日本:以气代油

日本政府采取一整套行之有效的政策措施促进天然气利用和消费的做法,对我国的启示是:建立和完善与天然气相关的法律法规体系,成立一些中介机构,鼓励开拓天然气利用的新途径,采取优惠措施鼓励居民使用天然气,同时政府应积极参与和支持新技术的研究、开发、应用和推广。     

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天然气行业基础薄弱，监管政策不健全，存在如下问题：①能源行业之间缺乏合理布局、相互协调和统筹监管；②垄断造成成本高、价格不合理；③国有燃气企业经营理念陈旧、包袱重、效率低、服务质量差；④市场准入和退出机制不健全，短期行为造成下游市场混乱；⑤天然气资源布局造成其成本相对偏高；⑥政府监管不到位，职能分散，效率低。政府应根据天然气行业发展的区域不平衡性，以支持资源开发和基础设施建设，鼓励扩大天然气的使用范围为基本政策目标；制定必要的法律、法规，以保证稳定的投资环境和维护公平的市场秩序为主要实施政策及措施。建议天然气行业近期的工作目标：①研究制定本行业的结构改革和监管改革范围，创建规范的监管组织；②制定规范的特许经营制度，特别是“准入标准”；③鼓励实行合同化、市场化的价格制度(管输费和输配仍应置于政府的严格监管)；出台鼓励大用户、夏季用户的优惠气价政策，给予企业一定限价条件下的协议浮动价格权；④鼓励原国企公司改造为多元化投资的企业。鼓励外资和社会资本进入该领域；⑤研究行业的整体鼓励引导政策。     

我国天然气市场战略定位探讨

分析了我国天然气市场的发展现状及前景，对其总体发展战略及战略定位作了思考。认为我国天然气市场的发展应坚持“资源作基础、供应是前提、需求为动力、价格作杠杆”的指导思想；市场战略的重点应放在天然气管道、储气库、进口LNG储运等基础设施建设，合理的天然气产业链价格形成机制，天然气法，东北地区、环渤海、东南沿海以及长三角地区的市场开发等方面；在天然气利用方面，应该大力发展城市燃气，稳步发展工业燃料，适度发展天然气发电，择优发展天然气化工．积极探索应用新领域；在天然气市场管理方面，我国现阶段宜采取开发输送一体化的模式。     

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目前我国已开始进入大规模开发利用天然气资源阶段。章在对天然气产业链等概念界定之后，针对我国天然气产业链快速发展及其发展的特殊性，提出天然气产业链风险的概念。在此基础上，对资源、管网、天然气需求量、结构和融资等因素导致的天然气产业链风险进行了研究。进而提出了5条防范风险的措施：采取积极的政策保障和加快天然气产业链的发展；加快推进天然气市场竞争格局的形成；重新审视天然气开发利用项目的融资政策；高度重视天然气的发电利用及重点地区市场的开发；尽快建立天然气的资源储备。     

中国天然气利用业务的发展规律与展望

大力发展天然气利用业务是当前和今后较长时期内国内主要石油公司的发展战略。天然气利用与天然气消费是两个不同的概念,不能把天然气消费简单地等同于天然气利用,依据国家现行天然气利用政策的规定,天然气利用领域分为:城市燃气、工业燃料、天然气发电、天然气化工和其他用户五类。在对20世纪90年代初以来中国天然气利用业务发展进行梳理的基础上,采用分类比较分析的研究方法,揭示了天然气利用业务的发展有以下4个规律性特点:1天然气利用业务增速高于天然气供应量增速;2天然气利用业务增速快于天然气管网增速;3国家天然气利用政策对天然气利用结构变化趋势影响有限;4中国天然气利用业务受世界经济形势影响不大。结论认为:至2020年,中国天然气利用量可达4 300×108 m3,以城市燃气为主的天然气利用模式将得以确立,工业燃料用气增长空间有限,化工用气颓势明显但会维持一定的规模,发电用气始终摆脱不掉调峰的地位。     

