建设信息参考

正●福建:福州"多规合一"信息联动管理平台正式启动近日,福建省福州市启动了"多规合一"信息联动管理平台(以下简称"信息平台")。信息平台将为"多规"统一管理、打造全域规划体系、推动行政审批改革等提供载体。信息平台以审批"环节进一步减少,机制进一步优化,效率进一步提高"为目标,按照"统一收件、同步受理、并联审批、同步出件"的改革思路,在"多规合一""一张图"成果的基础上,以《福州市"多规合一"协助审批流程改革实施方案》为依据,实现了建设     

面向“多规合一”的厦门空间规划编制组织机制研究

条块划分下的规划编制组织与空间规划体系衔接不畅.“多规合一”背景下,建立与空间规划体系相匹配的编制组织管理机制,推动一张蓝图的动态更新,是实现一张蓝图干到底目标的重要探索.厦门在未进行重大机构调整的前提下,以明确空间规划编制组织事权主体为基础,借助“多规合一”综合平台,通过建立空间规划编制统筹的计划协调机制、空间规划编制过程的技术协调机制以及空间规划审批的决策协调机制,实现空间规划编制组织的全流程管理,为过渡期统筹规划方法的探索提供了思路,并为规划统筹奠定了坚实基础①.     

南京实践:从“多规合一”到市级空间规划体系

构建科学合理的空间规划体系是新时期推动国家生态文明体制改革的应有之义,它包含从规划编制到规划管理再到规划实施的全流程构建,横向涉及拥有空间规划管理权的各部门,纵向涉及国家、省、市县3个层面。文章结合南京的规划实践,着重探讨在"多规合一"工作过程中,如何通过规划组织、技术融合、审批协同和动态实施等发挥空间规划的管控与协同作用,并在"多规合一"的基础上进一步开展市级空间规划体系构建的探索,旨在为国家机构改革背景下的空间规划体系构建提供参考。     

推动政府职能转变,实现城乡区域资源环境统筹发展——厦门市开展“多规合一”改革的思考与实践

分析我国目前规划建设存在空间规划相互冲突、统一的空间规划管理体系缺乏、审批效率低下、信息不公开导致社会矛盾等问题,阐述"多规合一"在贯彻中央战略部署、满足城市转型发展内在需求、推进城市治理体系和治理能力现代化等方面的重大意义。介绍厦门"多规合一"工作以高度共识的城市发展战略作为顶层设计、以"一张蓝图严格管控"和"一个平台协同管理"构建空间规划体系、以审批制度改革推动政府职能转变和以党政一把手亲自抓、上下联动为保证机制的具体实践。总结厦门"多规合一"在顶层设计、城乡统筹发展、综合管理、项目落地、依法治市等方面的成效,提出完善空间规划体系、深化再造审批流程、加快政府职能转变等下一步工作建议。厦门的"多规合一"实践将为其他城市提供借鉴。     

从“多规合一”到空间规划体系重构

分析我国地方层面的“多规合一”的实践,认为目前的“多规合一”工作主要在于规划协调,但源于我国空间规划体系的问题未能解决,“多规合一”仍面临法律与机制的障碍,改革我国空间规划体系才能从根本上解决多规矛盾、实现治理体系与治理能力现代化;通过比较研究,分析借鉴日本、德国、新加坡等国家在空间规划体系构建、各级事权划分、法律法规体系、行政协调机制等方面的经验;结合具体实践,分析厦门“多规合一”的实践成效,介绍厦门以“空间战略规划”承接上位规划、统筹专项规划的空间规划体系模式,阐述厦门“空间战略规划”的编制内容、统筹协调方法与面临困惑;总结地方层面的创新探索,进而对我国空间规划体系改革提出重构空间规划体系、完善相关法规、整合配套机制等建议.     

"多规合一"背景下村庄规划探讨

"多规合一"理念的提出与实践可解决现有各类规划互相冲突、不成体系等问题,可建立规划的有效协调机制,提高空间资源配置的效率,促进区域协调发展.目前,从中央到地方正积极推动"多规合一"工作进展,探索空间规划体系的改革,但现有各类规划从编制、标准、审批到实施管理等方面均存在差异,给"多规合一"的推进带来严峻挑战.在研究"多规合一"发展演变历程和发展现状的基础上,梳理地方相关实践,结合现实语境探讨"多规合一"背景下村庄规划存在的问题与解决对策.     

