水功能区管理立法的必要性及关键制度分析

分析了在最严格水资源管理制度新形势要求下,当前《水功能区管理办法》不适应的具体表现,提出加强水功能区管理立法的必要性;围绕水功能区立法目的,构建水功能区“划定——管理——监督监测——评价考核”的全过程法律制度框架,并对水功能区调整制度、限制排污总量意见的核定与落实制度、入河排污口管理制度等重点制度进行分析论证;最后提出政策建议.     

我国水功能区管理立法现状与推进建议

水功能区管理对于促进水资源的合理开发和永续利用、改善水生态环境、保障我国经济社会可持续发展具有重大意义。近10年,中央及有关部门出台了一系列与水功能区管理相关的法律法规,在加强水资源管理与保护方面发挥了重要作用,但还远远不能满足水功能区管理的需要。通过研究我国水功能区管理立法现状,分析水功能区管理立法存在的主要问题,提出加强水功能区管理立法的相关建议,为开展水功能区管理立法工作提供参考。     

对水功能区管理工作的几点认识

为规范水功能区的科学管理,加强水资源管理和保护,保障水资源的可持续利用,水利部依据《中华人民共和国水法》等有关法律、法规的要求．组织制定并于2003年7月1日出台了《水功能区管理办法》。结合实际工作．笔者就如何贯彻执行本办法．谈一点对水功能区管理工作的粗浅看法。     

水法规体系中的法律责任条款设置和优化建议

十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中明确提出了"完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系"的要求,水法规作为我国法律体系的重要组成部分,提高水法规的立法质量势在必行。水法规中的法律责任条款不仅是水法规的有机组成部分,而且对保障水法规的有效实施、实现水行政管理目的具有重要意义。文章对法律责任条款设置的理论进行了探讨,分析了现行水法规(法律、行政法规、部门规章)体系中法律责任条款设置存在的问题,并提出了相应优化建议。     

地方水法规建设情况、经验、问题及对策

在定量统计我国当前地方水法规的建设情况基础上,总结了地方水法规建设的亮点与成效,以及节水、地下水管理、流域保护三个重点领域的地方立法经验,指出了现阶段地方水法规建设存在的问题与不足,并提出了相应的对策建议。分析认为,大部分省(区)均建立了相对完善的水法规体系,一些省(区)及时通过立法巩固了水利改革成果,在中央立法尚未取得突破的领域积极探索并取得突破,及时开展的修订工作确保了地方水法规的时效性与权威性;然而,当前地方水法规制定不平衡现象依旧突出,部分省(区)的水法规体系仍不够全面和系统,部分领域由于缺乏中央层面的立法依据或立法工作与改革工作尚未进行有效衔接,使得地方立法进展不大或立法突破不足。建议水利部进一步加强对地方水利立法工作的跟踪和指导,中央和地方在一些重点领域联合推动立法工作,鼓励各地进一步完善地方水法规体系。     

流域管理的法规体系构建研究

2002年修订的《中华人民共和国水法》确立了流域管理体制框架,它所规定的流域管理基本原则,适应了我国的水资源管理背景、各流域水问题的特殊性以及立法传统,因此其成为加快流域管理法规体系建设的依据和有利契机.在我国流域管理“一体两翼”型法规体系的基础上,提出了构建“两体两翼”型综合法规体系的设想:强化目前的“一体两翼”型水法规体系,尽快完善流域管理法规另一支架的单流域多事项综合法律,即制定适用于某一流域的综合法律,如长江法、黄河法等.     

水法律法规贯彻执行的思考

随着国家法制建设力度的加强,依法治国成效显著,水利行业法规体系基本完备,依法治水目标逐步实现,水法规贯彻执行取得了显著成效,特别是党的十八大把依法治国提上了新的认知落实高度,为推进社会主义法制进程发挥了积极作用.但在基层水利部门贯彻执行水法规的实践中,仍然存在着一些问题,需要地方政府立法部门根据实际状况细化一些法律条款,完善一些法规制度,以避免实施水法规中产生的问题,进一步完善水利法规体系,为加快社会主义法制进程做出贡献.     

河北省水功能区管理规定

<正>(河北省人民政府令〔2014〕第17号)第一条为加强水功能区管理,合理开发利用和有效保护水资源,推进水生态文明建设,根据《中华人民共和国水法》和《中华人民共和国水污染防治法》等有关法律、法规的规定,结合本省实际,制定本规定。第二条在本省行政区域内的河流、湖泊、水库、运河、渠道等地表水体开展水功能区的划分与调整、管理与保护、监测与监督等活动,适用本规定。     

流域水功能区分级管理制度建设探讨

水功能区管理是流域管理机构和各级水行政主管部门进行水资源保护管理的重要手段之一。分级管理制度又是流域管理与区域管理相结合的水资源管理体制的重要体现。基于现行法律法规规定，结合流域水功能区管理实际，对长江流域水功能区分级管理制度建设进行了探讨，对制度的实施提出了建议。建议中认为:应制定水功能区分级管理制度细则,从法律层面明确流域与区域管理权限；建立流域与区域信息会商和日常巡查机制;注重沟通协调,处理好直接管理与间接管理的关系，加强流域机构与地方政府的密切合作；处理好主动管理与被动管理的关系，进一步强化与地方水行政主管部门的沟通和协调；处理好行政手段与法律、经济手段管理的关系。     