我国21世纪天然气商机研究及其展望

随着世界经济的迅速发展,人口急剧增加,能源消费不断增长,温室气体和各种有害物质排放激增,人类的生存环境受到了极大的挑战。为此,提出要拓展天然气应用必须解决如下问题：在充分调研和科学分析的基础上,建立一套能够兼顾国家、企业和消费者利益,鼓励使用清洁燃料,促进天然气市场发育的上下游价格形成机制。加大政府对天然气管网基础设施的政策扶持。逐步放开天然气的开发利用市场,鼓励外资及其他私有资本的进入;鼓励竞争,发展多个供应商和经销商,建立竞争有序的市场机制及环境;对开发商、投资者与用户提供不同的优惠政策,吸引投资,鼓励消费,尽快地形成规模市场,使项目进入盈利的良性循环。把加快天然气的开发利用作为一项系统工程,统一规划,促进上、下游的协调发展。大力提升天然气的产业地位,缓解国内能源消费对石油需求的压力;打破管输、地方配气等垄断经营,促进天然气下游竞争性市场发育;鼓励天然气替代石油,积极发展天然气汽车、家庭供应和空调燃料天然气化,城市民用燃料天然气化。     

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武汉地处甸经济地理中心,是内陆主要商贸、金融、科技教育中心和重要的工业基地。由于武汉市能源消耗结构的特点是煤炭主导型和能源外 购型,随着经济的发展,环境污染日益凸现。文章分析了四川天然气进汉后将会对优化武汉市能源结构,带动相关工业发展,改善城市基础设施水平,加快城市建设步伐,减轻重质能源对环境的污染以及促进经济发展和社会繁荣等方面发挥的重要作用;介绍了武汉市如何解决有燃气输配系统与天然气接轨问题的方法;指出了天然气来汉目前尚存在诸如建设资金的筹措、上游单位工期的确定、下游用户落实情况等问题。最后提出武汉市应采取加强环保立法,鼓励用气,加快天然气配套工程进度等措施以实现川气输汉上下游工程进度协调发展的建议。     

中国天然气资源开发与利用

由于天然气在中国能源结构中所占比例较小，全国原煤生产和能源消费总量的快速增长掩盖了中国天然气生产和消费的快速增长。西气东输工程的实施全面推进了塔里木盆地气田开发，促进了我国东部和长江三角洲地区天然气市场发育；鄂尔多斯、四川、柴达木外输天然气管道的相继建成，也大力促进了上述盆地的天然气开发和利用。中国东部沿海LNG项目和管道联络线的全面启动，为安全供气提供了保证。文章指出了中国天然气快速发展面临的主要困难,并提出天然气定价机制亟待完善；天然气定价必须遵循区域化和市场化原则；天然气利用必须整体规划，协调发展；引入下游市场竞争机制，增加天然气直供比例；制定扶持政策，鼓励资源引进等对策。     

中国第一燃气控股有限公司

中国第一燃气控股有限公司是一家天然气投资专业公司，于2006年在香港注册成立。公司主要从事天然气开发与应用，城市燃气管网与天然气汽车加气站建设、运营，LNG、CNG接收站建设、运营及相关技术的研发。     

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分析了我国天然气产业发展的前景,提出了天然气能源利用技术在中国的发展战略：大力发展分布式能源系统以实现天然气资源的高效利用;大力发展天然气汽车以改善大气环境并节省燃油;发展LNG罐厢运输,为培育天然气市场开路;加快发展以天然气为主的城市燃气以替代城市民用LPG,使之用于化工原料等。长此以往,将实现我国天然气产业的可持续发展。     

世界主要国家天然气政策比较及其启示

对世界上6个天然气生产或消费国的天然气政策进行了分析比较。认为其政策共同点在于:重视通过政府政策对天然气市场进行引导;强调市场自由化对天然气供应安全的重要性;鼓励私人资本参与天然气市场基础设施建设;通过外交等手段实现进出口目标。这对我国加快天然气市场的发展具有重要的借鉴意义:即我国天然气发展一方面应立足国内资源,拓展融资渠道,加强勘探开发和基础设施建设,完善相关政策,加强政策引导与政府协调监管;另一方面应积极实施“走出去”战略,慎重稳妥地进口国外天然气和吸收利用国外天然气新技术,加快天然气科技发展。     

