我国油气矿权出让制度改革与油气储量价值化研究

当前我国石油天然气行业为了适应国家油气矿业权体制机制改革，正在进行矿权竞争性出让和储量价值化的探索。为进一步发挥市场在资源配置中的基础性地位，了解油气矿权流转现状及存在的问题，通过对国际石油公司矿权流转的主要做法和我国油气矿权流转实践的研究，系统总结了我国油气矿权出让制度改革与油气储量价值化研究进展。“十三五”以来，我国油气矿业权高度集中的围城逐渐被打破，政府监管方式逐步转变，配套政策法规日趋完善，区块流转第三方交易服务平台开始运转。油气储量价值化评价是矿业权的流转、油气储量的有偿转让和交易的关键环节，在系统总结国内外储量价值化评估方法的基础上，以川东南A区块为例，针对多类型油气藏关键参数的确定，阐述了单位储量价格法的具体应用。      

新政下的海域油气勘探开发矿权管理研究

新政下，为了应对现有矿业权的退减压力、获取新矿权的招投标出让竞争、以及下一轮矿权管理政策改革，对各家油公司提出了更高要求。文章梳理了近40年来国内矿业权政策及其变化走向，提出了海域矿权管理决策建议：(1)尽快落实招拍挂应对机制；(2)运用矿权管理大数据，研究海域预选区块；(3)加快新型能源的技术攻关；(4)积极学习储量新规范，保护现有矿业权。这些措施在某些油公司现有做法中已有体现，取得了一定成绩。海域矿管政策改革接下来必将是一个快速持续的过程，面对压力和机遇，做好决策、提升资源战略布局，提高管理效率，对保障合法勘探开发具有重大的战略意义。     

新时代油气矿业权管理改革进展与思考

近年来,党中央和国务院连续出台了油气体制改革、权益金制度改革、矿业权出让制度改革等一系列文件。自然资源部按照党中央、国务院要求持续推进油气矿业权管理改革工作。文章梳理分析了新时代以来放开油气勘查开采市场、实行矿业权竞争出让、深化矿业权“优化营商环境”改革等重大改革举措取得的成效,结合调查研究,总结了当前改革工作在矿业权出让、审批、监管方面面临的挑战。针对如何更进一步完善矿业权竞争出让、建立科学的矿权核减制度、深化“优化营商环境”和审批制度改革、加强油气矿业权监管,加快形成以国有企业为主、其他经济成分为补充的油气勘探开采新体系、确保国家能源安全的要求,提出了诸如扩展油气区块来源、深化管理模式、建立更加符合地质认识的管理制度、推进综合监管等意见建议。     

石油企业内部矿权流转区块高效勘探开发创新实践

为了深化国家油气体制改革的重要战略部署、执行国家矿权管理最低勘探投入等政策的相关要求,中国石油天然气股份有限公司组织实施矿权内部流转。华北油田巴彦河套盆地为了增储上产,在矿权流转区块探索“油公司”管理模式,采取扁平化的组织架构、“1+N”的用工方式、市场化的精益激励机制;建立矿权流转区块市场化运行机制,统筹内部模拟市场,完善价格形成机制,推行“技术+服务”研发机制、开放共享战略合作模式。通过推进勘探开发一体化、生产经营市场化,完善考核评价机制,配套保障措施,形成了可复制可推广的矿权流转区块经营管理模式和运行机制。巴彦河套盆地勘探开发成果丰硕,2019年落实亿吨级预测储量,2020年采油单位操作成本预算指标比上年下降50%以上,为中国石油矿权流转区块高效勘探开发打造了示范样本。     

塔里木油田矿权保护理念转变与管理转型升级

矿权是油气田企业的“生命线”,国家持续加大矿权管理力度,实行更加严格的区块退出机制,推行竞争性出让,国有油气企业面临更大的竞争压力和改革压力。深入了解油气矿权管理改革动向,深刻剖析存在的问题与挑战,对于国有油气企业改革管理、发挥自身优势、实现企业高质量发展意义重大。在系统梳理塔里木油田的勘探历程及矿权演变历程的基础上,分析油田公司矿权管理面临的挑战与形势,详细论述了塔里木油田主动适应矿权改革,创新管理实践,通过建章立制、矿权与勘探开发联动、精细盆地评价、加大信息化建设等方式,支撑矿权到期延续退减的方案编制及竞争性出让矿权的策略研究,有效激活存量矿权、积极拓展新矿权,形成了“进有据、退有序、管规范”的矿权管理新秩序。并基于企业矿权管理实践,研究提出探矿权到期政策要突出鼓励勘探发现、对探明储量集中区给与政策支持、完善矿权与用地政策的协调管理等3点建议,助力国内油气业务发展,保障国家能源安全。     

