论三峡工程开发性移民政策的"两个调整"

1999年5月，朱Rong基总理在“国务院三峡工程移民工作会议”上提出：三峡工程农村移民安置和工矿企业迁建政策实行两个调整；2001年6、7月的两次会议上又做了再次强调。两个调整是：农村移民安置政策由就近后靠安置、二三产业安置、自谋职业安置调整为实行以多种方式安置农村移民的方针,要因地制宜，把本地安置与异地安置、集中安置与分散安置、政府安置与自找门路安置结合起来，鼓励和引导更多的农村移民外迁安置。工矿企业迁建政策由结合技术改造进行迁建，调整为把工作重点、着力点放在结构调整、改进质量和提高效益上。这是三峡工程开发性移民政策的重大转变，是高质量按期完成库区移民任务的重要保证。     

浅谈库区城镇迁建

三峡水库淹没涉及13个城市，140个大小集镇，这些受淹城镇集中，移民人数多，淹没损失大。城镇基础设施落后，功能不全，环境质量较差，城镇的辐射功未能发挥出来，整个库区仍处于贫困的地位，是全国集中连片的贫困地区之一。为了搞好三峡库区移民，中央提出了开发性移民方针，移民试点的实践证明，开发性移民符合库区实际。开发性移民的核心就是资源的开发与经济的发展。城镇的迁建发展与二、三产业的发展和农村经济的发展相互依存，相互促进。因此实行开发性移民方针与搞好城镇迁建是一致的。1搞好城镇迁建，是库区城镇向城市化道路发展的…     

移民工作要“三落实”

在三峡库区移民过程中；讲实话，办实事，出实绩，这应该是对移民管理体制各层次和库区各级政府最基本的要求。时已进入大规模移民进程，在一些库区，避实就虚，移民发展关系处置不当，运作措施不齐不力，缺乏移民安置长治久安和统筹发展的思路，工作缺乏连续性等等虚浮不实现象依然不同程度存在。要解决好移民安置和经济发展问题，务必做到“三落实”。规划落实。即所作出的各项移民安置规划必须符合实际，易于操作实施。三峡库区移民安置规划一度滞后，移民工作受到了一定影响，目前10多种移民专业规划已基本审结。有序地、规范地进行移民…     

关于提高移民补偿投资的几个问题

三峡工程的兴建给库区县经济发展带来了千载难逢的历史机遇，巨额的移民补偿资金投入将为库区经济发展注入新的活力。三峡库区兴山县县城将迁至16公里以外的古夫镇，3个集镇就地后靠迁建，搬迁工矿企业60家，复建公路67．29公里、输电线路180．9公里、邮电通讯线路118．38杆公里、广播电视线路144．3杆公里，拆迁房屋131万平方米，动迁入口近3万人，其中需安置的农村移民近万人。根据移民补偿切块包干原则，省切块给我县移民补偿资金为9．68亿元。如何用好这笔补偿资金，提高移民补偿投资的使用效益，是摆在库区县市面前现实而又紧迫的问题…     

三峡库区城郊农村移民安置工作研究

1 城郊农村移民的特点城郊农村移民是指三峡库区毗邻城镇,主要依托城镇从事二三产业和种植业的农村移民。城郊农村移民生产生活具有以下特点:一是毗邻城镇,在区位上有优势,生产生活已与城镇密切相关,在生活上基本融入城镇居民之中;二是经济收入可以通过种植业、商业、建筑运输业和服务业获得收入。据调查,目前库区城郊移民有80%左右兼营二三产业,城郊一般农户人均纯收入大大超过当地农村人均收入水平。三是城     

长江三峡工程库区农村移民安置的新思路--新建和发展乡镇结合的小城镇

在三峡库区新建和发展乡镇结合的小城镇，不仅是我国城镇现代化的需要，而且是三峡库区农村移民安置的需要。事实说明，乡镇结合的小城镇，既是全乡（ 镇） 的政治、经济、文化中心，又是三峡库区农村移民乐意接受、就业容量大的新途径。新建和发展乡镇结合的小城镇对发展库区经济和安置库区农村移民都具有十分重要的意义     

