建立职业健康安全管理体系存在的问题及对策

GB/T28001—2001标准提出了对职业健康安全管理体系的要求，旨在使一个组织能够控制职业健康安全风险，并改进其绩效。下面，笔者就组织在建立职业健康安全管理体系方面存在的问题和对策谈几点看法。     

建立职业健康安全管理体系的几个问题

我国发布的职业健康安全管理体系标准，为组织提供了一种具有广泛通用性的管理方法模式。实施该标准，对于贯彻“安全第一、预防为主”的方针，建立现代企业制度，提高市场竞争力，取得良好的职业健康安全绩效等各方面将起到良好的推动作用。本文重点阐述组织建立和运行职业健康安全管理体系的几个问题。     

建立持续辨识和动态管理的职业健康安全管理体系

GB／T28001标准发布以来,对我国企业职业健康安全管理体系的建立和完善,以及组织控制职业健康安全风险、改进职业健康安全绩效等方面起了很大的作用。     

运用管理的系统方法建立“三合一”管理体系

在组织实施质量、环境与职业健康安全“三合一”管理体系中，一些企业成功地建立了优化的管理系统模式，而有的企业未从实际出发，不是“融三合一”而是“凑三并一”，也有的为照顾到三个体系的完整性，难以顾及整个组织管理体系的系统性与协调性，未能发挥整体效益，     

用PDCA模式建立整合型管理体系

目前，越来越多的组织建立了质量、环境和职业健康安全管理体系。为了减少重复工作，节约资源和提高体系的运行效率，避免“两层皮”的现象，许多组织开始探索建立整合型的管理体系。     

危险源辨识、风险评价和风险控制措施策划的误区及对策

GB／T 28001标准4.3.1条款提出了危险源辨识、风险评价和风险控制措施策划的要求，这是建立职业健康安全管理体系的基础和出发点。正确地理解和贯彻4.3.1条款对有效地预防和降低风险、确保职业健康安全管理体系的有效运行有着十分重要的意义。然而，在现场审核中经常发现一些组织在4.3.1条款的实施上存在种种误区，出现危险源辨识不充分、风险评价不准确、风险控制措施不明确等现象。下面，笔者结合自己的审核经历谈几点对策。     

如何评价“三同时”

初始评审是建立职业健康安全管理体系的基础，其主要内容之一是评价组织履行适用法律法规的符合性，包括“三同时”。     

建立和实施整合型管理体系需思考的三个问题

依据不同管理体系标准实施了多个管理体系的组织，都希望将不同的管理体系，包括管理体系的各个组成部分整合为有机融合、协调统一的管理体系。笔者以质量、环境和职业健康安全管理体系为例，就建立和实施整合型管理体系过程中几个值得思考的问题，谈一些看法。     

谈谈职业健康安全管理体系的正常运行

我们在安全管理和监督审核工作中发现,许多企业职业健康安全管理体系运行的质量不高。甚至不能正常运行。一些建立了职业健康安全管理体系的企业与未建立该体系的企业的安全管理工作没有多大差别,体系运行文件与实际安全管理工作明显脱节。下面,笔者就职业健康安全管理体系运行存在的问题、产生的原因进行探讨。     

建立职业健康安全目标常见问题分析

GB／T28001—2011标准中“4．3．3目标和方案”条款要求：组织应在其内部相关职能和层次建立、实施和保持形成文件的职业健康安全目标。可行时,目标应可测量。目标应符合职业健康安全方针,包括对防止人身伤害和健康损害,符合适用法律法规要求与组织应遵守的其他要求,以及持续改进的承诺。在建立和评审目标时,组织应考虑法律法规要求和应遵守的其他要求及其职业健康安全风险。     

GB／T 28001标准4.3.1条款的理解与审核

充分识别危险源并正确评价风险，合理确定风险等级并选择控制手段是职业健康安全管理体系建立、实施的基础和出发点。危险源辨识、风险评价和风险控制的策划是职业健康安全管理体系的重要要素，它既影响到职业健康安全方针的制定，又影响到职业健康安全目标、管理方案、运行控制以及监视测     

