存量规划时期长沙市控规层面城市设计编制实践

城乡规划正逐渐由增量规划向存量规划转变设计应运而生。文章通过分析控规层面城市设计的地位与作用,结合长沙市控规层面城市设计编制的具体实践,探讨存量规划背景下控规层面城市设计编制的方法,即依据上位控规确定的地块指标,提出功能结构、空间发展格局、绿化景观体系等方面的构想;以更新单元为载体,考虑到土地权属及公共利益分配等问题,增设公共服务设施、绿化开敞空间等,并提出更新方式;将城市设计成果转译为易于管理的图则形式,与控规共同成为城乡规划管理的重要依据,其经验可为同类规划提供借鉴。     

存量规划背景下城乡规划组织事权划分与改革

随着土地资源日趋紧张以及人口、环境、交通等一系列矛盾的凸显,我国长期以城市用地增量扩张推动城镇化的发展模式难以为继。"限制增量、盘活存量"成为当前城市土地供应的主要模式,城乡规划工作的重心也从编制规划"促增长"向维护规划"促优化"转移,在此过程中城乡规划组织面临重大挑战,需前瞻性地梳理城乡规划组织的事权关系,并在存量规划背景下探索改革方向。文章重点理清现状三级行政体制下行政组织与编制组织的职能,从简政放权的视角解构城乡规划组织事权,提出行政组织规划编制权、审批权、实施权及监督权划分的改革方向以及编制组织机构分化和事务分离的建议。     

存量型控制性详细规划编制——以西安浐灞生态区A片区控制性详细规划为例

在城市快速发展建设的背景下,城市规划正在由增量规划转向存量规划。目前,我国城市发展以增量规划为主,缺少对存量规划的研究,但是在市场经济体制下,如何编制存量规划是我国城市规划体系中欠缺的一部分内容。研究结合西安浐灞生态区A片区控制性详细规划,对规划区进行土地存量评价,并提出加强多部门合作、提高公众参与,以及在保障各方权益的同时坚守规划底线的要求,以期探索新时期控制性详细规划编制的方法。     

存量型规划编制思路与策略探索:广钢新城规划的实践

从增量到存量发展是当前国内大中城市的基本趋势,以存量再开发用地为对象的规划编制值得重视。该文在分析存量型地区开发特征基础上,以笔者前不久参与的广钢新城规划修编为例,认为存量规划应从传统的蓝图规划走向实施规划、由传统的从向数量要价值到向品位要价值转变,并从统筹连片规划提升价值、紧扣特色创造价值、面向实施兑现价值等方面提出了相应的规划策略,探讨存量规划的新思维,力求对广州乃至国内其他城市的存量规划编制提供一定的经验借鉴。     

增量规划、存量规划与政策规划

比较分析了增量规划、存量规划和政策规划三类不同规划的概念内涵、品种特征、编制思路和工作重点。增量规划由于面对的利益关系相对简单而以空间形态设计为重点,存量规划的重点是处理复杂的既存利益格局调整问题,政策规划则是上述两类规划实施必不可缺的支持手段。针对上述规划类型的特点,选取了深圳的三个典型案例进行了介绍。     

土地整备视角下存量地区详细规划模式研究——基于广东省的城市实践分析

盘活利用存量低效建设用地将成为国土空间开发利用常态,但目前详细规划编制管控与土地管理仍相互脱节,需进一步发挥详细规划引导土地整备的法定化工具性作用。研究认为：面对国有、集体与增量、存量土地“双二元”混合空间,传统控制性详细规划编制与管控缺乏土地整备考虑,导致规划实施困难;广东已开始探索注重多主体协商、关注空间权益配置、面向高效实施落地的详细规划编制与管控模式;从“赋值、显值”角度明确规划和整备的作用,建立“单元—地块”的分层编制模式,以“权益基底、价值重构、高效实施”为接口,将土地整备策略与路径有机融入详细规划。     