新时期市域空间管控体系研究——基于青岛市“多规合一”工作的若干思考

2013年以来,党中央国务院开始逐步推进"多规合一"的空间规划体系改革工作。2019年5月,《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》正式印发,标志着国土空间规划体系构建工作正式全面展开。空间规划是政府加强空间管控、协调空间秩序的重要手段,积极探索构建市域层面空间管控体系,切实发挥空间规划治理能力,具有重要的理论价值和实践意义。本文在总结我国市域空间管控体系现状主要特征及存在问题的基础上,从发展定位、空间管控和建立健全协同机制三个层面,建立基于"多规合一"工作的市域空间管控体系框架。再以山东省青岛市工作实践为例,从主体功能区规划落实、远景发展战略传导、管控平台完善、基础评价开展、三区三线划定、差异化管控措施制定等方面进行实例阐述,探索在"多规合一"背景下的市域空间管控体系建设方法。     

面向规划实施的空间规划体系构建——厦门市“多规合一”的实践与思考

“多规合一”的核心是体制改革,需要面向管理、面向实施;厦门在工作开展过程中注重了“多规合一”的真正应用,将其作为优化规划编制、实施与管理的系统性工作来做.面对城市转型所带来的发展需求,厦门发挥城市规模小、行政架构清晰、信息化基础好等条件,分四阶段循序推进“多规合一”,构建形成了面向实施的空间规划体系.厦门“多规合一”的创新主要体现在,通过统筹规划构建形成面向治理主体的规划编制体系,通过搭建平台形成开放协同管理的规划管理机制,通过统筹项目形成推动项目依规落地的规划实施机制.     

国土空间规划体系下的“多规合一”探讨与展望

从城市规划到城乡规划的发展过 程中,“多规合一”经历了自发探索的初级阶 段、全国响应的中级阶段、机构改革的高级 阶段后,当前处于新旧交替的转折点,已经成 为贯穿于国土空间规划体系全过程的框架。 国土空间规划编制必须发挥“多规合一”的 规划整合机制,依托“多规合一”信息平台 促进规划审批和技术体系的改革创新,建 立整体与分步有机结合的“多规合一”实施 体系,最终实现一张蓝图干到底,实时动态 更新的目标。新时期的国土空间规划编制中, “多规合一”将以全局性的战略眼光统筹规 划内容,推进生态文明建设进程;注重多学 科融合,为新型城镇化建设提供有力支撑; 编制“多规合一”实用性村庄规划,促进城 乡融合,助力乡村振兴。     

关于“多规合一”的思考

多规合一的目的在于有效发展，所有规划要基于协调发展这条主调。本文阐述了多规合一的发展，认为其是必然趋势。通过对多规合一的现实应对方法进行思考。多规合一是协调的“多规”并存；空间规划体系应衔接与协调；应建立多规合一相关法律体系。最终实现一张蓝图，建立一套协作流程，完成一套技术标准的理想目标。     

从规划体系构建到规划实施管理——厦门“多规合一”立法的实践与思考

“多规合一”是规划体制改革的重要抓手,法制化是“多规合一”工作持续深入推进的重要保障.分析了对“多规合一”工作进行立法制规的基础条件,并从依法行政和推进法制进步等方面分析了对“多规合一”法制化保障的必要性.回顾厦门“多规合一”工作,分析厦门“多规合一”立法的出发点与着眼点,总结厦门“多规合一”立法从规划体系构建到规划实施管理的主要做法,包括明确空间战略规划法定地位、明确空间规划统筹机制、建立规划协同管理体制、强化规划实施与建设项目审批管理的制度保障等,并对厦门“多规合一”立法进行思考总结,认为其具备开拓性与局限性、完整性与针对性、实效性与时效性等特点,为国家和地方层面“多规合一”的法制化、规划体制深化改革提供有益的借鉴.     

从“多规合一”到空间规划体系重构探析

随着国务院机构的改革——组建自然资源部,从"多规合一"到空间规划的体系重构迫在眉睫。但现有规划体系杂、数量多,且不同规划依据的法律法规和审批结构也不尽相同,不同规划参照的技术标准也存在冲突,需通过总体规划统领、综合与单项结合;多规融合、技术整合;整体与分步实施统一运用等多种方法,努力实现"多规合一",重构空间规划体系。     

基于“多规合一”的空间规划体系重构

本文分析了我国地方城市的"多规合一"的具体内容。目前,我国"多规合一"的工作重点是规划和调控,但是,空间规划体系问题没有得到相关的解决,"多规合一"的机制和法律制度仍然存在问题。因此,只有通过改革空间规划体系,通过"多规合一"的形式解决了与多个法规相抵触的问题,实现基本的城市治理。通过构建空间规划体系,实现城市发展与具体实践相结合。通过分析"空间战略规划"的实际效果,介绍了"空间战略规划"的空间规划系统模型,承担上层规划和总体规划的准备工作,将面临的问题以及相关的调整方法进行综合调整。对于我国地方各级的空间规划体系改革的一些创新性的探索,通过重建空间规划系统、整合机构和完善相关的法律法规等,完善城市空间规划。     

