城市总体发展战略规划的前前后后——关于广州战略规划的提出与思考

回顾了广州市近 2 0年来城市总体规划编制的情况 ,分析了广州市城市总体规划编制中存在的问题。以广州城市总体发展战略规划的工作组织、主要特点为基本视点 ,在综合考察中国几个大城市开展战略规划的前前后后的基础上 ,对战略规划的工作内容与重点、战略规划与城市总体规划等现行法定层次规划的关系 ,以及城市与区域的协调发展等问题进行了深层次的思考 ,以期对中国城市规划制度的改革和体制的创新有所启示     

地方政府的城市总体规划编制和实施逻辑:对广州的观察

研究首先从理论层面进行分析,指出法律法规要求的总体规划未必是地方政府发展所迫切需要的规划,地方政府对总体规划有自己的诉求。其次,通过对广州两轮城市总体规划的编制与实施过程进行分析,从中总结地方政府的逻辑是如何影响城市总体规划的编制与实施的,以及在地方实际发展过程中城市总体规划所发挥的作用。最后,指出只有符合地方政府发展逻辑的规划才有良好的实施性,地方政府会在有限的权限内对规划进行创新;新形势下城市总体规划的转型应从实施角度出发,考虑地方政府的诉求,并理顺各级政府、各类规划之间的关系。     

重塑边界：总体规划改革与地方实践

现阶段总体规划实践面临众多困境,包括编制内容过多、编制时间过长、不适应实际管理需求等,大部分学者提出“减负”是当前总体规划的改革核心。在综合研究相关案例的基础上,提出当前总体规划面临的核心问题是“边界模糊”,这些模糊的边界包括中央与地方的事权边界、政府与市场的作用边界、城市人口规模预测的边界、规划区与中心城区的范围边界、部门之间的规划权利边界,以及大城市与小城市的内容边界。针对这些问题,地方政府通过编制其它规划来替代总体规划,包括战略规划、都市区规划、县域总体规划、三规合一规划等等。这些“规划替代”其实就是地方总体规划改革的一种创新,结合这些创新实践,认为未来总体规划改革的方向是要“重塑边界”,包括放权中央与地方的事权边界,明晰政府的刚性边界与市场弹性边界,模糊城市人口规模边界,扩大规划区与中心城区范围边界,统一部门之间规划边界、区分大城市与小城市的内容边界。     

城市总体规划编制初探——以韶关为例

以韶关为例，对1995年以来韶关的城市总体规划编制与实施进行了思考，对当前城市规划中存在的问题及编制的原因进行分析。探讨城市总体规划价值观、编制的新理念。从城市区域规划、土地利用规划及规划的内容、方法、标准、时限、审批等方面，提出对城市总体规划编制的初步建议。     

英国地方发展规划的梳理与启示

在总体规划从技术文件转向公共政策已经成为总体规划改革创新主要方向的背景下,总体规划编制仍然存在与实施脱节的问题,这是造成总体规划实施失效的原因之一。文章通过对英国规划体系和地方发展框架的梳理,提取其中涉及规划实施的内容,探讨英国在总体规划编制过程中明确区分规划刚性和弹性的内容、强调核心战略的"传递"及与具体指标的对应性、编制地区行动规划等经验,并对中国总体规划编制改进、提高总体规划可实施性提出建议。     

关于城市总体规划编制改革的思考

以山东省为例,对1980年代以来城市总体规划修编与实施进行了回顾与思考,分析了当前城市总体规划存在的问题和修编的原因。针对社会转型、建立城市总体规划编制调整修编的动态机制、树立正确的城市规划价值观等问题,探讨了总体规划编制的新理念。从城乡统筹规划,土地利用规划,规划内容、方法、标准、时限、审批等方面,提出了城市总体规划编制改革的思路。     

北京城市总体规划演变与总体规划编制创新

基于对北京城市总体规划发展脉络的梳理,分析了北京总规编制思路的演进历程与影响机制,针对当前规划转型期的特点提出了总规编制创新思路.首先从规划宗旨、规划目的、落实方式、实施措施等方面阐述几版北京城市总体规划的发展演变历程,接着从国家大政方针、基本制度环境、政府治理模式、社会思潮影响等方面分析导致总规编制重心与思路变化的驱动因素,随后从政府与市场、静态与动态、长远与近期、上下与左右、整体与局部、继承与变革等方面指出当前总规编制需着重处理的几个关系,最后从制度创新、机制创新、内容创新等方面提出总规编制创新的思路.     