卷首語

<正>在乙未羊年的新春,我们向长期关注和支持《上海城市规划》的广大读者致以最诚挚的祝福!在新的一年中,您手头的这份杂志将一如既往地为您奉上最鲜活的城乡规划案例,和您一同探讨城乡规划的焦点话题。今年是"十二五"的收官之年,更是上海市新一轮城市总体规划全面启动编制的攻坚之年。面对从增量规划向存量规划的转型,上海的城乡规划工作必须站稳"以人为本"的立足点,将空间环境品质提升放在第一位。良好的城市空间环境品质,不仅体现城市的     

土地利用规划与城乡规划差异分析及协调途径探索

以总体规划为例分析了土地利用规划和城乡规划两类规划在编制主体、编制技术标准以及规划期限等层面的差异,以及由此给两类规划实施造成的影响。结合当前规划实际工作,指出需要从法律、技术等层面强化两类规划的衔接。最后,笔者简要介绍了南京在规划管理和实践过程中创新两类规划协调衔接的具体操作方法。     

矛盾与对策 ——重庆市渝中区环卫设施更新规划的反思

为应对城市由增量建设进入存 量管理阶段城市环卫设施所面临的配置与 管理水平提升问题,转变快速城镇化进程 中以增量思维为导向的规划理念与设计方 法,以重庆市城乡全覆盖规划的专项规划 之一——渝中区环卫设施布点规划为例, 从规划、土地、城市治理三方面提出存量 条件下普遍存在的问题与矛盾。结合存量 规划的地方特征,通过梳理城市存量空 间——重庆市渝中区城市环卫设施的若干 问题与认识,建议城市存量更新规划应从 规划理念、方法与规划师三方面探索转型 与实践。     

非集中建设区规划及实施模式探索

以非城市建设用地为主的特大城市城郊边缘区在快速城镇化进程中,愈来愈成为城乡规划关注的重点区域在传统"非城市建设区"概念的基础上,提出"非集中建设区"命题,重点剖析了非集中建设区在建设实施与规划管控方面的矛盾和困境,结合国内相关城市经验,以乡镇村为研究对象,探讨了非集中建设区内的乡镇发展模式、对策与实施路径。并以武汉市为例,全面阐述了"主动实施型"的非集中建设区规划编制思路,期待对非集中建设区既有效保护又主动发展,实现整体效益的最大化     

编制省级规划管理技术规定的技术思路探讨——以湖南省城乡规划管理技术规定为例

规划管理技术规定是城乡规划建设行政主管部门进行城乡规划管理的最有效的技术性文件,是进行规范化的城乡规划管理的必备手段,一般由直接面对规划实施管理的城市来制定,省级层面的技术规定文件是最近几年省级规划管理行政部门新的探索与尝试,本文结合正在编制的《湖南省城乡规划管理技术规定》探讨了省级层面技术规定文件编制的技术思路。     

市区分权体制下的佛山近期建设规划实践北大核心

近期建设规划作为实施性规划,在符合《城乡规划法》等法律法规要求的基础上还必须符合本地城市发展特征和管理体制。面对佛山工业城市转型发展的复杂性和高度分权管理体制的特殊性,《佛山市近期建设规划(2011—2015)》探索了"近期规划(5)到行动计划(3+2)到年度实施方案(5x1)"滚动实施的模式,有效地将佛山近期规划转化为指导城市建设的实施性规划,可为国内同类城市的近期建设规划编制提供有益借鉴。     

武汉市乡镇总体规划“两规合一”的核心问题研究及实践

研究从武汉市镇域总体规划与乡镇土地利用总体规划合一编制的实践出发,提出了"两规"在基础数据、用地分类、城镇边界和空间管制分区等核心问题上的对接思路,并从试点选取、标准制定和规划衔接等方面对武汉市乡镇总体规划实践进行了总结。武汉市探索编制的"两规合一"的乡镇总体规划,实现了城乡规划与土地规划在实施层面的充分融合,为后续国土资源和城乡规划合一管理奠定了坚实基础。     

存量工业用地更新规划管理对策研究 ——以杭州市为例

城市规模不断扩大触及建设用地的"天花板",增量滞涨与存量博弈成为现阶段我国大城市发展的两难状态,大规模、低密度建设的存量工业用地成为开发困境中的最大主体.通过分析不同视角下存量工业用地更新的需求及存量工业用地更新的困境,并以杭州市的存量工业用地为例,解析相关政策与地方实践,总结创新用地分类、编制专项规划、配套"读地云"平台3个方面的规划管理对策.     

