城市规划管理中政府与市场职责划分的探讨

城市非公共性质的土地控制难度大的问题,根源在于管理制度上政府与市场职责划分不清。在城市信息不完全、规划快速决断以及规划师缺乏市场经验的职业教育背景下,难以通过单方面的政府城市规划实现对市场主导的非公用性土地资源的控制,这也容易导致寻租等腐败现象。该文探讨尝试将两者进行明确的职能分工,以达到政府与市场各司其职,实现空间资源的合理管理。     

轨道交通与土地利用协调发展问题及策略研究--以贵阳市轨道交通1、2号线为例

随着我国城镇化进程不断深化,传统的城市交通模式已经不能满足城市可持续发展的需求,发展轨道交通成为了各大城市的必然选择,我国城市轨道交通进入了飞速发展阶段。但通过实践证明,我国的轨道交通发展未能有效解决城市问题,梳理城市空间结构。本文通过探析我国轨道交通与土地利用协调发展过程中的问题,提出轨道建设与城市规划体系协调机制,并应用于贵阳市轨道交通1、2号线沿线土地利用规划的实践中。     

城市高温灾害的规划应对研究进展

随着全球气候不断升温,城市高温 灾害越来越严重,严重影响城市人居环境。 通过CNKI和Web of Science检索城市高温 灾害相关文献,采用Met a-a na lysis方法和 CiteSpace工具,分析近年来城市规划应对高 温灾害的研究进展。结果发现,城市高温灾 害的规划应对研究起源于城市热岛方面,在 气候变化方面得到发展,最后形成城市高温 灾害的研究。在减缓性策略与适应性策略两 大主题下,主要应对途径是土地利用、空间 结构、道路交通、绿化景观以及建筑等,每种 途径又分为多种具体策略。目前在规划体系、 针对性规划以及效益评估等方面存在明显不 足。在理论上应加强构建规划体系,以及效 益评估系统的研究;在实践中制定应对高温 灾害的规划编制标准,探索气候友好型城市 规划设计方法,为韧性城市建设提供参考。     

基于时间动态模型的上海城市土地可持续利用

随着中国土地市场化改革的深入,城市土地发生"资源一资产一资本"的转变,城市发展对土地资源的需求迅速膨胀.城市规划作为控制、引导城市空间发展的重要手段,是实现土地可持续利用的重要保障.土地可持续利用模型作为土地利用开发、评价与规划的辅助工具,能协助城市寻找有效利用土地资源的途径,防止过度地消耗土地资源.     

Land‐use planning in ‘one country,two systems’: Hong Kong,Guangzhou and Shenzhen

This paper studies the political economy of urban governance and land‐use planning mechanisms in the ‘one country, two systems’ of mainland China and the Hong Kong Special Administrative Region (SAR). It is argued that the market economy of Hong Kong had, over the years as a British colony, established an efficiently‐run regulatory system of land‐use planning. The current land‐use planning mechanisms are biased toward economic growth as a result of its executive‐government‐led and business‐interests‐dominated political structure. The challenge for Hong Kong as a relatively autonomous SAR, therefore, is to incorporate the social and environmental dimensions in planning for territorial development within a wider regional context as a result of economic and political integration with China. In mainland China, the reforming socialist planned economy has now embraced privately and foreign‐owned enterprises though the Communist Party and the government have retained strong political control. A ‘dual’ land‐use development system operates under an economic‐growth‐oriented development strategy. On one hand, government authorities who are land owners, land managers, and the largest land users as they own most of the economic enterprises, may not, for various reasons, follow the planning intentions when formally allocating land for development projects. On the other hand, illegal construction and land uses are widespread, suggesting that the formal land‐use planning system is ineffective, if not irrelevant, in controlling development. Part of the explanation lies in the absence of a genuine land market where legitimate persons with land‐use rights can buy and sell land within a planning framework generally agreed by the community. Unless Chinese cities strive to establish formal land‐use planning processes to prepare plans with the participation of various actors to reflect their needs, and establish urban planning mechanisms that have teeth in controlling development, urban planning will continue to be marginal in local governance.     

市场主导的城中村改造规划设计对策

随着我国城乡一体化建设步伐的加快及土地资源的紧缺,城中村改造逐渐成为政府工作的重要内容,但由于财力、人力、权益、计划等方面的问题,政府主导的城中村改造具有一定的局限性。基于此,研究以市场主导为切入点,针对城中村改造中存在的问题,结合规划设计实践,提出市场化城中村改造的规划设计对策,即通过城中村专项规划来保证相关部门制定切实可行的改造政策,以城市设计的角度来引导市场化城中村改造,形成规划管理与公众参与并重的机制,以分期开发滚动平衡的思路评价市场化城中村改造的优劣,充分运用社区模式打造混合住区。     

紧凑型城市空间发展模式探讨——以济南为例

随着城市化进程的加快，我国出现了城市规模不断扩大、城市空间无序蔓延等现象，造成耕地资源锐减、土地利用效率低下、城市交通进一步恶化等问题。应采用紧凑型城市空间发展模式，遏制城市的盲目扩张，发挥城市空间的集聚效应，节约城市开发成本，促进城市的可持续发展。     

