流域水功能区分级管理制度建设探讨

水功能区管理是流域管理机构和各级水行政主管部门进行水资源保护管理的重要手段之一。分级管理制度又是流域管理与区域管理相结合的水资源管理体制的重要体现。基于现行法律法规规定，结合流域水功能区管理实际，对长江流域水功能区分级管理制度建设进行了探讨，对制度的实施提出了建议。建议中认为:应制定水功能区分级管理制度细则,从法律层面明确流域与区域管理权限；建立流域与区域信息会商和日常巡查机制;注重沟通协调,处理好直接管理与间接管理的关系，加强流域机构与地方政府的密切合作；处理好主动管理与被动管理的关系，进一步强化与地方水行政主管部门的沟通和协调；处理好行政手段与法律、经济手段管理的关系。     

流域管理的地位亟待加强

水的战略性、有限性、多功能性、利用中的外部性以及水工程的局限性，决定了水管理成为解决水资源短缺的一种日益重要的途径。美国在《未来的水政策》中指出：“国家对水资源工作的重点，从开发转移到管理。”联合国欧洲经济委员会在20世纪70年代解决水问题的重点也开始由修建大型水利工程逐渐转向科学管理。水管理的核心目标是追求水资源的可持续利用，影响水资源可持续利用的因素包括政治、经济、外交、科技、法律、体制等许多方面，其中最重要的是管理体制。世界银行的咨询专家曾尖锐地指出：“中国现行的水资源管理体制与机构是不足以应付缺水和水危机的挑战的。”我党在十五届五中全会上也提出了改革水管理体制的明确要求。目前我国水资源管理体制改革的重要内容是建立统一、权威、高效的流域水资源管理体系。     

黄河上中游流域水行政执法存在问题及对策

黄河上中游流域水行政执法工作中存在法律制度不完善,基层水政机构无执法主体资格、权责不清晰,流域水行政执法权威性不够,与地方水行政主管部门的执法事权划分不明晰等问题。要解决这些问题,必须加快流域立法,完善流域水事法制体系;授予基层水政机构执法主体资格,切实履行水行政执法职责;明确流域与行政区域执法事权的划分,推进流域管理与区域管理的有机结合;大力开展水事法律法规宣传教育,增强全社会水事法制意识和法制观念。     

陕西省渭河流域管理体制研究

渭河流域管理是一项跨地区、跨部门、跨行业,涉及范围广的综合性系统工程,涉及流域与区域的政策、体制、制度、法律、工程等多个方面。现行的管理体制偏重区域管理,流域管理薄弱,如何理顺流域管理体制、完善流域管理的组织体系,是陕西省流域机构改革的目标任务。在分析渭河流域管理现状的基础上,从流域管理体制改革的客观要求出发,提出了渭河流域新型管理体制框架和可行的管理模式,明确了流域管理和区域管理的事权。     

晋江构建流域和区域水资源管理模式

水资源流域管理与行政区域管理相结合的管理体制中,要合理划分流域和区域的事权,建立权责明确、和谐统一的水资源管理体制和机制。晋江流域通过建立统一管理体制,明确划分事权,建立统一协作机制和监管平台,探索出一套流域和区域水资源管理和谐统一的晋江流域模式。     

新水法的五大亮点

强化水资源统一管理,注重水资源合理配置 新水法删去了1988年水法第9条规定的“国家对水资源实行统一管理与分级、分部门管理相结合的制度”,规定“国务院水行政主管部门负责全国水资源的统一管理和监督工作”。明确“县级以上地方人民政府水行政主管部门按照规定的管理权限,负责本行政区内水资源的统一管理和监督工作”。 强化了水资源的流域管理,规定“国家对水资源实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制”, “国务院水行政主管部门在国家确定的重要江河、湖泊设立流域管理机构,在所管辖的范围内行使法律、行政法规所规定的和国务院水行政主管部门授予的水资源管理和监督职责”。规定国务院有关部门、县级以上地方人民政府有关部门按照职责分工负责水资源的开发、利用、节约和保护的有关工作。     