广州市“十一五”规划与城市发展战略规划的比较研究

在编制城市发展规划的问题上,由发展计划部门编制的国民经济和社会发展十一五规划与规划部门编制的城市发展战略规划既有区别又有联系。目前,规划界对二者的关系尚未进行清晰和系统的研究。本文将从编制内容、组织实施、社会效应等多方面对城市发展战略规划与国民经济和社会发展十一五规划这两个分属不同体系的规划进行分析,并大胆预测了战略规划的发展方向。     

我国城市总体规划的改革探讨

针对当前我国城市总体规划内容繁杂、主次不清的弊端,提出按照法定性内容、政策性内容和引导性内容划分城市总体规划的内容,分类编制、分层审批,并对总体规划的编制审批程序进行了初步构想,在此基础上,提出了相应的实施机制,包括组织机制、监督机制、反馈机制、考核机制、救济机制等等,以期促进城市总体规划的改革。     

由“战略规划”到“近期建设规划”——对总体规划变革趋势的判断

中央与地方利益关系的调整使地方产生了改革城市总体规划的动力 ,而全球化和城市竞争的加剧则构成了改革的外部压力 ,战略规划就成为地方政府自下而上推动的改革行动。目前的战略规划存在明显的优势和劣势 ,但难以取代总体规划的法定地位 ;而中央自上而下推出的近期建设规划 ,为总体规划改革提供了新的出路。作者分析了近期建设规划提出的原因、目标、工作内容和方法以及可能产生的作用 ,强调近期建设规划应成为中央、地方和全社会共同制定和遵守的契约 ,并预言近期建设规划将有可能带来总体规划改革的突破性进展 ,在调控城市建设中发挥更重要、更有效的作用     

多视角反观吕梁市城市总体规划(2013—2030)

根据吕梁市的发展条件,从多角度论述了该市的城市总体规划内容,归纳总结了关于撤县建区和新区建设等规划决策,分析了总体规划编制中存在的不足,指出只有构建总体规划编制与实施管理整合机制,才能真正发挥总体规划的作用。     

论我国城市总体规划的历史使命：兼议21世纪初城市总体规划的改革

作者回顾总结新中国建立以来,先后进行的三轮城市总体规划编制的背景、规划特征、内容及历史使命。针对当前城市总体规划在编制、审批和实施过程中存在的问题,阐述如何使城市总体规划更有效地指导城市发展、建设和管理的改革思路。     

山地丘陵城市总体规划实施研究

从山地丘陵城市空间拓展规律、发展速度、动力机制等方面,探讨了晋城市城市总体规划实施中存在的问题,并分析了实施不力的原因,提出了山地丘陵城市总体规划编制和实施的改进建议。     

城市战略规划的实施框架与内容:来自大伦敦实施规划的启示

第二次世界大战以来,伦敦的城市规划在城市发展中扮演了重要角色。本文首先回顾了伦敦规划编制框架演变和规划背景,认为伦敦规划的编制是一个编制—实施—监测—评价—更新的不断滚动的历程。随后介绍了大伦敦空间发展战略规划(2011)的实施框架和主要内容,阐述了落实伦敦规划的主要方法。希望借鉴伦敦经验,在规划实施机制、规划编制体系及公众参与等方面对我国城市战略规划的实施产生有益启示。     

