相对集中城市规划行政处罚权应慎行

相对集中行政处罚权制度从试点转向全面推行,取得的成绩是明显的。但就城市规划而言,将城市规划行政处罚权纳入集中范围的做法,尚存在合法性、合理性及可行性的问题,全面推行这一制度将对城市规划法制造成深远影响。城市规划行政执法有其特殊性,不宜纳入相对集中的范围。     

关于相对集中行政处罚权的几个问题

一、相对集中行政处罚权的法律本质特征行政处罚权的相对集中 ,是适当的、相对的集中 ,不是所有行政处罚权的绝对集中。所以 ,行政处罚权相对集中的法律本质特征 ,就是对现行法律和行政法规规定的 ,并且已经由有关行政机关行使的行政处罚权给予调整。具体一点讲 ,它的法律本质特征就是调整法律和法规的规定 ,对法律法规规定的特定领域的行政处罚权 ,经过一定的程序确认调整以后 ,这些法律法规关于行政处罚权主体资格的规定 ,在这个特定领域不适用。这就是为什么相对集中行政处罚权要经过国务院审批等程序的原因。按法理讲 ,国家的法律法规必…     

张锋：“我手执他法”与城管执法主体的“先天不足”

将若干有关行政机关的行政处罚权剥离出来。集中交由一个行政机关统一行使——这就是《行政处罚法》第16条规定的相对集中行政处罚权制度。那么，这个以前没有，由于实施《行政处罚法》才设立的集中．承继了几个原有行政机关行政处罚权的机关就是城管。国务院虽然先后下发过几个通知。对开展相对集中行政处罚权工作提出了一些具体原则、要求和程序（对国务院仅通过指导性质的、临时性的，政策性特点的通知来对行政处罚权的转移进行规范是否恰当曾有人提出质疑）。但是，     

哈尔滨市继续深化、推进相对集中行政处罚权制度

黑龙江消息哈尔滨市对深化和推进相对集中行政处罚权工作十分重视，今年，市政府决定适当扩大相对集中的行政处罚权范围，将规划、房产、供热、环保、化、人防、民政等领域的处罚权集中问题列入研讨范围，就其可行性、必要性进行研究、探索，凡适合集中的拟交市城市管理行政执法局行使。同时，加大了对县（市）级这项工作的改革力度。     

城市管理行政执法体制研究

1996年，《中华人民共和国行政处罚法》首次将相对集中行政处罚权确立法律制度后，国内部分城市开始了相对集中行政处罚权的试点工作。2002年，随着《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》（国办发[2002]17号，以下简称17号）的下发，相对集中行政处罚权工作在全国，首先是在城市管理领域全面开展。到目前为止，全国先后有300多个城市成立了城市管理行政执法机构，集中行使城市管理领域的行政处罚权。从十年来的工作开展情况看，取得了显成效，较好地解决丁多头执法、职责交叉、重复处罚、执法扰民和行政执法机构膨胀等问题，对深化行政管理体制改革、加强行政执法队伍建设、改进行政执法状况、提高依法行政水平，都起到了积极的作用。但由于各城市城市管理行政执法体制的不统一，也暴露出一些问题，制约和障碍了这项事业的推进和发展。对此，笔从城市管理行政执法体制的角度，谈谈个人的看法，与诸位商榷。     

成都市城市管理行政执法信息网络综合管理系统设计方案简介

成都市城市管理行政执法局的主要职责是加强城市管理，实行一支队伍、一个窗口对外，相对集中行使行政处罚权，避免多头执法、重复处罚、执法扰民，提高执法效率，促使城市管理更加规范有序、整齐划一，提升城市形象一     

到底哪种观点正确？

根据山东省人民政府《关于在莱阳市开展城市管理相对集中行政处罚权工作的批复》，我局有权依据有关的法律、法规在城市规划区内行使公安交通管理方面的行政处罚权。但是在如何执行《中华人民共和国道路交通安全法》第107条时大家产生了分歧。该法条规定：“对道路交通违法行为人予以警告、二百元以下罚款，交通警察可以当场作出处罚决定……”，很明显这条规定与《中华人民共和国行政处罚法》的有关内容产生了冲突。     