空间规划体系中的宏观治理与地方发展的对话——来自国家四部委“多规合一”试点的案例启示

为推进空间规划体系和空间治理体系改革,国家四部委自2014年开始推行28个市县的"多规合一"试点工作。文章通过对此次试点的梳理与回顾,分析了试点工作中的本位主义障碍,反思我国空间规划体系存在的纵向脱节问题,明确要加强宏观治理与地方发展的协同,梳理中央与地方的规划事权关系;提出宏观层面的综合规划与地方层面的发展规划的协同对话机制,倡导建立宏观发展、区域协调与地方发展方面的共识,强调"三区三线"空间管控到"一张图"管理的上下传导。     

珠海市"多规合一"信息平台建设研究

"多规合一"信息平台作为支撑自然资源管理体制改革的一项重要抓手,也是提升城市现代化治理能力的重要实践.本文从机构改革的政策背景出发,基于系统框架和功能设计层面详细分析了珠海市"多规合一"信息平台的构建方法,并总结了珠海依托平台促进规划审批和技术体系的改革创新方面取得的建设成效,以期为其他城市建设"多规合一"信息平台提供切实可行的参考经验.     

厦门市“多规合一”实践的探索与思考

在对"多规合一"的背景与形势进行分析的基础上,研究基于厦门市的实践,对其"多规合一"的"四个一"工作成果——"一张图"、"一个平台"、"一张表"和"一套机制"进行了总结,探索了"多规合一"工作的内涵、成效及现实意义。厦门市通过"多规合一",解决了多个规划的技术协调问题,并通过将"合一"后的成果整合为统一的技术信息平台,供各个政府相关职能部门使用,提高了政府审批管理工作的效率,进而推动了社会治理工作的转型与改革。     

从“两规合一”到“多规合一”——上海城乡空间治理方式改革与创新

空间规划和空间规划的编制实施管理在城乡空间治理中发挥着至关重要的作用。上海通过市-区-镇三级"两规合一"和以"上海2040"编制为契机的"多规合一"两个工作阶段,系统研究梳理了空间规划的编制实施管理工作。从统一规划体系、协同技术手段和简化行政程序3个方面入手,探索了横向上以城乡规划和土地利用规划为主体、融合其他专项规划,纵向上以空间规划体系深化落实空间布局和各项空间政策,贯穿规划编制、实施、监督的全过程的空间治理方式的系统性变革。     

多尺度多维度融合视角下县域国土空间规划编制体系探讨

党的十九大以来,国土空间规划被赋予了突出职能和重要使命,规划职能正由原有的"建设主导型"向"资源配置主导型"转变。近来,学术界从不同视角、不同尺度对国土空间规划体系进行了广泛而深入的探讨,其研究总体呈现出"省市层面多、县域层面少""方法探讨多、理论研究少"的特征,特别是县域及以下层面的相关理论与研究探索比较薄弱,影响县域国土空间规划的编制和落实。为此,从县域、乡镇、村庄3个尺度,围绕保护和发展2个维度,构建县域国土空间规划体系。其中,县域空间规划侧重统筹保护与发展、刚性与弹性有机结合,镇域空间规划重点面向基层行政管理与具体功能布局,而村庄尺度则聚焦项目实施管控与建设过程协商。     

创新构建实践国家战略的多规合一空间规划体系——以《长春新区发展总体规划(2016-2030)》为例

建立多规合一的空间规划体系,是国家推进深化体制改革的重要举措。作为第17个国家级新区,长春新区深入思考"多规合一"理念,破解了在现实管理中,战略愿景和建设实施意图分离的现实问题。本文结合长春新区总体规划的编制实践,首先剖析了在国家战略背景下长春新区的使命和责任,明确目标和任务;进而建立落实体系,将战略任务、区域职能、产业规划、政策设计、招商体系等和各类空间规划相协调,落实在与行政管理体系对应的空间单元内,最终实现国家战略职能等综合意图在"多规合一"体系构建上的探索。     

基于技术和管理协同创新的武汉“两规合一”探索实践

自党的十八届三中全会首次提出"建立空间规划体系"以来,国家部委、全国各城市采取多种途径大力推动"多规合一"改革创新工作。对于市县级政府而言,其中最为关键的是城乡规划和土地利用规划的"两规合一"。自20世纪90年代以来,武汉市充分利用在城市规划和国土资源管理行政体制上合二为一的优势,从技术方法、管理体制两条主线出发,积极探索"两规合一"的实践路径。结合武汉市的探索实践来看,"两规合一"既需要规划编制理论探索、技术方法创新,还需要从管理实践中逐步建立两线并进、协调一致的体制机制,才能真正建立科学、高效、实用的"两规合一"模式。