回归职能,明确事权——对城市总体规划强制性内容的辨析与思考

城市总体规划强制性内容制度是快速城镇化背景下强化规划实施和管理的探索,当前规划转型已经对其提出了新要求。通过对我国规划体系中诸多相关概念进行辨析可知,强制性内容制度的主要意义应是在规划体系中确保规划衔接的连贯性,以及作为对本级政府编制、实施和修改总体规划行为的监督手段。此外,通过梳理和评价,发现现行强制性内容在实践中成为了包含多目的、多主体、多对象、多手段和多过程的规划管理内容,存在失效的风险。基于此,研究对现行强制性内容的编制、审批、执行及监督等过程进行了研判,重新划定其内容范畴,在城市总体规划强制性内容中体现上下级政府审批监督的事权划分,提出了目的公益化、过程清晰化、事权明确化、对象有限化和手段有效化的改进建议。     

基于动态维护的城市总体规划实施评估方法和机制研究

城市总体规划实施评价的必要性已经成为规划界共识,但目前各地尚未建立起一套面向地方规划管理需要、行之有效、规范化的城市总体规划实施评估机制和动态维护机制。目前,我国大部分的规划实施评估研究集中在实施评估内容、评估方法研究方面,对评估之后的结论如何反馈至城市总体规划实施管理之中缺乏研究。武汉城市总体规划实施评估突出编制、审批、反馈环节,搭建评估工作框架,探索了从时间维度、空间维度建立城市总体规划动态维护的"双平台",提出了三类评估、三级对应维护的城市总体规划动态维护机制,提高了规划实施评价的可操作性,具有借鉴意义。     

试论我国战略规划编制与管理中存在的问题——深圳国土规划试点工作中的一些体会

我国目前的战略规划编制与管理 ,涉及到建设部、国土资源部和国家计委三大部委 ,已经或准备编制的战略性规划有国土规划、城市总体规划、城镇体系规划、土地利用总体规划、近期发展计划和长远发展战略等。在我国战略规划编制与管理中 ,存在着部门职能交叉、规划内容重复、规划空间重叠、部门管理与地方要求条块矛盾等问题 ,这不仅影响到这些规划本身的权威性和有效实施 ,而且将成为我国规划法制化进程中的体制性障碍     

冲突与协调--基于政府事权的城市总体规划体制改革思路

城市总体规划从编制到实施遇到了前所未有的挑战,改革规划体制已成为政府主管部门与规划界工作的当务之急。为了提高城市总体规划的有效供给,满足政府实施规划与监督的管理需求,本文提出了以城市规划及其相关法律法规为基础,适应各级政府经济社会事务管理责权的变化,动态调整城市总体规划体制的改革思路。     

地方政府行为变迁与城市战略规划演进

由于学科背景的差异,国内学者对于城市战略规划的认识存在诸多分歧。城市战略规划是"地方的事",要准确理解城市战略规划的起源、作用及其核心理论和方法论必须从地方政府行为特征入手。改革开放以后,随着国内外社会经济形势的变迁,我国地方政府已经经历了"企业经营型政府"和"城市经营型政府"两个阶段。与之相适应,我国城市战略规划也经历了产业主导和空间主导两个阶段。在当前经济社会面临重大转型和城市政府正在朝着"治理型政府"演进的时代背景下,我国的城市战略规划要以治理理论作为核心理论,积极推进城市战略规划从"政府主导"向"多元协调"转型、从"重结果"向"重过程"转型、从"宏伟叙事"向"嘘寒问暖"转型,使战略规划不仅真正成为凝聚社会各界的共同愿景,更要成为政府实现"善治"的政策平台和重要工具。     

转型时期特大城市总体规划中综合交通规划编制改进方法的研究

城市总体规划作为指导城市发展的基础性和纲领性公共政策,在有序引导城市空间拓展、合理安排基础设施建设等方面发挥着不可替代的作用。在城市总体规划中,交通始终是核心内容之一,不仅因为交通是城市的基本功能,还因为它对城市的空间塑造与基本格局有重大的影响。但在目前的总体规划与综合交通管理体制下,交通专业规划与总体规划存在割裂的状况,导致总体规划交通内容缺乏说服力和可实施性,总体规划权威性受损。因此,需要重新思考总体规划综合交通部分的编制形式与方法。聚焦转型时期特大城市发展面临的内外部环境和突出问题,并结合相关法律法规的总体要求,进而提出总体规划编制中综合交通部分的编制改进方向与整体思路。