英国页岩气矿业权管理启示

为了应对能源挑战,英国油气勘探开发重点开始从常规油气转向非常规油气,页岩气也被列为保障英国能源安全和落实碳减排的重要选项。而英国在油气勘探开发领域具有上百年的发展历史,其成熟的管理模式值得我国借鉴。借鉴英国页岩气矿权管理制度,我国页岩气管理制度改革需要从深化油气管理体制改革、完善矿业权准入机制、规范矿业权退出机制、加大财政优惠支持力度等多个方面入手。     

不同勘探程度矿权区块价值评估方法

随着油气行业体制、机制改革的不断深入,中国全面推进了油气矿业权竞争性出让,勘查区块出让由原来的“申请在先、依法登记”转变到通过“招拍挂”公开竞争出让。石油公司矿权拓展面临着区块评价和筛选难度大、竞争矿权获取激烈等挑战。如何在短时间内把握先机,快速、有效地评价油气矿权区块的价值,以便在矿权竞标过程中掌握主动权,成为各大石油公司研究的热点。通过系统梳理目前国内外区块价值的评价方法,分析了不同方法的适用条件和优缺点,提出了适用于不同勘探程度区块的区块价值评价方法,并应用实例进行了分析,比较了不同方法的差异。研究成果为国内石油公司油气矿权竞标决策提供技术支撑。     

能源十三五改革启动,油气电力改革是重点

正国家能源"十三五"规划正在研究编制中,体制改革是重点内容之一。近期召开的全国能源规划工作会议透露能源改革的方向,涉及油气矿权管理机制、能源输送通道管理、天然气和电力价格等方面,并将同步推进能源监管体制改革。在油气改革方面,我国将建立科学合理的油气矿业权准入、退出和流转机制,鼓励各种社会资本进入油气勘探开发领域;在电网、油气管网建设运营体制改革方面,将推动供需双方直接交易。     

我国深层—超深层油气资源探矿权管理存在的问题及政策建议

随着我国浅层—中浅层油气资源的探明程度逐年升高,勘探增储潜力逐年递减,加大深层—超深层油气勘探对于缓解年度新增油气探明储量的压力、保障国家能源安全具有重要战略意义。为保障资源充分利用、促进深层—超深层油气资源发现、有效统筹资源,从而保障国家能源安全,对深层—超深层矿权管理提出了优化建议。深层—超深层矿权管理过程中存在探采合一期限过短不足以完成转采、新出让深层—超深层探矿权范围较小不利于油气勘查、探矿权相互穿插导致科研资金重复投入等问题。通过系统梳理深层—超深层油气勘探开发现状及资源潜力,深入分析深层—超深层矿权管理中存在的问题并提出针对性解决方案。建议探采合一期满再延续一次至8～10年,保障油田企业有足够的转采时间;合理设置出让矿权规模及延续退减方式,鼓励矿业权人在新区块内加强投入,促进油气资源发现;加强组建专项联合研究团队,贯通深层—超深层油气勘探开发装备材料器件、制造、应用产业链条,优化资源投入,提升中国战略资源整体效率。加强资源统筹、优化矿权管理政策,为我国深层—超深层油气勘探开发高质量可持续发展提供有力保障。     

石油勘探开发的矿权转让

矿产资源属国家所有、加速勘探、合理开采、保护资源、依法治矿,是《矿产资源法》的宗旨。矿权转让涉及的因素很多,转让的形式也是多种多样的。探矿、采矿法人企业依法取得探矿权和开采权即“矿权”的同时,必须承担相应的实物工作量和投资额的法定义务。如果法律准予矿权人在有效期内,根据市场情况的变化、勘探开发成果的优势以及自身需要,来实行矿权转让,这对转让者和受让者以及对国家经济的发展、搞活矿业市场都是非常有利的     