中国天然气市场可持续发展分析

承接2016年回暖之势,2017年中国天然气市场迎来爆发式增长,全年天然气消费量达2 335×10~8 m~3、年消费增量达353×10~8 m~3。为此,有必要剖析推动中国天然气市场爆发式增长的主要因素并预测其未来发展的可持续性。研究结果表明:(1)2017年爆发式增长主要受益于宏观经济形势好转、大气污染防治措施深入实施、化工等大宗产品价格回升、华东地区天然气发电负荷增加、管道天然气供应价格相对较低、LNG汽车市场整体呈现回暖态势等因素;(2)经济发展形势、"煤改气"的推进、政策实施方向、油气价格趋势等外部因素将能继续支持天然气市场的快速增长;(3)但天然气产业的自身条件、资源和基础设施条件将对市场发展造成制约。结论认为:(1)2020年之前我国天然气市场需求量仍会保持快速增长的趋势,但难以维持每年300×10~8 m~3的增长规模;(2)工业燃料和发电是天然气市场发展的主要方向;(3)环渤海等地区是未来天然气需求量增长的主要区域。为了保持我国天然气市场的发展态势,提出如下建议:(1)千方百计扩大天然气供应规模,在认真做好国产非常规天然气资源开发的同时,积极落实进口天然气资源;(2)毫不松懈地建设基础设施,管道要超前建设,LNG接收站要加大力度建设,地下储气库等调峰设施要鼓励建设;(3)科学合理地理顺天然气价格,居民价格与非居民价格并轨首当其冲,确立价格是平衡供需关系的杠杆作用,减少行政干涉。     

欧洲天然气交易市场的特点与启示

近几年我国十分重视天然气交易市场的建设,提出要"支持天然气贸易机制创新"和"研究建立国家级天然气交易市场"。在建设天然气交易市场的过程中,有必要汲取国外的先进经验。欧洲国家在天然气行业体制方面与我国有相似性,并且其天然气交易市场经过多年的发展已逐渐成熟。为此,重点梳理了欧洲天然气交易市场发展历程和思路,并分析了欧洲天然气交易市场的主要特点:①政府管理机构和民间组织各司其职;②搭建了多个虚拟型欧洲天然气交易中心;③建立了由天然气商品交易和天然气容量交易构成的天然气交易市场体系。最后,从欧洲天然气交易市场的建设经验中总结出了对我国建设天然气交易市场有益的启示:①注意发挥各市场参与和管理主体在建设天然气交易市场中的作用;②统一、透明、公平的市场秩序极为重要;③鼓励参与和提高交易中心的流动性是建设天然气交易市场的关键;④需要重视天然气容量市场的制度建设。     

国外天然气经济研究机构及其研究方向

国外从事天然气经济研究的主要是一些国际性机构或组织,也包括一些国家级能源经济研究机构和行业协会(学会)及咨询公司。研究方向涉及天然气产业链各环节,包括世界天然气统计分析、天然气供应与需求预测、市场开发与发展趋势、天然气消费与利用政策、天然气工业体制改革、天然气定价机制与体制等。     

加快致密气开发的政策研究

从资源、技术、经济效益、产量规模等方面,分析了我国非常规天然气的勘探开发现状及致密气的战略定位,介绍了发达国家(美国)和发展中国家(巴基斯坦)鼓励致密气开发的相关政策:美国,政府在税收和价格方面给予优惠,投入大量资金支持技术研发,为其大规模开发打开良好局面;巴基斯坦政府针对致密气开发也出台了一些优惠政策,但因缺乏开发技术和设备,投资者反映冷淡,再加上安全问题,目前开发仍面临困难。我国致密气资源基础雄厚,开发潜力巨大,为推动其快速、全面动用,建议采取财政补贴政策、对"高成本气源"提供价格优惠、政府加大投入力度、鼓励致密气开发新技术研发等举措。     