浅谈水的管理体制改革

目前我国水资源严重短缺，城乡分割、部门分割的区域水资源管理体制存在着水资源难以优化配置、不利于形成良性发展的机制、责任不清、效率低下、流域管理薄弱种种弊端．按照水的自然特点和目前面临的严重水问题，我国水资源管理体制改革的方向应该是：强化水资源的流域统一管理，建立权威、高效、协调的流域管理体制；积极研究和推选区域范围内的水务统一管理体制．     

体改后流域机构如何强化流域水资源统一管理

讨赖河流域水资源短缺,供需矛盾突出,流域机构应有的作用。为理顺流域水资源管理体制,按照水利部水管行了相应的改革,实现了改革预定目标。但改革完成后,流理的一些问题,这些问题迫切需要通过加快流域立法和规划流域取水许可管理、建立流域调水应急机制、强化流域各项进流域统一管理。在原有体制下已无法有效发挥其体制改革精神对流域水管体制进域机构仍然面临着水资源统一管审批步伐、明确初始水权、强化管理职责的落实等途径进一步推     

黄河水资源保护存在的问题及对策

针对黄河水污染严重的原因及黄河水资源保护存在的主要问题，提出采取建立健全水资源保护法规体系和执法体系、依法保护水资源等对策与措施，并提出了建立流域与区域相结合的水资源保护统一管理和分级负责的管理体制。实行“排污总量国家确定、污染源治理省（ 区） 负责、入河排污口统一监管、入河排污口与省界断面双控制、超量排污累进补偿”的流域水质监督管理新思路。     

建立"维持河流生命的基本水量"概念

黄河水少沙多的特点使黄河成为世界上最复杂，最难治理的一条河流，20世纪90年代以来，受流域自然条件和区域经济社会发展的影响，黄河连年发生断流。断流导致河道萎缩，水质恶化，河口湿地减少，但近3年来，由于实施了流域水资源统一管理和水量统一调度，因此在黄河来水偏枯的情况下维持了河口地区的不断流，为了保证黄河不断流，抑制河道淤积，必须建立“维持河流生命的基本水量”概念。     

流域与区域管理相结合促进海河流域水资源的统一管理

《水法》确定了“流域管理与行政区域管理相结合”的水资源管理体制。从海河流域的实际出发,结合近年在流域水资源管理工作中出现的突出问题,分析了流域管理机构和区域水行政主管部门在水资源统一管理中的各自优势、作用以及两种管理体制的结合点。     

黄河流域“十五”水利发展的保护体系建设问题

水利发展的保障措施体系主要包括投入保障措施、经济政策保障措施、法规保障措施、水管理保障措施、基础工作和能力建设保障措施等方面。通过对流域水利发展保障措施现状分析，提出“十五”流域水利发展保障措施建设要实现以国家投入为主，以政策体系进行引导，以法规予以规范，改革现行水管理体制和建立新的机制，加强基础工作和能力建设，为水利建设大发展提供政策依据和保障措施。     

改革中央水利国有资产管理体制的理论思考

改革水利行政事业性资产管理体制的原则是“中央、地方分级所有,水利部、流域机构分级监管,行政事业单位占有使用”。改革的思路是建立一个“权责明确,监管有力,配置灵活,有效使用”的管理体制,改革水利经营性资产管理体制与运行机制的思路是“构造运营主体,实现所有权与经营权相分离,引入竞争机制,实现运营主体产权多元化;强化约束激励机制,统筹兼顾各方利益”。流域控制性水利工程资产产权必须归流域机构,这是流域控制性资产的公益性质所决定的。     

长江流域水功能区分级管理制度建设探讨

水功能区管理是水利部门按照法律法规赋予的职责进行水资源保护管理的重要措施之一。按照我国《水法》的规定,我国水资源实行流域管理与行政区域相结合的管理体制,对于水功能区的管理也是如此。因此,如何在流域管理与区域管理相结合的基本框架下,对流域水功能区进行分级管理,既能实现对流域的统一管理,又能够充分发挥地方的积极性,建立适合长江流域特点、流域管理与区域管理相结合的水功能管理体制,是流域水资源保护的重要课题。通过对长江流域水功能区分级管理制度建设进行探讨,提出具体制度建设中实现流域管理与区域管理相结合的体制。     

