浅谈城市规划实施管理中的依法行政

对违法建设依法进行查处,是《城市规划法》和有关法规赋予城市规划行政机关的权力和义务,也是规划管理的重要组成部分。《城市规划法》、《行政诉讼法》颁布实施八年来的实践告诉我们,城市规划部门的各级人员,要认真研究有关法律、法规,维护城市规划和实施管理法制的严肃性和有效性,不断提高城市规划中的行政执法水平。 一、明确城市规划中的行政执法的法律依据和执法主体     

建构基于空间利益调控的城市规划政策体系

国家法律法规、政策、行政体制赋予城市规划部门的权域是空间开发调控权。城市规划作为公共政策,其政策功能就是调控空间开发活动中的利益。建构包括国家规划政策指引、区域性规划政策和地方城市规划政策的政策体系。本文借鉴国外经验,结合中国实践,从宏观、中观和微观三个层次进行城市规划政策工具和政策平台的创新。     

关于城市规划行政"合法与合理"的探讨

城市规划行政是城市规划决策、措施得以正确实施的重要保障。本文在基础层面上分析了城市规划行政权力使用的合法性和合理性,就通过完善规划行政自由裁量权的控制与保障机制来增进规划行政的内在理性进行了探讨。     

关于城市规划行政"合法与合理"的探讨

城市规划行政是城市规划决策、措施得以正确实施的重要保障.本文在基础层面上分析了城市规划行政权力使用的合法性和合理性,就通过完善规划行政自由裁量权的控制与保障机制来增进规划行政的内在理性进行了探讨.     

关于城市规划行政“合法与合理“的探讨

城市规划行政是城市规划决策、措施得以正确实施的重要保障.本文在基础层面上分析了城市规划行政权力使用的合法性和合理性,就通过完善规划行政自由裁量权的控制与保障机制来增进规划行政的内在理性进行了探讨.     

自由裁量之"自由"——兼论规划许可的效能优化

行政自由裁量权有其存在的必然性和必要性,但目前规划许可中行使自由裁量权存在缺少明确的操作规则与程序设定、缺乏有效的监督与纠错机制等问题。从行政法学的角度,研究认为要规避这些负面问题,优化行政效能不应该简单的对规划行政自由裁量权"限权",而是应该选择合适的方式"控权",实现程序控权与实体控权的协调统一。首先,充实自由裁量控权依据,兼顾制约性规则与激励性规则、合法性标准与合理性标准;其次,完善"行政流程"的要素与程序设计,注重行政双方"交涉性"与"反思性",程序上赋予行政相对人和公众更多参与的权利,并设定行政主体在程序上相应的义务;第三,从增加违约成本、降低维权成本两方面双管齐下,形成对自由裁量的监督和纠错机制。     

基于公共政策的规划主体权利探讨——兼论城市规划价值取向

目前围绕权力展开的城市规划价值取向偏颇,走向公共政策的城市规划要求明确价值内核。规划主体的权利保障是实现规划价值内核的基础,因而首先必须界定不同规划主体的权利内涵,然后对城市规划主体权利内涵进行探讨。     

城市规划实施过程中的权力研究

从权力观点出发,分析福柯的微观权力理论在城市规划中的实际作用,通过具体案例的分析,指出现有的城市规划研究忽视了规划实施过程中的各种权力作用,使得城市规划编制和实施存在很大的脱节;在市场经济和行政管理同时起作用的城市规划管理模式下,指出从微观权力理论出发,真正剖析规划实施的全过程的意义,从而对我们的规划研究提供更有效的工具和手段。     

基于规划许可事权特点的动态行政模式

文章在国家实行简政放权政策的背景下,剖析规划许可的事权本质,引用公共管理与行政学的相关理论,对比分析地方层面规划行政权力分权所涉及的三种形式,对原有的规划许可行政分权进行改善,提出能够应对经济社会变迁、行政体制改革和指导规划许可的动态行政模式。     

基于城市规划的国家征收权探讨

国家征收是主权国家行使公共管理的必要手段,国家征收权作为处理公共利益和私人利益冲突的行政权力,其实质是国家对私人利益的侵犯,但其前提是必须以公共利益为目的并对受侵犯方作必要补偿。在国家发展进程中,对"公共利益"的判断并不是静止的,不同的经济社会发展阶段对"公共利益"有不同的解释与诉求。中国当下正处在城市化进程的加速期,城市的规模扩张和更新是城市规划领域的首要任务,《物权法》的实施更迫使政府在实施城市规划中必须依法动用国家征收权。动用国家征收权实施城市规划,需要廓清什么是城市规划中的"公共利益",寻求对城市规划中的"公共利益"的司法解释;出台国家征收法,树立国家征收的法律权威;解决城市规划中公共利益和私人利益冲突,必须遵循程序正义与司法终裁。     

公共政策视角下城市规划评估模式与方法初探

新时期城市规划作为公共政策的特征日益得到强化,城市规划评估工作也逐渐受到重视。然而在城规划评估领域存在着概念认知上的模糊性、实践活动上的技术褊狭性和理论研究上的模式整合困境。有必要在公共政策的视角下,重新审视城市规划评估的政策纬度,理顺规划方案技术评估、规划主体价值评估、规划过程实施评估和规划结果绩效评估之间的关系,建构一种将规划目标与手段、事实与价值整合的全过程评估模式和方法体系。     

城市规划本质的回归

城市规划应在公共政策和意识形态的领域为城市社会提供公共物品、维护公共利益、协调人际关系、保护弱势群体、谋求公平和正义;城市规划应在体现人的生存价值和社会价值方面发挥更多的作用.城市规划将从工具理性走向主体理性的全面复归.城市规划应当为联合城市中的各种力量"创造我们共同的未来"而创造条件,城市规划应当实现"四个转型".     