开展相对集中行政处罚权工作问题探讨（二）

广州市城市管理综合执法支队副支队长曹寒松——谈开展相对集中行政处罚权工作需要解决的几个问题；沈阳市城市管理行政执法局副局长阎秉哲——谈相对集中行政处罚权过程中的执法矛盾纠纷问题；荆州市城监支队支队长曹杜磊、法规科长李昌华——中等城市实行城建系统内相对集中行政处罚权的探索与思考     

正视困难 坚定信念 稳步推进相对集中行政处罚权工作

在认真学习兄弟城市经验的基础上，我市城市管理综合行政执法局于2005年9月25日正式揭牌成立，集中行使城市管理领域规划、建设、公安、环保、市政、市容园林、工商等7个部门的部分或全部行政处罚权。按照“三定方案”，市执法局加挂“西安市城市管理综合行政执法总队”牌子。     

安徽省人民政府关于进一步做好相对集中行政处罚权工作的若干意见

各市、县人民政府,省政府各部门、各直属机构：相对集中行政处罚权制度是《中华人民共和国行政处罚法》确立的一项重要法律制度。国务院颁布《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》以来,我省各市和47个县（市）相继开展了城市管理领域相对集中行政处罚权工作,城市管理行政执法正在向乡镇延伸,长效机制正在逐步形成。这项工作的开展,对于深化行政管理体制改革和行政执法体制改革、服务全省经济社会发展大局,起到了积极推动作用。     

城市空间生产理念下的城市设计

树立城市空间生产的理念,有助于实施城市设计,构建决策者与专业工作者的合作平台。城市空间生产理念下的城市设计要求规划有相当的弹性,采用小而密的街区路网,控制公共用地比例,构造均好的环境,实施积极灵活的奖惩措施,注重开发次序的选择。     

集体晨练运动与城市公园空间组织特征显著性研究—以哈尔滨市四个城市公园为例

运动匮乏的静态生活方式易导致糖尿病、高血压、冠心病等慢性疾病,成为危害公共健康的首要问题。城市公园邻里可达性较高且免费,是运动特别是晨练运动发生比较频繁的空间载体。本研究在寒地城市早春时节(4-5月)对哈尔滨4个城市公园进行调研,通过行为注记法获得晨练运动类型和空间分配情况等数据,形成GIS行为地图,应用空间句法理论量化城市公园内部活动空间组织特征,并用独立样本t检验和方差分析(ANOVA)分析,揭示晨练空间与非晨练空间在空间组织层面的分异特征,以及4类集体晨练运动类型空间组织偏好特征。研究结果表明,晨练空间与非晨练空间的连接值和控制值存在显著差异,太极拳类空间与集体舞类空间的连接值、控制值和集成度存在显著差异。本研究旨在为城市公园活动空间的合理配置提供数理支撑,提高城市公园空间使用效率,缓解城市居民日益增长的运动健身需求与有限的活动用地之间的矛盾。     

关于《城乡规划法》第64条的若干思考

《中华人民共和国城乡规划法》第64条是城乡规划主管部门依法查处违法建设的重要法律依据之一,有效查处违法建设是保障城乡规划得以顺利实施的法律保障。本文对违法建设的概念进行了科学界定,梳理了概念的历史演变过程,对法律条文适用的地域范围和查处的时效规定进行了分析,重点论述了"责令限期拆除"的属于行政处罚的法律属性;还针对规划管理实践中法律责任的种类及适用的理解分歧、查处违法建设时必须把握的判断标准等方面进行学理论证,便于准确理解与适应该法律条文,以维护城乡规划的权威性与严肃性。     