中国石化积极应对国家油气体制改革举措及创新实践

为进一步完善油气矿权管理制度,系统梳理了中国石化重组以来,顺应国家油气体制改革作出的管理新举措和创新实践,分析了油气矿权管理工作中存在的问题并提出针对性建议。通过分析“申请在先、依法登记”矿权、“按投入不足比例核减”矿权面积、“7号文硬性退减”3个阶段中国石化探矿权面积的变化,总结出加强全国范围内矿权战略选区积极获取新矿权、加强矿权储量联动和矿权内部流转应对新形势、建立矿权评价体系确保以合理的价格获取新矿权等创新实践活动。这些措施保障了中国石化的油气勘探开发工作进入良性循环,迎来了2022年石油探明储量重上2×108t的新阶段。矿权管理中的竞争性出让和探矿权到期延续硬性退减政策,导致石油企业探矿权退减速度过快,大量矿权区块被实力较弱的企业获得,难以取得实质性的勘探进展,延误了矿权区块的勘探开发,建议在竞争性出让过程中增加技术标的比重,保障有较强实力、有责任担当的石油企业获取足够的勘探空间。     

中国石油矿权内部流转与优化配置改革创新实践与启示

2017年以来,中国石油主动适应国家油气改革新形势,切实加强优质矿权内部勘探开发突破、资源探明和储量动用,为保障国家能源安全贡献力量。基于不同阶段的矿权政策,设定流转目标,制定流转原则和流转方案,创新实施了3批矿权内部流转与优化配置,共35个区块,总面积达11.7×104km2。取得了3项重大突破、3项重要发现和5项重要勘探新进展,有效动用了一批储量,建立并完善了矿权内部流转管理机制,进一步激发了勘探活力,盘活了矿权资源,为加快资源探明、缓解东西部发展不平衡、扶持部分企业扭亏脱困、实现可持续高质量发展奠定了坚实基础。研究表明,矿权内部流转与优化配置是实现勘探快速突破、加快资源探明、保护优质矿权的有效途径之一,4项成功经验与启示可复制推广：一是科学有效的管理体系是矿权流转工作的重要保障;二是积极转变勘探思路是勘探取得快速突破的关键;三是合理调配资源是缓解老油田资源接替困境和扭亏脱困的有效途径;四是落实“油公司管理模式”改革是配置区块高效勘探、效益开发的有效手段。     

招标助推页岩气步入快车道

近日,国土资源部表示,计划今年就页岩气矿业权进行竞争性出让,参与竞争性出让的区块有6个.我国针对煤矿、铁矿,金矿等矿种矿权采取竞争性出让招标的形式,对油气矿业权一直采取国家一级管理.这次页岩气矿权招标是历史性的突破,带有里程碑式的性质,凸显了国家对页岩气的重视程度,将为页岩气有效开发进一步提供保障.     

中国石油矿权信息系统研制与应用

分析了有关油气矿权图形数据的分类和描述;提出了油气矿权信息系统原理和算法;设计和实现了油气矿权数据图形库结构和内容;构建了PMRGIS软件应用平台,介绍其中有特色的功能。这些技术和成果已被较好地应用在矿权评价选区、矿权年检、矿权质量评估、上市资产评估、矿权日常事务管理、矿权调整方案处理、勘探开发部门的工作部署和施工作业等方面,满足了油气勘探开发等部门工作要求,并取得较好的经济效益和社会效益。     

资讯硬盘

<正>图文记录新一轮油气体制改革路线图明晰近日,在国家发改委新闻发布会上,国家发改委政研室主任、新闻发言人施子海表示,石油天然气体制改革方案有望在年底亮相,将全产业链放宽准入,核心是上游放开和管网分离。据了解,改革后油气勘探开发资质的条件限制可望放宽,拟实行矿权招投标制度,从申请在先改为竞争性出让,严格油气探矿权退出机制,     

