需要关注的五项主要业务的关键控制风险点,逐一梳理各控制单元所涉及的主要和相关责任部门,为进一步完善高校科研经费内部控制管理,提出了明确部门分工、加强协作、整合系统共享各部门信息和采取有效科研经费审核控制措施等建议。     

高校人文社科科研经费管理中的问题及对策

纵向科研经费是来自纳税人的公共财政,其管理和使用应当受到全社会的监管。由于我国高校管理体制和科研管理制度不甚完善,科研经费虚假申报、违规提取、缺乏审计、效益低下等问题饱受社会诟病,人文社科科研经费虽不像理工科科研项目额度巨大,但问题的长期存在也必将影响我国哲学社会科学的繁荣与发展。文章从高校人文社科科研经费管理中存在的问题出发,提出搭建和完善科研经费管理网络平台、整合政府科研管理职能、建立透明公开制度等设想和建议。