“放管服”背景下加强油气监管的思考与建议

自然资源部在油气监管领域落实"放管服"改革,通过推行油气信息公示制度,使监管过程更加公开,油气矿业权人诚信自律程度加强,政府监管效能得以提高,但仍存在无法实现完全随机抽取检查人员、未完成法定最低勘查投入不足情况比较突出、内部管理信息共享不够等问题。油气监管面临诸多新形势和新要求,包括生态文明建设要求加强绿色勘查开采监管,油气上游放开带来监管主体更加多元,新实行的油气探采合一制度要求加强勘探开发过程监管,国家关于加强信用监管的要求。油气监管现状与新要求在监管制度、监管力量、监管成果使用、信息化支撑等方面还存在差距,为更好地适应新要求,持续加强油气勘查开采监督管理,提出完善油气监管制度体系顶层设计,加强油气探采合一制度下勘查开采过程和重要节点监管,培育油气监管专业机构并加大科技手段使用,推进信用监管和分类监管,构建联合监管和服务相结合的新模式等政策建议。     

美国油气资源监管主要做法研究与经验借鉴

本文通过对美国土地管理局和德克萨斯州铁路委员会监管做法的梳理,得出美国油气资源监管主要特点:一是监管法规和规范明确;二是监管机构相对独立、拥有执法权、专业化程度高;三是勘探开发作业全过程监管;四是监管信息公开和社会监管程度高。结合我国油气监管实际情况,借鉴美国油气监管成功经验,提出了加强我国油气资源勘查开采监管的建议:一是研究并制定油气资源勘探开发作业标准规范;二是研究出台油气资源监管工作规程和操作指南;三是加强勘探开发作业事中和事后监管;四是加强信息公开调动社会监督。     

油气行业弃置费支付模式及案例分析

国际石油合同中对弃置费的条款普遍存在不够明确的现象,资源国政府立法和监管仍处于不断修改完善的过程中,弃置费问题存在较大的不确定性。通对现有石油合同模式及其影响的分析将有助于资源国政府加强弃置费监管及油气公司规避弃置费相关风险。结合石油合同类型,基于支付方式,可将弃置费划分为税收抵扣、税收返还、税收抵免和建立弃置费基金四类模式。不同的支付模式将对合同者现金流、资产出售或购买,政府税收及弃置费监管产生不同影响。比较而言,弃置费基金模式更能实现政府与投资者在弃置费问题上的利益平衡,可能成为未来主要发展趋势。     

加强铜川煤矿安全监管工作的思考

在分析影响铜川市地方煤矿安全的主要因素的基础上,提出了安全监管工作的思路和方法。     

关于油气资源绿色勘探工作的思考

地质勘查是矿业全产业链的上游,绿色勘探是从源头上践行绿色发展理念的具体行动,当下中国已经在固体矿产绿色勘查方面跨出了一大步,但在石油天然气领域绿色勘查方面尚显欠缺。在保护生态环境的前提下,为了实现石油天然气资源勘查预期目标,创新油气勘探方式,实现绿色勘探。通过分析油气勘探现状和需求,参照已有的固体矿产绿色勘查标准及《石油天然气行业技术规范》《环境质量标准》《环境影响评价技术规范》等相关规范,初步提出石油天然气绿色勘查标准。通过全面推进油气资源的绿色勘探工作,达到实现石油勘探行业高效环保的目的。     

关于油气资源勘查区块退出机制的思考与建议

国家高度重视能源资源保障工作,十八大以来油气勘查成果取得较大的进展,特别是天然气水合物、页岩气、煤层气等非常规油气取得重大突破,油气勘查管理改革取得了很大成效,为建立我国能源发展新格局,提升能源保障能力做出了重要贡献,但在油气勘查管理方面还存在一些亟待解决的问题,其中比较突出的是油气勘查区块退出机制不顺畅等问题,针对该问题,本文提出了完善油气资源管理的基本原则,拟定了油气勘查区块退出管理办法的主要内容,为建立中国特色勘查区块退出制度建言献策。     