新形势下中国石油探矿权退减管理举措与评价体系设计

按照深化石油天然气体制改革要求,2020年5月起我国开始实行更为严格的探矿权退出机制,由按投入不足比例退减转变为到期延续时按比例强制性退减。为了适应退减政策的转折,中国石油及时调整管理理念,积极推出新举措,实现新政下首轮到期探矿权的延续和有序退减。基于3年多来中国石油的有序退减实践,重点介绍了中国石油探矿权退减管理的主要举措及对国家退减制度优化设计的思考、支撑退减管理决策的矿权区块评价体系的设计思想。在探矿权退减管理方面,推行两大举措：一是多业务联动融合机制,加快探矿权到期前追求勘探发现的工作节奏;二是强化退减预案编制的组织管理和审查把关,全力保障勘探开发优质资源基础的稳定。积极思考国家退减制度进一步优化的方向,提出两点建议：一是进一步加大对取得勘探新发现探矿权区块的定向激励,大幅降低甚至免除相关区块的应退减面积;二是在指定条件下,对承担国家保供任务的市场主体给予一定的制度性安排。在探矿权评价体系研究方面,探索提出矿权区块评价体系的设计,从可用性、资源条件、成藏条件、经济性、其他条件5个维度开展评价,可更加全面系统和精细化地认识探矿权区块的综合价值,支撑后续企业退减管理决策,也为国家研...     

国有大型油气企业矿权流转机制及建议

2017年,我国出台了《关于深化石油天然气体制改革若干意见》,随后有关部门又相继出台了一系列油气体制改革新政,其中加强油气矿权流转就是落实上述改革的重要内容之一。在油气体制改革的背景下,研究国有大型油气企业矿权流转机制,分析流转过程中出现的问题进而提出解决路径,既有必要性更有紧迫性。为此,结合其他国家矿权管理和国际石油公司矿权流转的主要做法,基于我国油气矿权流转政策、竞争性出让和流转实践,提出了国有大型油气企业矿权流转的基本思路、机制及措施建议。结论认为:①应遵循分级、分类、分阶段的指导思想,总体上坚持市场化的原则,按照"四类别、三方式、两阶段"的思路进行矿权流转框架设计;②成立矿权管理领导小组,建立专业化风险勘探公司,完善矿权流转决策机制,健全矿权流转管理办法;③应持续加强Ⅰ类和Ⅱ类区块的矿权保护和内部流转,近期加强重点保障区块专项投入、创新勘探与未动用储量项目管理体制机制、创新甲乙方合作运行机制等,远期探索积极有效的矿权管理制度、建立矿权保护和流转的长效联动机制、培育竞争有序的内部矿权市场;④稳健开展Ⅲ类区块的合资合作,如适当增加合作勘探开发矿权比重,重点关注海上及深水项目合作勘探开发等;⑤逐步探索Ⅳ类区块的外部竞争性流转,近期结合国家资质审批进展逐步扩大流转范围,远期实现市场化竞争性流转。     

矿权管理:怎么流转才顺畅

被认为有远景且较易勘探开发的地区基本被全覆盖的情况下,矿权退出执行困难对现在进行的区块招标带来负面影响;有关法规所要求的勘探开发中所产生的地质资料上交未能得到充分的实施,公平利用困难;按现在划分的矿种分别占有的区块与资源综合勘探开发间的矛盾;为占有矿权所应交付费用难以足额收取及合理使用……针对我国油气勘探开发区块管理出现的问题,要从四个方面加以解决。     

创新我国页岩气矿权管理与监管体制的建议

创新我国页岩气矿权管理制度 国务院于2011年11月批准页岩气为新发现矿种。新矿种不应完全沿用常规油气的矿权管理制度，应引入市场竞争机制，充分考虑地方利益诉求，调动地方积极性。     

卫星遥感技术在矿权管理中的应用

近年来,随着卫星对地观测技术的快速发展,卫星遥感技术已成为自然资源监测和管理的重要手段,在油气资源管理中发挥的作用也在不断加强。针对中国石油矿权管理业务特点,卫星对地观测与地理信息系统空间分析相结合开展勘探地表条件精细识别和风险定量评估,多星协同观测与时序变化检测相结合开展勘探开发历史追踪和动态监测,矿权管理多场景应用实践表明,卫星遥感技术可有效应用于矿权进退决策支持、矿权探采合规监测和勘探地表信息管理与可视化,充分保障矿权地表评价精度,大幅降低油田地面调查工作成本,科学提升矿权合规巡检工作效率。在此基础上,提出应建立全域化多级联动的监测网络来推动卫星遥感技术在支撑油气矿权监测管理中的应用发展。