欧洲天然气交易枢纽发展经验及其对中国的启示

我国一直在推进天然气中国价格的建立,先后设立了两个天然气交易所,同时不断开放天然气市场。为了给中国天然气交易枢纽建设提供借鉴和参照,研究并总结了欧洲天然气交易枢纽发展的成功经验。结果表明:①欧洲天然气交易枢纽建设成功的经验包括市场自由化、竞争性的市场、管网的无歧视第三方接入、对居于主导地位企业行为的改革和管制等方面;②另外一些影响因素也非常重要,如国内天然气生产能力、贸易传统、多元化的供应以及市场供应过剩等;③政府推动政策法规变革、监管市场、改革自身的管理模式,在欧洲天然气枢纽的建设中也发挥了重要的作用。结论认为:①相对于欧洲而言,中国面临着既有利也有弊的条件,多源供应、国内生产能力、需求量增长等都是有利的因素,而市场化水平不高、基础设施薄弱、长协合同为主、一体化经营以及供应紧张等则是不利因素;②今后中国的工作重点应该是推进市场自由化、解绑行业以及推动第三方接入;③从微观方面来说,要通过建立交易枢纽、加强管网建设以及统筹发展期货现货市场等措施,在形成交易、期现货市场、价格报告机构和长期合同定价机制转型等方面夯实基础。     

天然气生产组织运行方式的探索与启示——以川渝气区为例

加快天然气产业发展,提高天然气在一次能源消费结构中的占比是我国加快建设清洁低碳、安全高效现代能源体系的必由之路。当前,我国的油气企业在迎来天然气产业大发展历史机遇的同时,也面临着市场竞争日益激烈的挑战,探索高效的生产组织运行方式已迫在眉睫。为此,以具有天然气上中下游完整产业链的中国石油西南油气田公司为例,总结了天然气生产组织运行方式的经验:(1)持续做好资源配置管理;(2)积极拓展天然气利用新空间;(3)推行产运储销一体化运行模式;(4)做到生产组织与经营效益紧密结合。进而结合川渝气区天然气市场的发展现状,提出了做好天然气生产组织运行的建议:(1)资源准备充足、管网布局先行是生产组织运行的基础条件;(2)产运储销一体化管理是生产组织运行的突出优势;(3)争取政府的产业支持政策是生产组织运行的有效保障;(4)合作共赢的理念是市场化环境下生产组织运行所应遵循的基本法则。     

欧盟天然气市场化进程及启示

随着天然气消费需求的持续增长和产业链结构日趋多元化,我国提出了一系列天然气市场化改革方案以推动天然气产业链市场化并逐渐向竞争性结构演变。欧洲作为世界天然气消费的重要区域,经过多年发展,其天然气市场和储运设施均已相对成熟。伴随着欧盟近年来推行的天然气市场化措施,欧盟的天然气市场经历了较为深刻的重组过程。通过对欧盟天然气市场化进程的研究,探讨了当前欧盟天然气市场的多元化组成和基本运作原理,着重阐述了天然气管道和储气库等储运企业在完全市场化的天然气市场中所扮演的角色及其运营模式,并归纳了其不同输气模式下管输计费方式。总结欧盟的经验可知,天然气市场的市场化需要满足以下条件:①设立必要的监管机构;②以相对成熟的管网设施和消费结构为前提;③制定相应的经济刺激措施以缓解市场化带来的管道投资热情下降等问题。该成果为推动中国天然气市场化改革提供参考。     

天然气助力未来世界发展——第27届世界天然气大会(WGC)综述

以天然气为代表的低碳清洁能源是当前世界能源行业关注的热点。第27届世界天然气大会(WGC)于2018年6月25—29日在美国首都华盛顿召开,本次会议对过去3年世界天然气业务的发展进行了系统回顾、展望了发展前景,并达成了以下共识:(1)天然气是低碳、清洁、绿色、多元的"三可"(可靠的、可承受的、可持续的)能源;(2)全球天然气产业快速发展,市场呈现出相对宽松的态势;(3) LNG是目前世界天然气发展的重点;(4)甲烷泄漏与排放已成为公众关注的焦点;(5)天然气的灵活性、碳捕集封存技术和碳排放定价机制成为天然气与可再生能源组成"互补搭档"的推手;(6)提高天然气自给度是平抑区域性价格差异和决定定价话语权的有力手段;(7)争取政府对天然气产业的支持,重视公众的关注和参与。基于在本次大会上所取得的认识与收获,对中国天然气业务下一步的发展提出了如下建议:(1)进一步加大对国内常规和非常规天然气的勘探开发力度;(2)重点补齐工程技术等制约天然气业务发展的关键核心技术短板;(3)统筹考虑天然气上下游业务;(4)加强全业务链甲烷泄漏管控;(5)统筹制定天然气进口贸易对策。