审视中国的城市蔓延——兼对我国城市建设用地控制标准的回顾

本文回顾了我国半个多世纪以来城市发展历程,特别对 1990 年制定的旨在控制城市过度扩张的国家标准《城市用地分类与规划建设用地标准》进行了详细的介绍。文章通过有关人均城市规划建设用地的数据变化来衡量《国标》对控制我国城市扩张的效力,并提出了国标在运行中的诸多问题。在这些问题中,文章提出了《国标》出现失效的核心问题是各级政府在土地问题上的博弈。地方政府希望在快速城市化的过程中从土地上获取财政利益,而中央政府则希望通过一系列的政策来保障耕地的安全。本文通过数据分析及 GIS 技术描述了我国近 20 年来各地城市的人均用地扩张情况,并以此来说明现行的城市建设用地控制体系的失效。通过数据分析和论述,本文提出了城市建设用地标准修订的客观要求。     

美国“新城市主义”与“精明增长”发展观解读

本文分析了美国新城市主义和精明增长理念产生的背帚、实现途径和组织机构。本文认为，美国新城市主义与精明增长思想虽发展于相同的年代、针对共同的问题，也经常被等同运用，但是在深层次上，二者存在很多不同，并且具有一定的互补性。本文还指出，在实践领域中，面对过去60多年的习惯性发展模式，美国新城市主义和精明增长发展观遇到了诸如与原有法律和政策冲突、居民不信任与反对、机构改革庞大而缓慢、自身缺陷等几个方面的问题。本文在解读美国新城市主义与精明增长发展观的同时，结合中国国情思考其对我国城市发展建设的启示，提出了更新城市规划理念，强化城市规划中的人文关怀、生活质量、地方特色、城市文化、政府职能、市场平台等非物质要素的建议。     

节约型城市规划推进实施的制度困境与对策

2005年以来节约型城市规划为众多城市政府所倡导,但有关什么是节约、节约的主体是谁、为什么城市规划不节约等问题并没有得到理清,节约型城市规划的实施效果并不理想.城市规划是否节约除考虑土地的经济绩效外,还更应关注社会公平和代际公平.政府官员的激励机制错位和监管机制缺失是造成城市规划不节约的制度原因.建立城市规划监管、财政预算质询机制及区域财税保障制度等是促使城市规划走向节约的有效途径.     

Without zoning: Urban development and land use controls in Houston

Houston is the only major city in North America without zoning. The growth of Houston illustrates a traditional free market philosophy in which land use zoning is seen as a violation of private property and personal liberty. This paper explores how the lack of zoning has an impact on land use controls and urban development in Houston. Using a theoretical framework derived from institutional economics and public choice theories for institutional analyses of land development controls, it explores how local land use policies made by both the local government and non-governmental sectors shape urban development in Houston. The study results show that despite the city’s lack of zoning, local land use regulatory policies made by the municipality have significant influence on urban development. Additionally, civic and private organizations such as super neighborhoods and homeowner associations fill the gaps left by the lack of land use zoning. These two aspects contribute to land use controls and urban development of the city. The study finds that land use controls by private contract and by government legislative intervention are not mutually exclusive or immutable; that equity goals are not met in market approaches, and public planning intervention is necessary; and that deed restrictions might be better at facilitating property sales and maintenance than at improving neighborhood welfare and governance.     

Land-centered urban politics in transitional China – Can they be explained by Growth Machine Theory?

With the emerging land-centered urban politics in China, can western Growth Machine Theory (GMT) explain local dynamics in Chinese cities? This paper argues that three major interest groups exist in a local land market: the central government, the local government, and local developers. Economic coalitions are expected to form between a local government and developers, and political coalitions are expected to exist between the central and local governments. To test this hypothesis and to examine the existence of local economic coalitions, this paper uses Suzhou and Shenzhen as case studies. It shows that individual land-related local interest groups are emerging and economic coalitions exist in both cities, but with varying degrees.     

中央政府对城市公交建设发展的财政扶持政策——法国的相关政策演变综述及对我国的启示

一般认为,城市公交的建设发展是地方事务,相关支出不属于国家财政补贴的范畴,应由地方财政负担。这一认识正在发生变化。当前公交优先发展已经成为一些国家环境战略的重要组成部分,而在地方层面,公交的建设发展也常常突破既有的行政边界,成为跨地域问题,并且和产业发展、环境保护等其他社会经济问题紧密关联。我国政府在确立公交优先发展战略的基础上,也正在考虑设立中央财政专项基金的必要性和可行性,用以扶持引导地方的公交建设和发展。在此背景下,本文选取颇具代表性的欧洲国家法国为案例,考察回顾近40年来其相关政策的发展与演变,从三个发展阶段剖析政策演变的动机、成因及效果,阐述相关的措施和手段,最后总结出法国政策经验可供我国相关改革借鉴学习的方面,以期为当前的政府决策提供参考。     

