在城建监察领域实施“综合行政执法”的措施和设想

当前，城建监察领域开展的相对集中行政处罚权工作，由于种种原因，如管理体制有待进一步理顺、缺乏上级主管部门的指导、没有形成有力的法律支撑体系等，出现了不少问题，已经影响和制约了城建监察执法工作的进一步发展。而城建监察是城市政府公共管理职能的重要内容，是建设社会主义和谐社会的基础性工作。因此，规范城市管理领域的执法工作，保证城建监察工作健康发展已成为当前的一项紧迫任务。2002年11月，国务院办公厅转发了中央编办《关于清理整顿行政执法队伍实行综合行政执法试点工作的意见》（国办发[2002]56号），要求在城市管理、化市场管理、资源环境管理、农业管理、交通运输管理以及其他适合综合行政执法的领域，调整合并行政执法机构，实行综合行政执法。笔认为，根据中央编办实行综合行政执法意见的精神，在城市管理领域实施综合行政执法是解决当前城建监察工作存在问题的有效途径。结合了解到的各地城建监察工作的实际情况，提出以下设想，为探索建立适合城建监察实际的综合行政执法体制抛砖引玉。     

试论城管执法工作原理和方法

城管执法是实践性很强的工作。由于全国各地城市性质、所处区域、经济社会、人口环境等因素的影响，各地结合自身实际也采取了一些不完全相同的管理方式和方法，呈现出多样性的特点。本试图以杭州市城管执法工作为例，探讨一些新的理论和实践问题，使城管执法工作逐步从实践经验上升到理性的认识，进而指导实践，更好地推进未来工作。对全国同行有所裨益。     

论城市管理执法环境的优化

针对当前城市管理领域存在的日益恶化的执法环境问题，本拟从城市管理体制、管理方式以及法律政策配套设施的改革与创新等方面进行探讨，以求为城市管理执法环境的优化提供比较系统的思路和措施。     

中国城市管理行政执法面临的七大困境

城市管理综合行政执法工作难于走出“整治-回潮-再整治-再回潮”的怪圈，新的矛盾和问题又不断涌现。城管执法队伍的辛勤劳动不被广大市民群众认可，出现了各地只要进行政府行风和效能评议，城管执法部门的排名就会靠后的尴尬局面，形象差、威信低的现象仍较为突出。随着城市化进程的加快和城市规模的扩大，城市管理面临的新情况、新矛盾和新问题日益复杂，城管执法的困境也逐步突现。     

队伍建设之我见

近年来，各地始终坚持把加强城管执法队伍建设摆在城市管理发展首位，在开展思想作风整顿、人事制度改革等方面取得了新的成绩，队伍整体素质有了明显的提高。但是，目前城管执法队伍中仍存在一些问题值得重视，简单归纳主要有以下几种表现。     

城管各级党组织应重视培养年轻城管执法干部

随着城市管理相对集中行政处罚权工作的深入开展，各地政府也把城管执法工作提到了一个相当高的地位，对城管执法工作寄予了很高的期望，这支队伍如何健康发展是摆在我们面前的一个重要课题，其中最核心和最迫切需要解决的，就是如何培养年轻城管执法干部。这个问题应引起各级城管部门党组织的高度重视。     

浅谈城管综合执法中对少数民族违法人员的执法问题

在城市管理综合执法过程中，势必会遇到形形色色的行政相对人，特别当行政相对人为少数民族人员时，执法难度不可避免将加大。上海市徐汇区城市管理监察大队针对少数民族执法问题，采取了集中执法的办法，取得了良好的社会效果和执法效果。笔结合此次集中执法活动，拟对城市管理综合执法中少数民族人员违法的原因、特点及执法机关的执法技巧、执法方式和相关法律运用问题进行分析研究，旨在使执法机关正确处理对少数民族人员的执法，避免执法矛盾的激化，保证社会秩序的稳定，营造良好的法治环境。     