太平溪流域移民地质环境开发模式初探

建坝移民是难度较大的工程，举世瞩目的三峡工程库区移民更是如此。移民工程涉及到方方面面的问题，是一项复杂的、庞大的系统工程，移民迁址和经济开发等人类活动与所在的地质条件的反作用发生新的进质现象，有的会对在类生活生产、环境造成影响。因此，人们越来越认识到，库区地质环境的作用对库区人类生存和社会经济发展的相互影响日益加剧。对于库区环境地质问题的研究，必须提到应有的高度。为此我们对三峡工程库首太平溪流域移     

湖北三峡库区搬迁企业的结构调整问题

１９９９年５月 ,召开的国务院三峡工程移民工作会议的一个重要精神 ,是实行政策上的两个调整 ,一是调整和完善移民政策 ,坚持多种方式安置农村移民的方针 ;二是调整工矿企业的搬迁政策 ,加大迁建工矿企业结构调整力度 ,确保完成三峡二期工程和移民任务。不久前 ,我参加了由湖北省经贸委、三峡办和移民局组织的调查组 ,对宜昌市及库区四县搬迁企业结构调整工作进行调研。从调研情况看 ,宜昌市和库区四县都成立了企业结构调整领导小组和工作专班 ,开展了深入的调查摸底工作 ,并提出了本县企业调整方案。由于这是一项全新的工作 ,涉及库区过去…     

关于三峡工程移民工作的若干问题

本文内容包括：移民经费切块包干；移民工作和库区经济发展的关系；农村移民安置要坚持以大农业为基础的思想；深入扎实搞好对口支援工作，落实开放政策；移民资金和移民工作进度。     

库区农村移民与基层组织建设调查

一、课题的提出举世瞩目的三峡工程是我国现代化建设中的一项特大型工程，“三峡工程成败的关键在移民”，而三峡移民的重点和难点又在农村。三峡百万移民中，农村移民近６０万人，占５０％以上。三峡库区人均耕地少，土质瘠薄，二三产业落后，消化农村剩余劳动力有限。因此，国务院总理朱镕基在去年召开的国务院三峡工程移民工作会议上强调，“农村移民安置是库区移民工作的重点和难点，安置好农村移民，不仅关系到整个移民工作能否顺利进行，还关系到库区社会稳定”。作为组织实施“开发性移民”的库区农村基层组织建设情况如何？他们在组…     

满腔热忱做好移民后期扶持工作

随着大规模的移民搬迁，移民工作面临许多新情况、新问题：三峡库区经济产业“空心化”，出现“一产业弱、二产业缺、三产业虚”现象，移民就业压力大；农村移民人地矛盾突出，安置质量不高，生产生活条件改善压力大；移民群众生产技能缺乏，增收压力大；移民上访急剧增多，社会稳定压力大。重庆市规划建房人口978239人，扣除农村外迁移民、工矿企业享受再就业政策移民、财政供养移民、享受低保居民外，需要后期扶持的移民是682935人。     

三峡库区城镇移民安置区社区管理方式研究

三峡库区百万移民已搬迁安置完成近10年,在社会转型的新的历史背景下,库区城镇移民安置区社区管理方面也出现了新的问题,需要不断改革和创新管理方式。从健全移民安置区社区组织结构、推进移民安置区社区管理的社会化进程等入手,对改革和创新库区城镇移民安置区社区管理方式进行了研究和探讨,提出了一些有针对性的政策建议。     

三峡瞭望

郭树言都二要坚决贯彻库区移民‘两个调整”国务院三峡工程建设委员会副主任郭树言在考察三峡库区移民工作时强调，要坚决贯彻国务院三峡工程移民工作会议精神，实行政策上的两个调整，第一是调整和完善移民政策，坚持多种方式安置农村移民的方针；第二是调整工矿企业的搬迁政策，加大迁建工矿企业结构调整力度，确保完成三峡二期工程和移民任务。郭树言说，为了库区的可持续发展，还子孙后代青山绿水，中央要求采取多种形式安置农村移民，即把本地安置与异地安置、集中安置与分散安置、政府安置与自找门路安置结合起来。当务之急是要切实查…     

立足库区实际 发展有区域特色的库区经济

处理水库库区移民遗留问题，关键是扶持、发展生产，使移民尽愉脱贫致富。走开发性移民道路是处理移民遗留问题的根本途径。发挥土地优势、调整种植结构；利用丰富资源，大搞畜禽养殖；狠抓农田水利建设，改善农业生产条件。梁山县十年来的实践证明，移民开发必须坚持实事求是，立足库区实际，走国家扶持与自力更生要结合之路，针对库区特点，大力发展有区域特色的库区经济。     