智慧城市解读与未来城市发展的思考

随着信息时代的到来和城市问题的日益突出,智慧城市作为新的城市发展理念迅速成为当前全世界范围内城市发展与规划关注的焦点领域。本文在解读智慧城市的发展起源、内涵和特性的基础上,根据国内外智慧城市的发展态势,总结了自上而下和自下而上两种智慧城市发展模式。同时智慧城市理念的探索和实践对未来城市发展产生了意义深远的影响,对城市数据系统的整合性、城市规划的协调性、开放式数据库的建立以及对市民的参与鼓励都提出了更高的要求。然而,由于对ICT技术的依赖性,我们仍要清新认识到智慧城市发展过程仍有可能带来的问题和风险。     

英国城市政策变迁及其对我国的启示

在英国,由于地方经济的好坏会影响到国家的繁荣与否,中央政府必须通过考虑自身的合法性来保持对整个国家的控制,工业革命之后,英国政府开始重视城市问题。回顾战后英国的城市政策发展历程,可以发现其各个时期的政策都具有独特性,均代表了当时英国政府所面对的城市问题。在此基础上,我国的城市规划工作应实现城市规划向公共政策的转型,保证城市规划政策的持续性,注重城市规划政策投入的有效性,以保证我国城市政策的实时性。     

Land development, land use, and urban sprawl in Puerto Rico integrating remote sensing and population census data

The island of Puerto Rico has both a high population density and a long history of ineffective land use planning. This study integrates geospatial technology and population census data to understand how people use and develop the lands. We define three new regions for Puerto Rico: Urban (16%), Densely Populated Rural (36%), and Sparsely Populated Rural (48%). Eleven percent of the island is composed of urban/built-up surfaces. A large part of these developments occur in both low-density patterns of construction and sparsely populated neighborhoods. Half of the urban development occurs outside of urban centers. This analysis helps differentiate zones in the landscape with different uses and conditions, identifying not only urban and rural settings, but also the interface where development occurs in a territory dominated by forests and pastures, analogous to a wildland urban interface. The ineffective plan of land development has left a high degree of urban sprawl in 40% of island, where cities and towns appear typically surrounded by sprawl. The San Juan Metropolitan Area is one of the most expanded urbanized areas with a population of 2–2.5 million, comparable with the most sprawled cities of the U.S. mainland. This study reinforces the need for an efficient land use planning, and provides information to support research and planning efforts related to land development and conservation. It represents the first approach integrating satellite imagery with population census data for studying the human environment in the Caribbean.     

台湾城市化进程中的紧凑发展及其政策引导

台湾省在上世纪60年代与90年代之间历经快速城市化与国民经济大幅增长,其城市土地利用模式呈现高密度、形态紧凑、产业集中、功能混用等紧凑特征,与大陆城市的粗放蔓延模式明显不同。本文回顾了台湾城市化发展历史,分析了促进台湾城市紧凑发展的因素,包括土地改革、土地管制、基础设施建设等,并进一步分析城市规划政策与法规如何引导城市紧凑发展,最后总结出台湾城市紧凑发展的经验教训与大陆快速城镇化过程需要关注的几个问题。     

地方城市规划法规的两种模式

各国地方规划法规与城市规划的关系可以简单地划分为两种模式,模式一是把城市规划转变成法律,模式二是在立法中确立规划的法律地位.我国目前大部分城市的地方城市规划法规建设尚不具备改革的条件,应在模式二的基础上不断完善,并应以确立实施性规划的法律地位、用法律手段赋予和限制规划部门的权力等为建设重点.     

我国航空城规划建设刍议

航空城的产业结构布局应以航空客流与物流为中心,空间结构可分为机场陆侧地区、空侧地区、邻近地区、外围地区4个部分。我国航空城主要分为专业型和综合型两类：具有渐进式和跳跃式两种发展模式：管理组织方式宜由地方政府牵头,会同民航部门和机场所在地的各级政府机构建立合作协商机制;其发展规划应是机场土地适宜性规划和控制性规划的有机融合。     

高密度沿海地区洪涝风险评价与适应性规划策略 ——以深圳湾地区为例

气候变化背景下，高密度沿海城市受 到风暴潮和极端降雨引起的洪涝灾害冲击。文 章基于韧性理论构建城市空间洪涝风险指标 体系，制定该评价框架的实施路径；基于水文 软件Mike21、GIS平台及其空间网络分析插件 sDNA，复合“天鸽”台风风暴潮与极端降雨情 景，整合深圳湾地区的路网和土地利用进行危 险性、暴露度、脆弱性和适应能力等多源数据； 通过GIS栅格计算得到各要素层分析及洪涝风 险评价可视化地图，结果显示，潮、洪、涝突破 刚性标准加剧了危险性，高密度城市环境增大了 危险区域的暴露度，路网和土地利用布局具有 一定脆弱性，需完善应急疏散和避难场所规划以增强适应能力；根据评价地图识别高风险片区，从路网和土地利用等城市空间物质要素出发， 提出应对洪涝灾害的适应性规划策略。