‘Order out of chaos’: the London Society and the planning of London 1912–1920

The history of civic consciousness in the late nineteenth century has focused on philanthropic housing reform and the provision of civic amenities such as public parks and libraries. Histories of the growth of the town planning movement in the same period likewise have been dominated by housing, with an emphasis on the garden suburb and the activities of the Garden City Association (founded 1899). At the same time, and partly due to the popularity of research on Ruskin, Morris and their followers, the history of popular movements emerging at the end of the last century has concentrated on conservation groups like the Society for the Protection of Ancient Buildings (founded 1877) and the National Trust (founded 1895). An analysis is presented here of an emerging voluntary civic and planning movement and its contribution to urban and planning history. It examines the growth of modern civic consciousness from 1890 to 1920, when citizens began to exercise their right to participate in the planning and design of the urban environment. The analysis focuses on the relationship between the town planning movement, local government and a voluntary planning and amenity group, the London Society, founded in 1912, to argue that civic consciousness shifted in the period from a nineteenth century philanthropic approach to urban reform, which centred on housing and amenity, to a more professional and democratic attempt to attend to the planning of the whole urban environment. The research identifies a moment of progressive optimism regarding urban civilization at the beginning of this century, and thus dispels the myth that the period was characterized by anti-urbanism.     

关于新版《城市规划编制办法》中城市增长边界的思考

2006年新版的<城市规划编制办法>明确提出在城市总体规划纲要及中心城区规划中要划定"城市增长边界",用以限制城市的发展规模和划定城市的建设范围.划定城市增长边界是西方国家在对城市蔓延式发展反思过程中提出的一种技术解决措施和空间政策响应,当前已成为美国控制城市蔓延发展最成功的技术手段和政策工具之一.我国与美国在发展阶段、土地制度、政治制度方面均存在差异,为了确保城市增长边界概念引入后与现有规划体制相适应,应坚持区域统筹发展原则,选择合理的城市发展模式,改变传统城市建设用地边界线的确定模式,保障城市增长边界的实效性.     

政府的规划权与公民的不动产物权

城市规划的公共政策属性决定了城市规划是政府公权力意志的表现。在城市规划编制与实施过程中,公民私有的财产权尤其是不动产物权可能会受到妨碍甚至被剥夺。公权和私权的冲突在所难免。因此如何处理好公权和私权的关系成为《物权法》颁布后社会关注的焦点。本文借鉴发达国家处理政府规划公权与公民不动产物权关系的经验,认为政府规划公权的行使应当遵循合宪原则、合法原则、合理原则,使公共利益与私人利益实现互动,达到公权与私权的相互制约与平衡。     

从中央集权走向地方分权——日本城市规划事权的演变与启示

近代城市规划涉及上至国家政策,下及市民生活的广泛领域。因此．城市规划的编制和决定权通常需要在中央政府与地方政府,不同层级的地方政府之间甚至政府与市民团体之间做出一定的划分,从而形成特定的权利分配体制。近代以后的日本在一个多世纪的时间里．走过了一条城市规划从中央集权逐步向地方分权过渡的道路：这对历史文化背景相近的我国而言具有一定的参考价值。本文简要回顾了日本城市规划由中央集权逐步转向地方分权的过程,并归纳总结了其中的原因、规律和启示。     

对住区室外活动场地量化指标的思考

住区室外活动场地是居民运动健身、交往休憩的重要场所,是塑造健康住区的重要元素。本文通过对其本质功能的剖析,阐明居民的活动机会才是场地量化的核心。在此认识基础上,提出场地量化应实现两个转变,并通过这两方面,建立场地数量与质量间更加紧密的联系,形成适于管理操作的健康住区实践途径。     

世纪华阳体育休闲公园规划设计

世纪华阳体育公园位于城市街区与居住社区之间,设计注重将人的日常生活与运动锻炼密切的结合起来,灵活运用水元素,多样化适时配置植物,引入植物健身、娱乐健身的概念,崇尚最休闲、最放松的生活方式。     

从城市政企博弈问题看城市经营制度风险

通过对城市经营中典型政企博弈问题的分析,运用新制度经济学的方法解释城市经营中存在的制度风险,并说明制度风险是由于城市经营的制度缺陷,即特殊国情的约束条件下,政府追求自身效用最大化与作为整体的社会财富最大化之间的偏离所致。并强调这种内生的制度缺陷无法仅凭外部竞争有效化解,而必须切实转变政府职能,促进城市经营制度的创新,从而避免城市经营制度风险的产生。