城市管理行政执法体制研究

1996年，《中华人民共和国行政处罚法》首次将相对集中行政处罚权确立法律制度后，国内部分城市开始了相对集中行政处罚权的试点工作。2002年，随着《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》（国办发[2002]17号，以下简称17号）的下发，相对集中行政处罚权工作在全国，首先是在城市管理领域全面开展。到目前为止，全国先后有300多个城市成立了城市管理行政执法机构，集中行使城市管理领域的行政处罚权。从十年来的工作开展情况看，取得了显成效，较好地解决丁多头执法、职责交叉、重复处罚、执法扰民和行政执法机构膨胀等问题，对深化行政管理体制改革、加强行政执法队伍建设、改进行政执法状况、提高依法行政水平，都起到了积极的作用。但由于各城市城市管理行政执法体制的不统一，也暴露出一些问题，制约和障碍了这项事业的推进和发展。对此，笔从城市管理行政执法体制的角度，谈谈个人的看法，与诸位商榷。     

深入分析研究相对人现状与特点有针对性地开展执法工作

在日常的城市管理执法过程中，我们的执法队员会经常接触到形形色色的被管理对象。其中，大部分被管理对象都能配合工作，自觉维护市容秩序。但也有少数被管理对象蛮横耍泼、无理取闹，更有甚以种种不明的行为阻挠执法直至暴力抗法。这就给城市管理工作的正常开展带来了一定的难度。面对这种情况，在执法管理活动中，我们如何有针对性地开展工作，构建和谐的执法环境？这就需要对城市管理的客体即被管理对象进行研究和分析，针对不同的被管理对象，采取不同的方法。具体为。     

在城管行政执法中营造和谐

随着城市经济的高速发展，城市化的脚步越来越快，城市管理的作用日显重要，各级政府、社会各界已把城市管理领域的行政执法队伍视为连接城市软硬环境，构建和谐社会的一支生力军。三年来，我们连云港市城管行政执法局强化教育，创新机制，规范执法，为促进和谐社会，优化执法环境做出了应有的贡献。     

因地制宜 管好城市——宣传教育耐心 规范治理到位——治理少数民族违法经营工作探索

上海杨浦区五角场镇地域大，因城市建设这几年发展日新月异，各地商人纷至沓来，少数民族个体户也纷纷涌入。由于地区环境的不同，他们对上海城市管理的法律、法规常识知之甚少，经营中乱设摊、跨门营业现象普遍。针对这一现象，杨浦区城管大队在执法中坚持执法与教育相结合，执法与服务相结合的理念，灵活执法手段，较好地解决了少数民族业主违法经营问题。     

浅析如何进一步开展城管执法工作

城市管理综合行政执法这种新型的执法模式，为传统的城市管理工作带来了变革的气息。避免了“多头执法”带来的诸多弊端。但是，随着执法工作的深入，也出现了一些制约城管执法工作开展的问题，因此，如何在理性分析现状的同时进一步深入开展执法工作就显得尤为重要。针对目前执法工作的现状，为了更好地开展城管执法工作，应关注以下几个方面的内容：     

关于深化城市管理综合执法体制改革的思考

城市管理综合执法体制改革自1997年试点实施以来，到目前已有200多个城市实行了这一制度。毋庸质疑，城市管理综合执法体制改革在实践中已取得了很大成效，执法交叉、执法扰民、重复处罚、多头处罚的现象大为减少。城市管理执法队伍得到了整合，执法水平有了进一步提高，城市环境面貌也发生了显著变化。随着改革的深入推进，城市管理综合执法制度在法律保障、机构设置、管理体制、执法方式、队伍建设、社会参与等方面出现了一些新情况、新问题，     