洪水风险与保险

本文探讨了堂水风险的特点与管理,就洪水保险立法、协调洪水保险法律与其它法律、法规之间的关系、开展洪水保险等提出自己的建议。     

我国水事纠纷解决机制存在的缺陷及立法完善

我国水事纠纷解决机制存在缺陷。具体体现在三个方面：一是水法规之间存在不协调问题；二是同一水法规中的不同法律条款之间存在不协调问题；三是部分法律概念的涵义不明确，行政机关和司法机关在法律实践中难以操作。完善我国水事纠纷解决机制必须从立法入手，适时修改有关的水法规。     

陕西省水行政管理立法的成果与特点

通过对近年来陕西省制定地方性水法规规章工作成果的研究和总结，认为其地方水行政管理立法具有以下几方面的创新和特点：紧密结合本省实际，突出地方特色；立足经济社会发展现状，具有一定前瞻性；注重协调，理顺部门之间管理关系；依据工作实际划分各级水行政主管部门职责，执法重心下移；依据上位法原则，细化具体的法律规范，增强可操作性。这些创新和特点，提高了地方立法的质量和水平，有利于水法规及地方性水法规规章的全面贯彻实施。     

推进流域立法为淮河流域综合规划实施提供法律支撑

本文在总结淮河流域水法规体系现状及剖析流域立法存在问题的基础上,构建了流域立法框架、提出重点领域研究内容,以推进淮河流域立法工作,为淮河流域综合规划的实施提供法律支撑。     

关于进一步推进水功能区管理工作的思考

水功能区划是水资源管理和保护的重要基础,国务院批复《全国重要江河湖泊水功能区划(2011-2030年)》为强化水功能区管理提供了重要契机.从管理理念转变、政策立法、技术体系完善、基础能力保障等方面,提出了进一步推进水功能区管理工作的意见和建议.     

水功能区管理办法

第一条为规范水功能区的管理,加强水资源管理和保护,保障水资源的可持续利用,依据《中华人民共和国水法》等有关法律、法规,制定本办法。第二条本办法适用于全国江河、湖泊、水库、运河、渠道等地表水体。本办法所称水功能区,是指为满足水资源合理开发和有效保护的需求,根据水资源的自然条件、功能要求、开发利用现状,按照流域综合规划、水资源保护规划和经济社会发展要求,在相应水域按其主导功能划定并执行相应质量标准的特定区域。本办法所称水功能区划,是指水功能区划分工作的成果,其内容应包括水功能区名称、范围、现状水质、功能及保护…     

荷兰新《水法》及其对我国的启示

荷兰是世界闻名的治水大国,在大型水利工程建设方面处于全球领先地位,在水法规体系建设方面也实施了较为成功的改革。在简要介绍荷兰新《水法》出台背景的基础上,分析了其主要特点,提出了对我国的启示与建议:水立法应进一步体现水资源综合管理理念和思想;定期开展水法规后评估工作,及时修订完善水法规;进一步加强水法规的可操作性;强化水行政执法权威性并推动严重涉水违法行为入刑。     

盐城市省级水功能区达标率影响因素浅析

<正>江苏省盐城市经济快速发展的同时,排污总量增大、水污染问题突出,水功能区达标率低,已成为制约水生态文明建设的主要瓶颈。为提高盐城市水功能区达标率,本文分析了水功能区达标率的主要影响因素,为水功能区管理提供依据。一、水功能区达标率的概念水功能区达标评价包含单个水功能区达标评价和流域(区域)水功能区达标评价。其中流域(区域)水     

长江流域水法规体系建设之浅见

水法规建设工作是长江流域管理的基础性、全局性、保障性工作。部门和地方立法在现阶段长江流域涉水法律法规中起主导作用。针对长江流域的特点,为满足其流域管理需求,进一步规范和指导下一时期长江水利委员会水法规建设工作,落实水利部《水法规体系总体规划》(水政法【2013】28号)精神,从国家层面、流域层面、行政区域层面立法,以及长江流域内其他涉水行业立法,简要分析了长江流域水法规体系的现状,并对如何构建长江流域水法规体系提出了初步建议。     

国外成立与组成水管理委员会的立法规定

在认真研读一些国家水法律原文的基础上,主要从立法宗旨和组成2个方面,对国外数个较为典型的水管理委员会性质的机构力求作忠实于原法律意旨的概括、归纳,以期对我国方兴未艾的流域水协作管理提供借鉴。     

辽宁省辽河水功能区划调整及存在问题探讨

水功能区划是水资源保护和开发的重要依据,是水资源管理的基本制度。本文对辽河水资源开发利用现状及水功能区的水质现状进行了评价,按照实际现状对辽宁省境内辽河水功能区划进行了调整,此次调整涉及河流83条,水库55座;辽河水功能区调整前水功能区188个,调整后水功能区162个。文中指出目前水功能区存在问题并提出了合理化建议。