面向21世纪的流域管理

目前 ,我国的水利管理是“三级两层”或“三级管理体制”,即水利部、流域机构、地方水利厅三级管理。流域机构是水利部的派出机构 ,代表水利部在本流域行使部分水行政管理职能 ,发挥“规划、管理、监督、协调、服务”作用。由于《水法》中没有明确流域机构的主体地位 ,在实际工作中缺乏制约措施 ,对于宏观调控、水资源管理等职能无力发挥 ,致使流域机构开展工作困难重重 ,阻力很大 ,难以协调 ,存在着事权分离 ,责大权少 ,无能为力等问题。针对流域管理中存在的问题 ,面向 2 1世纪 ,就流域机构如何充分发挥水利部确定的流域机构“三定”方案…     

依照公务员管理制度 发挥流域管理机构作用

改革流域管理体制, 是改革水管理体制的重要组成部分, 依照公务员制度管理, 明确流域管理机构的行政地位和管理职责, 发挥流域管理机构的作用, 对促进流域水利事业的发展具有重要的作用。1　依照国家公务员制度管理的重要意义我国从 1993 年起, 在党和国家机关建立了国家公务员制度。近年来, 随着党中央、国务院对水利工作的高度重视, 流域管理体制的改革逐步深入。只有进一步确立流域机构法律和行政地位, 才能建立有效行使水行政管理职责的体制和机制。多年来,流域机构作为水行政主管部门的派出机构, 代表水利行政主管部门行使所在流域…     

解放思想 转变观念 搞好水管单位的改革与发展

今年元月初,国务院批准水利部“三定”方案,明确规定流域机构为水利部的派出机构,在本流域内行使水行政主管部门的职责,逐步建立起水利部、流域机构和地方水行政主管部门分层次、分级管理的国家水行政管理体制。这就更进一步明确了淮委沂沭泗水利管理局是所管河道、湖泊的主管机关。我们直接管理的河道、湖泊及枢纽工程、水资源,包括河道、湖泊的护     

塔里木河流域水资源统一管理体制研究

水资源的高效和可持续利用依赖于管理体制。塔里木河流域在水资源管理体制上存在着没有形成流域统一管理、相关管理职能分散和缺乏民主参与机制等问题。塔里本河干流与源流,上游与下游、地表水与地下水、水量与水质等都密切联系在一起,整个流域以水为纽带形成了利益共同体,因此实行全流域统一管理是必然的选择。塔里木河流域统一管理体制来源于对现有体制的继承和改造,由塔里木河流域管理局、源流和干流管理局、区域水管理机构,以及公众参与和协商机构——流域管理理事会组成。     

落实新水法 搞好流域与区域的结合是关键

在水资源管理体制上,新《水法》借鉴了1988年《水法》颁布以来十几年的实践经验和国际上的通用管理模式,规定:“对水资源实行流域管理与行政区域相结合的管理体制。”新《水法》摒弃了“国家对水资源实行统一管理与分级、分部门管理相结合的制度”,并第一次在法律上明确界定了流域管理机构的水行政职责和执法权限。这对进一步推进流域管理机构依法治水、依法管水,充分发挥流域和区域两个积极性,推进我国的水利事业从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变,以水资源的可持续利用支持经济社会可持续发展,具有重大的现实意义。 1 流域与区域相结合的管理体制是历史发展的必然选择 随着经济社会的发展,水资源供需矛盾加剧,由     

加快水务体制改革与配套机制建设为水资源优化配置和可持续利用提供可靠保障

“改革水的管理体制”,是党的十五届五中全会提出的一项重大战略决策,对严重缺水的山东来说,更是战略之举。改革现行的水管理体制,进一步加强水资源管理,逐步实行城乡水务一体化管理,既是解决