论建设城市管理信息高速公路

目前城市管理领域中普遍存在各职能部门相对封闭和独立，缺乏科学高效的沟通，无法有效整合管理信息的问题。如道路经常被翻来覆去地开挖、城管执法部门无法及时掌握行政管理部门的审批许可事项等。建设城管信息高速公路，建立统一的信息平台，将大大改变城市管理中信息沟通不畅、被动封闭管理和管理不科学等状况，有利于实现城市管理由定性向定量、由单一向系统、由静态向动态的转变，减少行政成本，提高城市管理的效率。信息高速公路还将大幅度提高城市管理部门对公众服务的能力。     

提高城管执法队伍素质为构建和谐城市管理提供保障

党的十六届六中全会审议通过的《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，明确指出了构建社会主义和谐社会的指导思想、主要目标、基本原则和主要任务。结合城市管理自身的职能，必须在深入开展城市管理过程中，积极促进社会和谐建设。城管基层一线执法人员既是国家法律法规的宣传，又是具体执行。城管执法队伍素质不高，将直接影响党的路线、方针、政策和国家法律法规的贯彻落实。因此，提高城管执法队伍的素质是城市管理领域中一项紧迫的战略任务。在新的历史条件下，为适应构建和谐城市管理的需要，城管执法人员应该具有以下几方面素质。[第一段]     

进一步理顺城市管理领域综合执法体制的思路和建议

2015年中央城市工作会议之后,中央决定住房和城乡建设部主管全国城市管理行政执法工作,2021年新修订的《行政处罚法》(以下简称“新行政处罚法”)明确规定在“城市管理”等七个领域实行综合执法制度。这是国家法律中第一次出现“城市管理”一词,反映城市管理领域综合执法(以下简称“城管执法”)具有重要地位。鉴于各地城管执法范围大小不一的现状,有必要按照新行政处罚法的要求,进一步明确城管执法的职责范围,进一步理顺城管执法与住房和城乡建设执法的关系,明确城管执法的新定位。     

理清发展思路 明确工作重心 连云港市城市管理“十一五”研讨会在日照召开

为进一步理清思路，解决当前城市管理工作领域中的难题，明确“十一五”发展纲要，以指导今后一段时期的城市管理工作，9月20至21日，连云港市城市管理“十一五”研讨会在日照召开。市城管局领导，局各处室、直属单位、各县区局及支队各科室、执法大队、各县区局、各区环卫处、各县城管执法大队主要负责人参加了会议。     

文明执法 始终情系百姓 执法为民 营造和谐氛围

党的十六届五中全会提出的“构建社会主义和谐社会”，为开展城市管理综合执法工作明确了指导思想、方法和要求。如何树立正确的科学发展观，实现执法理念的转变，处理好依法执法与文明执法的关系，推进执法环境的不断改善，营造和谐氛围，是城市管理行政执法人员必须研讨的重要课题。实践中我们体会到：在城市管理综合执法工作中构建社会主义和谐社会，情系百姓是动力，依法执法是前提，文明执法是内涵，健全机制是保障。     

安徽省芜湖市城市管理行政执法局——解决立法问题是推进相对集中行政处罚权制度的关键所在

由于历史诸多原因，城市管理领域法律体系混乱，执法重复交叉，执法扰民，执法不严，执法形象不佳等问题由来已久，诸多矛盾促使了《行政处罚法》第十六条的产生。各地相对集中行政处罚权工作逐步开展，使矛盾正逐步得到解决。各地借机构改革之机重组综合执法部门，重新设置执法队伍，提高执法人员素质，都发挥了很重要的作用，但笔认为，要从根本上解决问题，唯有从基础做起，只有解决相关的立法问题，才能事半功倍。     

执法,要真正做到为民

坚持执法为民是践行科学发展观,构建和谐社会的具体体现,是城市管理执法工作永恒的主题。在执法制约上,要重点解决“廉”的问题。城管执法机构掌握着城市容貌管理等行政执法权力,近年来,滥用权力的问题在个别单位和个别人身上时有出现，如有的执法人员利用职权瞒报案件查处情况，变相推销产品；