国家创新型城市发展中的规划作用——兼论深圳产业布局规划的思路演变与实施成效

从城市发展和产业发展两条主线阐述了深圳建设国家创新型城市历程的阶段性特点,期间城市政策与产业政策对深圳创新发展产生了重要影响。深圳三个产业布局规划案例的编制思路变化及其实施效果表明,有效的产业布局规划应研究产业的空间需求,并创造适应其发展的空间环境,而不要试图对各类产业空间进行直接安排。深圳最新的规划政策实践则说明政府的产业空间政策应以问题为导向,致力解决创新发展面临的现实困难。     

公共政策导向下城市总体规划“法条化”探索——以广州市为例

在总结近年来总规编制与实施工作存在问题和总规改革进展的基础上,对本轮广州总规编制工作中开展的"法条化"探索与实践进行了分析。认为广州总规"法条化"工作的本质是对总规公共政策属性的回归,其重点是强化总规内容的可实施性,是城市规划编制和管理工作的进一步法治化。本轮广州总规按照公共政策"可实施、可监督和可管理"的基本特征,同步开展了三规合一、深化市域三区四线、强化底线管控、创新和规范总规成果形式以及制定总规批后实施指引等探索,是从实践角度对总规"法条化"命题给出的尝试性解答,对于强化总规科学性、权威性和实操性具有一定的参考意义。同时,对下阶段总规"法条化"改革可能的方向进行了展望。     

新时期城市总体规划编制技术路线的探讨

通过对新时期城市总体规划编制宏观背景的认知和1980-1990年代城市总体规划编制的评析,提出了规划与实施并行,规划沿继承、发展、保护三条主线展开,实施则对规划的法制性、政策性、市场性内容进行归类,力求科学规划、有效实施的新时期城市总体规划编制技术路线。     

地域轴的概念、形成过程及其政策意义

地域轴的理论与政策作为联结城市空间体系理论研究与国土规划 ,国土政策的结晶 ,已经在日本的新国土综合整治规划中得到成功的应用。本文通过地域轴概念体系的解说 ,从联合城市圈到地域轴划分方法的说明 ,以及地域轴的空间形成过程与政策效应分析等 ,力图把地域轴的理论与政策介绍到中国的城市研究与国土规划及区域政策中。     

CONFUSION OF GOALS — RETHINKING THE IMPLICATION OF DATA ANALYTICS AND MODELLING FOR URBAN PLANNING AND DESIGN INDUSTRY

Inspired by the fast take-up of data analytics and modelling in urban planning and design in Chinese cities, this paper aims to address a serious knowledge gap in terms of using data to deliver better policy outcomes rather than technical outputs. Such a knowledge gap is discussed in the wider context of smart city development where technology deployment failed to deliver the expected policy benefits. Lessons thus can be, and should be, learnt from early experiments to prevent the data revolution in planning and design in Chinese cities from repeating the same failure. One of the key arguments is that, in order to leverage the potential power of data and analytics for the urban planning and design industry, a wider theoretical framework is required for rethinking the core role as well as core competence of the planning profession in China. It entails a diversion from the purely technical discourse and the disciplinary / professional silos, towards a sociotechnical perspective. A series of propositions are proposed to evoke more critical discussion about the digital agenda for urban planning and design.     

论城市规划的公共政策导向与依法行政

讨论城市规划的公共政策导向与依法行政的关系。宏观层面的、战略性阶段的规划,要突出政策性,清晰表述具体的政策目标和要求;实施性的规划,其主要属性应是“地方性法规”或“公共契约”。另一方面,城市规划施行与公共行政是密切联系在一起的,因而在城市规划的行政管理层面,要使既定的公共政策“制度化”,从而为“依法行政”提供前提条件。     

“美丽发展”新语境下城市规划的政策路径转型——基于杭州实践的思考

"增长主义"与"美丽发展"两种不同政策语境下,公共政策的内涵与行为方式截然不同,"美丽发展"新语境下城市规划政策路径面临转型。本文基于公共政策研究视角,从政策目标、主客体、过程以及协同几方面,厘清新的政策语境和政策路径转型要求下传统城市规划遇到的难点问题;认为城市规划需要在多元利益整合、利益冲突协调与分配、闭合政策周期构建、与其他城市政策之间的空间和时间协同几个关键方向上转型突破;并结合近年来杭州城市规划在前述几个方向上政策路径转型的探索实践,提出"美丽发展"语境下城市规划的政策路径转型框架。     

地方政府行为变迁与城市战略规划演进

由于学科背景的差异,国内学者对于城市战略规划的认识存在诸多分歧。城市战略规划是"地方的事",要准确理解城市战略规划的起源、作用及其核心理论和方法论必须从地方政府行为特征入手。改革开放以后,随着国内外社会经济形势的变迁,我国地方政府已经经历了"企业经营型政府"和"城市经营型政府"两个阶段。与之相适应,我国城市战略规划也经历了产业主导和空间主导两个阶段。在当前经济社会面临重大转型和城市政府正在朝着"治理型政府"演进的时代背景下,我国的城市战略规划要以治理理论作为核心理论,积极推进城市战略规划从"政府主导"向"多元协调"转型、从"重结果"向"重过程"转型、从"宏伟叙事"向"嘘寒问暖"转型,使战略规划不仅真正成为凝聚社会各界的共同愿景,更要成为政府实现"善治"的政策平台和重要工具。