项目部如何实施职业健康安全管理体系

对于建筑企业来说，实施职业健康安全管理体系最核心的部门是项目部，而项目部是一个临时组建部门，有的企业一年能成立几十个甚至上百个项目部。在项目部成立之初，建立职业健康安全管理体系至关重要。本人结合建筑行业项目部的特点，就新建项目部如何建立、实施职业健康安全管理体系谈几点看法。     

危险源风险评价常用的方法及其选择

对识别的危险源进行风险评价,是建立和实施职业健康安全管理体系的重要环节之一,根据不同的行业风险的特点,全面了解并合理选择风险评价方法,确定可容许的风险是对职业健康安全管理体系的运行,特别是制定职业健康安全目标、指标和管理方案,有效制定和实施控制风险措施,实现组织的职业健康安全方针和不断提高管理绩效具有重要作用。     

职业健康安全管理体系

GB／T 28001—2001《职业健康安全管理体系规范》提出了组织建立、实施、保持职业健康安全管理体系的系统化方法。标准从安全科学的角度，吸收了系统安全的思想。系统安全认为，系统中发生事故是由于系统存在导致事故的对象——危险源；控制系统中的事故，核心问题是控制系统中的危险源；系统安全强调通过危险源辨识识别系统中的危险源；通过风险评价确定危险源导致事故的可能性和后果情况，     

职业健康安全管理体系的法规要求

一、体系整体贯穿了法规的要求 职业健康安全管理体系体现了现代安全科学理论中的系统安全思想。通过规范职业健康安全管理活动,达到强化职业健康安全管理的目的。这就要求组织必须认真贯彻执行国家有关法律法规和标准。GB/T 28001-2001《职业健康安全管理体系 规范》（以下简称标准）特别强调组织应严格遵守职业健康安全法规及其他要求,而且此概念被全面地贯彻于整个体系之中,     

职业健康安全管理方案的制定

GB／T 28001-2001标准(下称标准)4．3．4“职业健康安全管理方案”要求，组织应制定并保持职业健康安全管理方案，以实现其目标。笔者在审核中发现，有相当数量的企业制定的管理方案不符合标准的要求，影响了职业健康安全管理体系的实施和保持。这些问题主要表现在：     

谨防EMS和OHSMS结合审核出现“过度替代审核”现象

随着国际社会对环境问题及职业健康安全问题的日益重视，以及民众环保安全意识的日益提高，越来越多的组织同时建立了环境管理体系（EMS）和职业健康安全管理体系（OHSMS）。因此，对这两个体系进行结合审核的呼声日益强烈。随着ISO19011：2002标准的发布，对这两个体系进行结合审核的可能性、可操作性也变得日趋简单，对EMS及OHSMS进行结合审核的案例也越来越多。     

能这样进行危险源辨识吗

一些组织在列出的《危险源清单》中，辨识的“危险源”是物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、灼烫、火灾、高处坠落、爆炸、中毒；还有一些组织列出的“危险源”是淹溺、坍塌、冒顶片帮、透水……许多咨询师、审核员也认同此说法，一些职业健康安全管理体系的书籍也是如此表述。     

环境职业健康安全管理体系的应用

本文重点阐述了环境职业健康安全管理体系各级人员的职责、环境职业健康安全方针、环境目标指标、安全目标指标、建立环境职业健康安全管理体系的目的和适用范围：介绍了环境职业健康安全管理体系的要素以及公司的概况；阐明了环境职业健康安全管理体系如何控制及应用。     

第一阶段审核 应关注受审核方OHSMS的符合性

职业健康安全管理体系（OHSMS）第一阶段审核能发现受审核方的OHSMS在符合性方面的“先天不足”，改进后能使刚建立起来的OHSMS快速进入健康运行的轨道。OHSMS符合性是有效性的基础，符合性差则有效性无从谈起。OHSMS的适宜性，则表现为组织营运条件变化后持续的符合性。