办理失火案和消防责任事故案应注意的几个问题

按有关规定，失火案和消防责任事故案由公安消防机构办理。在办理“两案”的过程中，应注意以下几个问题：正确理解“两罪”概念，把好立案关；形成完整的定案证据体系。掌握好一案多罪的处理方法；侦查活动必须合法；妥善处理侦查终结后的案件。     

试论消防“两案”的办理

近年来,重、特大火灾增加,群死群伤的火灾事故不断发生,面对严峻的火灾形势,从中央到地方都给予消防工作高度的重视,涉及火灾刑事处罚的案件也在增加。按照 “公安部公通字［１９９９］１９号文件”精神,公安消防机关管辖失火罪、消防责任事故罪,失火案和消防责任事故案将作为刑事案件移交消防机关,从立案侦查、采取强制措施到收集证据移送检查机关,都由公安消防机构负责办理,“两案”办理成为公安消防机构面临的一项新任务和新课题。结合多年《火灾事故调查》课程的教学经验和参与重特大火灾调查的切身体会,笔者想就这一问题谈…     

办理失火和消防责任事故案若干问题研究

按照公安部“公通字[1999]19”号文件精神，公安消防机构管辖失火罪和消防责任事故罪。也就是说，失火和消防责任事故案件（以下简称“两案”）作为刑事案件须移交公安消防机构，具体到从立案侦查、采取强制措施、收集证据、移送检察机关，都由公安消防机构负责办理。通过对办理“两案”的若干问题进行研究，以期对完善相关立法和规范公安消防工作有所帮助。     

浅谈火灾事故调查处理中直接责任和间接责任的区分

近几年来，由于火灾事故调查处理中，原因认定不清，责任划分不准，引起当事人上诉复议案件逐年增多，随着失火罪、消防责任事故罪移交公安消防机构办理．必然会呈上升趋势。因此，搞好失灾原因调查，正确划分火灾事故责任，是办理“两罪”案件的关键。     

论消防责任事故罪

根据《公安部刑事案件管辖分工规定》精神,公安消防机构管辖刑法规定的“失火案”和“消防责任事故案”两类案件。为更好的履行我们所肩负的职责,本文试论消防责任事故罪的认定依据及量刑标准。 (一)消防责任事故罪的概念特征 消防责任事故罪,是指违反消防管理法规,经公安消防机构通知采取改正措施而拒绝执行,造成严重后果的行为。     

火灾原因调查中证据收集应注意的事项

火灾原因认定的证据，对公安消防机构正确认定火灾原因、严肃查处火灾事故责任，乃至由此所作出的一系列行政行为至关重要，其收集过程的真实性、相关性、法律性都直接影响到案件的办理。为此，作为火灾事故调查人员在火灾原因调查中，对证据的收集应慎之又慎。     

浅谈失火罪的“三界限”

根据《公安部刑事案件管辖分工规定》,失火案和消防责任事故案(简称“两案”)从1999年起由公安消防机构负责办理,这就意味着公安消防机构具备了刑事侦查权,公安消防机构在办理“两案”过程中,必须严格按照《公安机关办理刑事案件程序规定》及《公安部关于公安消防机构办理刑事案件有关问题的通知》开展工作,鉴于公安消防机构办理“两案”的经验少,各级公安消防机构应定期举办专门的业务培训,提高办案人员的整体素质和办案水平,复杂和疑难的案件应邀请公安刑侦等部门协助办理,保证办案的质量。     

消防刑事《结案报告》的制作

结案报告是刑事侦查终结后制作的一种法律文书,它既是刑事案件侦查终结的象征,也是制作起诉书将案件移送检察院审查的前提。去年,根据公安部刑事案件管辖范围的通知精神,公安消防机构要承担失火罪和消防事故责任罪两个刑事犯罪的办案工作。就消防刑事办案工作而言,受案、立案、侦查、破案都是在火灾调查的基础上建立起来的,与其他刑事案件相比,因果关系比较明显。火灾事故调查的过程,也是失火罪和消防事故责任罪侦查的过程。火灾事故调查的终结是失火罪和消防事故责任罪立案的开始,也是“两罪”侦查的基本终结,只不过此时的《结案…     

赢了,但我高兴不起来——一次沉重的行政诉讼代理

某市天和电子产品开发公司发生的特大火灾，虽然已是两年前的事，但火灾原因认定迟迟难作结论。2000年7月，经公安消防机构对现场进行勘查后出具了《火灾原因认定书》，认定结论为“电火引起火灾事故”。后在案件复查过程中，检查人员认为原认定书存在缺少证人证言，缺少证明电气火灾的检测报告等问题，所以认定结论不能完全成立。本着对当事人负责的态度，消防机构决定对原认定书予以撤消，经谨慎认真地调查后，于2001年2月重新出具了《火灾原因认定书》，但由于现场破坏严重，大量证据已不存在，无法查清火因，因此作出的结论为“火灾原因…     

对办理火灾原因重新认定问题的探讨

笔者在办理火灾原因重新认定案件的过程中,遇到一些问题,现提出与同行们共同探讨。 一、关于火灾原因重新认定案件的受理 《火灾事故调查规定》第三十一条规定“当事人对火灾原因、火灾事故责任认定不服的,自收到《火灾原因认定书》、《火灾事故责任书》之日起十五日内,可以向火灾事故发生地主管公安机关或者上一级公安消防机构申请重新认定;对省级公安消防机构作出的火灾原因、火灾事故责任认定不服的,向省级公安机关申请重新认定。 火灾事故发生地的主管公安机关或者上一级公安消防机构在收到重新认定申请后,应当在两个月内作出维…     