我国油气岩心数字化工作现状与思考

岩心数字化是一种通过照相、扫描、图像分析、计算机建模等技术实现岩心信息电子化、数字化的信息化手段,可以帮助实现岩心信息的长久保存和远程使用。文章在总结和系统梳理常见油气岩心数字化工作内容及技术方法、管理、成果共享应用等现状的基础上,深入思考和分析当前油气岩心数字化工作中存在的主要问题,主要包括基础性保障不足、全国性政策及技术要求缺位、成果共享应用工作进展缓慢。为促进油气岩心数字化工作的进一步发展,文章从优化油气岩心数字化管理角度,针对性地提出了出台全国性油气岩心数字化管理制度文件、建立健全油气岩心数字化成果共享机制、加快制修订行业及国家技术标准、政策扶持国产高精尖数字化设备研制及推广等建议。     

省级地质勘查基金运行态势及可持续发展的思考

全国省级地质勘查基金已成为财政投资我国矿产勘查的重要平台和找矿突破战略行动的主要力量。省级地勘基金运行十年来,找矿成效显著,为提高我国能源资源保障程度作出了积极贡献。近年来,随着全球矿业形势变化和国内产业结构调整,省级基金出现了投入大幅下滑、各省发展不平衡和资金投向异动等情况。本文在系统总结省级基金运行情况和发展特点的基础上,提出关于促进省级基金持续发展的对策建议,供有关部门决策参考。     

美国油气行业管理模式及其对我国的借鉴意义

美国的油气资源管理发展历史较长,形成的管理模式较完备,研究其油气资源管理模式和经验对我国有重要的借鉴意义。本文通过国外政府网站访问、文献调研等方式对美国油气资源管理机构和相关法律法规进行研究,分析各管理机构职能及职能关系,总结出美国油气管理模式的特点,总体表现为管理机构分工明确、职能具体,依法办事、重视协商,市场自由与宏观调控相结合等特点。最终结合中国实际,对我国油气资源管理提出建议,比如建立健全法律法规,成立专门的监管部门,成立能源信息管理机构等。     

油气资源国际合作的研究述评

油气资源是每个国家的重要战略资源,但油气资源却集中在少数国家,如何通过国际合作的方法更好地获得油气资源是国内外学者研究的重要课题之一。本文对国内外的相关研究成果进行了评述,将国外的研究方向和成果分为能源外交、地缘政治、合作方式3个方面分别进行阐述;将国内的研究方向和成果分为中国与油气资源富集国投资环境和合作政策研究、中国与油气资源富集国合作经济评价的研究、中国与其他油气消费国之间的竞争与合作分别进行了评述。最后分析了研究的不足。     

印度尼西亚现行油气合同财税条款分析

2017年1月16日,印度尼西亚能源与矿产资源部部长颁布了一个新的条例MR No.8/2017。该新条例的一个关键变化是取消成本回收机制。2017年8月29日,印度尼西亚能源和矿产资源部又发布了部长条例MR No.52/201,更新和修订了最初的MR No.8/2017的部分条款。该法令在考虑了上游承包商的反馈之后,为了刺激国内的上游投资而修订。本文首先详细介绍了MR No.8/2017条款和MR No.52/2017条款的颁布背景及内容含义,然后采用数据对比的方式说明了两个条款的不同之处。最后,阐述了条款的修订意义,分析结果说明印尼现行油气合同财税条款的修订与更新为石油提供财政利益和法律确定性,迫使上游部门以更有效的方式运作,努力刺激上游行业的投资,为印度尼西亚上游行业的投资者带来更大的透明度。     

北极的战略意义及油气资源开发

北极拥有丰富生物资源和油气等矿产资源,随着全球气候变暖,地球整体海面水位的上升、可利用的海域不断增大,使得在北极海域建立航线成为可能。北极航线将对全球政治、经济及社会产生重要影响,由此引起北极圈国家和非北极圈在内的国际社会的广泛关注,更成为美国和俄罗斯等大国角力的地区之一。本文重点介绍了北极的战略意义、北极油气资源勘探开发现状、前景与挑战以及北极对中国的意义。     

公益性陆域油气地质调查钻探工程技术进展与攻关建议

公益性陆域油气地质调查主要针对“新区、新层系、新类型、新领域”开展基础性、公益性、战略性工作。近年来,通过部署多项油气地质调查科技攻坚战,取得了一批重要地质发现及页岩油气突破,为国家能源安全保障做出了应有贡献。但“新区、新层系、新类型、新领域”的陆域油气地质调查工作区具有复杂构造区多、工作程度低、工程实践少、资料相对缺乏的特点,导致钻探工程面临复杂故障预见性差、安全风险高、地质目的实现难度大等挑战。结合近年来油气地质调查钻探工程实践,对公益性陆域油气地质调查钻探工程总体现状、难点挑战、技术进展进行了阐述,从安全环保、取全取准各项地质资料、提速降本等角度,提出了技术攻关建议,以期对公益性陆域油气地质调查钻探工程的发展和进步起到一定推动作用。     