十年移民看秭归

在三峡工程建设中，湖北库区秭归县受淹范围涉及坝区、库区10个乡镇79个村和居委会，淹没房屋276万平方米，耕园地3万多亩，交通、电力、广播电视、邮电通讯等专业设施要全部重建，1座县城、8个集镇、6个场镇要异地迁建，动态移民达10万人之众，淹没损失综合指标占全库区的10％，湖北省库区的53％，具有淹占损失大，搬迁时间紧，城镇迁建多，移民安置难等特点，移民工作任务十分艰巨。     

关于水库移民补偿方式的思考

水库移民补偿是移民安置的关键之一，移民补偿方式可以分为两个基本类型，即经济性补偿和政策性补偿。两种补偿方式互有长短。以实物补偿和优惠政策两种代表形式比较而言，在社会适应性、国家投资比重、库区发展的效果和效益，移民的心理倾向方面略有差别。一般来说，经济性补偿适合于计划经济体制、政策性补偿则更有利于计划经济体制向市场经济体制过渡。我国在建立社会主义市场经济体制中，移民问题面临着新的挑战。水库移民也要走向市场经济轨道。为适应经济体制的转换，采取几项措施：①以科技补偿为选择方向，提高移民科技素质，是水库移民市场化的关键；②实行政策倾斜，扩大移民就业范围；③多途径地安置移民；④建立移民社会保障系统     

他乡安居乐业

万州库区农村移民6106人自愿投亲靠友、举家迁至外省，实现了非自愿移民的可喜转变。离乡背井、实属自愿三峡工程移民的难点在农村移民的生产安置。处于三峡库区河谷地带的万州库区，由于淹没土地29．9万亩，25度以上坡耕地还林178．45万亩，规划用于安置移民的耕地仅有14万亩，需生产安置的农村移民近30万人，农村移民仅有人均耕地0．46亩，人地矛盾十分突出，安置容量特别窄小，已成为三峡库区移民安置的“瓶颈”。为了使人地资源合理配置，改善三峡库区生态环境，根据长江委水利委员会外迁规划报告，万州库区72万人需出县外迁安置，动态…     

探索解决水库移民遗留问题新途径

黄龙带水库建成于1976年,是广东省广州市直属的一个最大的中型水库。建设之初,库区的2000名移民采取原地后靠方式进行了安置,到目前移民已增加到约2500人。20多年来,由于受自然条件的限制,加上为保护水源而对库区在产业发展上的限制,移民经济收入主要靠造林种果。到1996年,移民人均收入仅为1200元,只有广州市农村年人均收入4245元的23％。移民生活贫困,上访事件时有发生。     

秭归县安置水库移民的五种模式

如何安置三峡库区百万移民，使他们搬得走、住得下、能致富。三峡工程坝上岸首第一旦——湖北省姊归县经过近十年的探索，提交f一份可供借鉴的答卷。林归县位于长江西陵峡畔，淹没损失大，移民任务重。根据实物指标调查，三峡工程坝区和库区直接淹、IH范围涉及该县13个乡镇（场），154个村，53O个组，库区淹没动态人口10万人，占三峡全库区的Ic．38％，占湖北省库区的52．25％，占宜昌市库区的70．23％，需要进行生产安置的农村移民达38000多人。面对如此艰巨而繁重的移民工作任务，姊归县委、县政府牢记李鹏总理“库区移民是三峡工程成败…     

三峡库区移民模式

三峡库区移民，从广义上讲，既包括因三峡工程兴建而产生的百余万水库移民，也包括因城镇工矿，道路占地等引致的间接移民，甚至还包括非上述因素所致而流入或流出的所谓流动人日。显然，本文仅指狭义的动态水库移民，但问题本身与其它形态的移民也不无关系。数年来，笔者提出了若干库区移民方式，不少已初见成效并显现出非常广阔的前景。本文旨在全方位总结并深化重要移民模式。同时提供一些新的思路并进行可行性论证。“对调式”农村移民模式理论三峡库区移民被认为是世界级难题。农村移民被认为是三峡库区移民中最大的难题。笔者对三峡库…