火灾事故调查中存在的问题和改进措施

公安部将“失火罪”和“消防责任事故罪”划由消防监督机构管辖后，消防监督机构不但要办理行政案件，而且要办理刑事案件。正确的火灾原因认定和较为准确的火灾损失核定，以及正确判定火灾责任者等工作，越来越摆在公安消防监督机构面前。但是，目前在火灾事故调查工作中，在机构设置、人员配备、人员素质等方面，越来越不适应新形势发展的需要。     

排除干扰依法查处火灾事故

《中华人民共和国消防法》第三十九条规定：“火灾扑灭后，公安消防机构有权根据需要封闭火灾现场，负责调查、认定火灾原因、核定火灾损失，查明火灾事故责任”，这是法律赋予公安消防机构的职责。     

火灾调查面临的法律问题探讨

根据公安部《消防监督程序规定》、《火灾统计管理规定》和将于9月1日开始实施的《中华人民共和国消防法》之规定，及时、准确地查明火灾原因、火灾损失和火灾事故责任，是公安消防机构火灾凋查的任务。随着社会的发展，法制建设的加强，公民法律意识的增强，因火灾事故诱发的消防行政复查、复议案件和火灾损失赔偿案件的逐年增多，亟待解决火灾调查工作中的以下法律问题，适应当前以及将来火灾调查工作的需要，进一步规范公安消防机构行政行为，维护火灾事故当事人的合法权利。一、影响火灾原因准确性的因素迅速、准确地查明火灾原因是火灾…     

“先进”也应实事求是

据说，某市为了实行安全生产目标管理，将本就属于社会各单位自身负责的消防安全工作，以火灾控制指标的形式硬性下达给公安消防机构，去年因该市突破火灾控制指标，政府竟对当地公安消防机构给予罚金处罚。火灾也能够硬性下达指标吗？真是咄咄怪事。再想想当前我国一些统计工作中漏、瞒、谎报等各种弄虚作假的现象，让人不能不问个“为什么”。应该说，目前我国的消防工作还是很受各级政府重视、并有相当地位的，许多地方在年终考核和对社会治安及综合治理评比时，都实行消防工作“一票否决”制，即只要消防工作搞不好，别的工作搞得再好也…     

浅论“消防监督到位”

洛阳市东都商厦“12·25”火灾无情地夺取了309条无辜的生命,社会哗然,一时间,严格依法追究肇事者的法律责任,成为社会各界关注的焦点。人民群众还强烈要求严格依法追究当地政府、公安部门及消防机构的失职责任。就消防而言,公安消防机构是否监督到位?公安消防监督工作怎样才算监督到位?发生火灾后怎样才不会受到法律追究?笔者结合十余年来的执法实践,针对“消防监督到位”的问题,作一探讨。     

总队圆满完成“五一”消防安全保卫工作

今年“五一”黄金周期间，我市消防部队官兵认真贯彻落实中央领导和部领导关于切实加强“五一”消防安全保卫工作的一系列重要批示、指示精神，按照上级的要求，坚守岗位，认真履行职责，严格落实等级战备的各项措施；各级公安消防机构深入开展消防监督检查，督促整改火灾隐患，圆满完成了各项消防安全保卫任务。同时，加大部队管理力度，认真开展督察，广大官兵严格执行“五条禁令”，保持了部队的高度统一和稳定。5月1至9日，全市共发生火灾59起，死1人，直接财产损失94140元。其中，5月1至7日(全市共发生火灾46起，死1人，直接财产损失92880元)。与去年同期相比，起数上升53．3％、死亡人数下降50％、直接财产损失下降35．5％，保持了火灾形势的整体平稳。     

“责令停产停业”处罚设定应力求避免不合理性

根据《中华人民共和国消防法》(以下简称《消防法》)的有关规定，公安消防机构应当对机关、团体、企业、事业单位遵守消防法律、法规的情况依法进行监督检查。公安消防机构在检查中发现和纠正违反消防法律法规行为，提出整改意见．限期消除火灾隐患，对逾期不改正的，依法实施处罚。责令停产停业是多数消防行政处罚的前置条件，对一些火灾危险性大，     

浅谈火灾调查中的现场保护

《中华人民共和国消防法》第39条规定：“火灾扑灭后,公安消防机构有权根据需要封闭火灾现场”、“起火单位应当按照公安消防机构的要求保护现场,接受事故调查”。保护火灾现场是为查清火灾原因提供便利条件。火灾调查主要是以火灾现场为对象,从分析现场痕迹、寻找起火物、起火点人手,研究火灾形成的条件,及时发现和提取痕迹物证,确定起火的具体原因。     

注重火灾痕迹物证技术鉴定

火灾原因调查是消防监督工作中一项重要的基础性工作。通过火灾原因调查，探索火灾发生的规律和特点，对于预防火灾，处理涉火案件及分清火灾事故责任具有十分重要的意义。火灾调查工作的技术性，主要体现在火灾原因调查中对火灾现场痕迹物证的技术鉴定这一环节。目前我国对火灾痕迹物证鉴定主要依靠公安部4个消防科研所的技术力量，存在“僧少粥多”的问题。随着人们法制意识的增强及火灾案件本身由于各种关系所牵涉的面越来越大，人们索赔、诉讼等维权行为的日益增多，要求科学认定火灾原因已是必须的程序，这对公安消防机构的火灾原因认…     

消防办事指南40问

1．发生火灾怎么办？ （1）要迅速向消防队报告火警，火警电话是“119”； （2）在能扑救的情况下迅速组织扑救； （3）在可疏散贵重物品的情况下迅速疏散物品； （4）在不能扑救的情况下迅速组织人员疏散； （5）主动为消防队扑救火灾提供情况和方便条件； （6）火灾扑灭后不应随便清理现场，在公安消防机构调查火灾原因时，如实提供有关情况。