油气矿权管理研究工作的策略建议

近年来,国家持续探索放开油气勘查开发市场,相继推出了一系列改革新举措、新办法,对我国矿产资源和油气行业影响深远。本文分析新政策给石油公司带来的主要挑战与发展机遇,建议石油公司主动拥抱政策,积极求变创新,针对“保矿权、扩矿权”,提前谋划、战略部署矿权工作的3场战役——战略展开区保卫战、战略突破区攻坚战、战略准备区储备战；对国家矿权主管部门,研究提出了扩大“同一盆地”界线划定范围、加大矿权市场投放力度、优化矿权出让评标办法、增加出让区块来源渠道、优化非常规出让矿权面积设置等5点建议；建议社会各方同心同向,多点发力,政企共同维护行业良好的发展环境,以更好地促进我国油气产业高质量发展,切实保障国家能源安全。     

非洲油气资源现状及投资环境分析

在石油供需缺口日益加大、对外依存度持续增高的今天,以充分利用国际油气资源为目标,积极开展对外合作,加大海外油气资源的投资开发力度尤为重要.随着非洲在世界能源市场中作用的显现、地缘政治地位的上升,加之中非之间传统友谊及现实合作机遇,中国在非洲地区的油气投资凸显重要与紧迫.     

加强我国油气地质资料服务利用的思考

地质资料是地质工作的重要记录,具有潜在价值大、应用范围广等特点。面对油气地质资料日益增长的服务需求,通过研究我国油气地质资料服务现状及剖析存在问题的原因,借鉴国外信息服务经验,提出四方面加强服务利用的建议:一是树立"大服务"意识,建立"大资料"体系;二是健全完善地质资料服务法规制度;三是加强油气地质信息资源汇聚;四是推进油气地质信息服务产业发展。     

加拿大阿尔伯塔省油气资源管理研究与启示

加拿大作为全球主要油气生产国,市场化程度高,其先进的油气资源管理制度对我国具有借鉴意义。本文通过对加拿大阿尔伯塔省油气资源管理框架、合同出让及管理、资源所有者权益实现及监督管理等方面进行研究,发现其具有油气管理法律法规健全、油气合同区块面积小、合同出让频率高、区块退出管理严格、独立行使强大的监管职能、权利金收取考虑了企业成本回收等特点。结合我国实际,建议加快推进油气管理法律法规立改废;缩小油气勘查区块面积,加快竞争出让;分区域设置最长勘查年限,严格区块退出;设置专门油气监管机构,加强监督管理;调整完善油气资源权益金制度体系,鼓励勘探开发。     

油气资源开采期间水土保持生态补偿标准估算研究

水土保持生态补偿以水土保持生态服务功能为考量依据。考虑油气开采对水土保持生态服务功能价值的影响程度,建议油气资源开采期间水土保持补偿费的征收以占地面积为依据调整为以油气产量为补偿依据,重新确定水土保持生态补偿标准。运用生态价值评估方法,从保持土壤、涵养水源、固碳制氧、净化空气、维持生物多样性、作物供给等方面,评估中国典型油气产区所在六个省份单位土地面积水土保持生态服务功能价值。以此为基础数据,估算油田永久占地、临时占地、落地原油等丧失或降低的生态服务功能,从而计算出油气资源开采期间单位油气产量折损的水土保持生态服务功能价值。估算结果全面反映油气资源开采造成水土保持生态服务功能损失,补偿标准在合理范围内。     

新形势下加强地质灾害防治资质管理的思考与建议

2007年发布的《地质灾害防治条例》(国务院令第394号)规定了地质灾害防治工作实行资质管理制度,明确了资质的基本条件,对加强地质灾害防治单位资质管理,规范灾害防治工作,维护市场秩序,提升资质单位素质起到了重要作用。但是随着新形势的出现和社会的发展,在资质管理过程中出现了一些新问题,本文就地质灾害防治甲级资质管理的历史、发展现状进行了阐述,提出了新形势下从管理体制和机制上进一步完善和加强资质管理的建议。