规划首都发展宏伟蓝图,建设和谐社会首善之区——首都城乡规划建设60年简要回顾

新中国成立60年来,在党中央、国务院的关怀下,在北京市委、市政府和首都规划建设委员会的领导下,在中央及北京市各有关部门的大力支持下,北京市城乡规划部门根据首都城市的特点及不同时期经济社会发展的形势与要求,以编制、深化和实施城市总体规划为主线,完成了历次城市总体规划的编制修订,编制实施了大量各类地区综合规划、专项规划、基础设施专业系统规划、近期建设规划及实施方案.     

基于存量规划视角的旧城更新路径探索——以长乐旧城控制性详细规划为例

受制于严峻的土地资源形势,城市发展已逐渐地从起初的"增量扩张"转向"存量挖潜",基于空间扩张的增量规划向存量型城市更新转型也将成为未来规划发展的新常态。文章结合长乐旧城控制性详细规划,从提升城市品质、注重人文关怀与改善民生等几个方面,探索基于存量规划的城市更新理念与策略。通过对现有城市功能布局及结构的调整,解决城市在发展过程中出现的矛盾与缺陷,从传统的大拆大建转向关注民生,从而提升市民生活品质、改善城市环境,有序推进旧城更新,促进城市可持续发展。     

广州市村庄规划编制与实施的实践、问题及建议

广州市一直走在城乡规划编制与管理技术探索的前沿,对其村庄规划编制与实施的研究具有重大的理论意义与实践意义。基于此,研究重点分析了20世纪90年代以来广州市村庄规划编制体系与主体内容演变的过程,阐述了新时期广州市村庄规划体制的创新,对村庄规划进行动态的实施评估,从内部规划编制与管理技术因素和外部城乡发展公共政策因素两个层面剖析村庄规划实施的重点与难点问题,提出对未来村庄规划工作的建议。     

省域城镇体系规划中的水资源规划

我国水资源时空分布不均,600多座城市中有100多座城市严重缺水.水资源是城市发展的基础资源,根据《水法》,水资源综合规划和城市总体规划应相协调,但水资源规划和城镇体系规划的协调关系不明确.在具体操作层面,并无相关技术标准明确城乡规划与水资源规划协调关系,因此为从规划层面缓解城市缺水问题,需要构建城乡规划与水资源规划的关系,而尤为重要的是架构宏观层面省域城镇体系规划与水资源规划关系.本文剖析了水资源规划、城乡规划体系及其规划审批程序,研究了城镇体系规划、水资源规划的内容,构建了城镇体系规划与水资源规划的协调关系,在此基础上明确了省域城镇体系规划中水资源规划的步骤和内容.     

行动规划下乡镇规划项目库编制内容与方法研究

城市规划近年来呈现出由蓝图式规划向行动规划转变的趋势,而在乡镇规划领域中也对规划实施、规划项目库的编制进行了相关探索。本文从行动规划入手,分析了乡镇规划中行动规划的特点,探讨了乡镇规划中项目库编制的理论基础,并对乡镇规划项目库编制的内容建构与编制方法进行了研究与分析。     

既有城区的绿色生态规划——以天津解放南路地区新八大里片区为例

正随着我国城镇化率的进一步提升,城市建设开始从大规模重建走向小尺度更新,城市规划也逐渐由增量规划转向存量规划,因此既有城区的更新改建成为我国当前建设的新趋势。结合天津解放南路地区新八大里片区的更新规划设计,介绍了规划设计理念、目标及实施措施,为既有城区的绿色有机更新提供参考。