基于沿海地区调研的多规协调机制探讨

从城市总体规划、土地利用总体规划、国民经济与社会发展规划等方面入手,阐述了各个规划之间的关系和内涵,分析了多规协调中存在的矛盾与问题,提出了合理规划分区、建立沟通协调机制等对策,有利于城市规划的协调发展。     

广州市流溪河国家森林公园总体规划策略

在新一轮规划体系改革背景下,厘清自然资源底数、推进"多规融合"及强化规划体系纵横向传导等成为各级各类空间规划编制工作的新要求。对标规划体系改革的核心要求,当前森林公园总体规划存在生态底线不明、"多规冲突"现象突出、总体规划与控制性详细规划传导不利等主要问题,无法满足规划体系改革的需要,也给森林公园的保护与建设带来了诸多难题。文章以"山水林田湖草"生命共同体审视森林公园,以广州市流溪河国家森林公园总体规划为例,契合"多规融合"规划编制要求,探索新时代森林公园总体规划编制要点,从生态安全、"多规协调"及规划传导三方面探讨其总体规划策略,以期对相关规划有所参考。     

“三规合一”基础地理信息平台研究与实践──以云浮市“三规合一”地理信息平台建设为例

目前我国主体功能区规划、城市总体规划和土地利用总体规划的编制与管理由不同的职能部门负责,存在技术标准与规划内容上的差异,有些成果之间甚至存在矛盾之处,给具体的城市规划实施造成了困难,有必要实现"三规合一"。所谓"三规合一"并非要把三种规划统一到一张图上,而是要统筹协调这三种规划,把这三种规划统一到相同的标准体系中,建立各种规划之间的协调衔接机制。本文提出利用GIS技术构建一个"三规合一"的基础地理信息平台来协调"三规",并提出"三规合一"基础地理信息平台应实现的主要功能以及平台搭建的关键技术,并将这些关键技术应用于云浮市"三规合一"地理信息平台的建设。     

“多规合一”下的沈阳市中心城区生态保护红线划定

我国对于城市生态空间的重视逐渐加强,开展了禁建区、限建区、非建设用地和结构性绿地等的规划实践,但能够落地实施、起到良好管控效果的实践甚微,而城市建成区生态保护红线的出现正填补了这一空白。与环境保护领域侧重于污染防治、环境治理不同,城市建成区规划需要更具有可操作性的规划手段,并需要与城市总体规划、土地利用总体规划等相关规划协调,与既有的城市规划技术框架对接。文章在"多规合一"的框架下,整合相关规划的空间管制分区,提出划定中心城区生态保护红线的技术方法,以期为城市生态空间保护与管控提供借鉴。     

本期聚焦:“多规合一”的理论及实证研究北大核心CSSCI

长期以来,我国各层级、各部门规划彼此之间不相衔接、相互冲突的现象十分突出,这一现象已经引起了学术界和城市规划管理部门的广泛重视。2014年3月国务院在颁发的《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》中提出,要"推动有条件地区的经济社会发展总体规划、城市规划、土地利用规划等‘多规合一’"。在此背景下,近年来国内很多城市和地区陆续开展了"多规合一"实践,学术界     

地方信息

正厦门市出台全国首部"多规合一"法规全国首部保障"多规合一"的地方性法规《厦门经济特区多规合一管理若干规定》于5月1日市实施。《规定》首次完整界定厦门版"多规合一"的概念内涵,是指建立以空间战略规划为统领,协调国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划、环境保护规划等涉及空间的规划,构建业务协同和建设项目审批信息管理的平台,完善建设项目的生成     

从“多规合一”视角谈我国城市总体规划改革

在新一轮城市总体规划编制及"多规合一"试点兴起之际,辨析当前的"多规合一"工作与城市总体规划编制的关系,进而对总体规划本身的定位、内容设定,以及总体规划编制审批程序等加以审视"。多规合一"的题中之义应是将"多规整合在一个框架内",从而协调运作。在统一框架内,城市总体规划必须走向战略性——在"城市—区域"层面处理好与其他规划的全域空间发展关系,在城市和镇区层面与其他规划处理好空间界定和横向的管控分工关系。     

城乡统筹视野下推进“多规协同”的重庆实践

促进各部门、各规划之间的协同是国家和地方一直在探索、思考的问题。目前,全国各地普遍开展了"两规合一""三规协调""四规叠合""多规整合"等创新型规划的研究工作,但实际效果有限。重庆作为统筹城乡综合配套改革试验区,一直在探索促进"多规协同"的规划编制和管理改革,近年来的主要实践经验包括:以城乡总体规划作为统筹各类规划的平台,以规划全覆盖推动"多规协同"的实施,以规划委员会作为组织协调平台,以各部门适用的大数据系统作为技术支撑平台,重点推进城乡规划和土地规划之间技术标准的协同等。重庆"多规协同"的经验将对我国其他城市有所借鉴。     

土地利用视角下的旅游小城镇“多规合一”实证研究——以宜兴市西渚镇为例北大核心CSSCI

基于我国目前规划体系庞杂、规划间沟通协调缺乏且矛盾冲突严重的现状,"多规合一"成为近年规划领域的热点问题。通过梳理"多规合一"研究指导理论,以典型旅游小城镇宜兴市西渚镇为例,并以土地利用为视角,旅游规划为导向,开展了旅游小城镇"多规合一"实现方法研究。研究结果表明:采用"发现差异—量化差异—解决差异—促进协调"的技术思路,可有效实现土地利用总体规划、旅游规划、生态环境保护规划等相关规划的融合,研究成果对旅游小城镇的发展具有指导意义。     

“三规合一”:探索空间规划的秩序和调控合力

我国空间规划体系存在重纵向控制、轻横向衔接的问题,导致同一空间不同规划"打架"现象严重,给城市空间管理带来诸多问题。国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划是我国空间规划体系中最为重要的三种规划,这三种规划之间的矛盾是我国空间规划体系问题的集中体现。"三规合一"工作的重点是解决这三种规划之间的差异和矛盾,破解我国空间规划体系的难题。现阶段,受法律、管理体制的影响,"三规合一"工作是地方政府主导下的基于城乡空间的规划协调工作。随着"三规合一"工作的深入开展,在我国政治经济体制不断深化改革的大背景下,"三规合一"及在此基础上扩展的"多规合一"将融入我国空间规划秩序的构建和探索之中,发挥重要作用。     

遵循规划原则探索发展路径

主持人:您认为破解"多规合一"难题应该遵循哪些原则? 胡鞍钢:破解"多规合一"难题应该遵循的原则如下: 一是总体统领、远近结合、全面与专项相融合."多规合一"的直接目的,在于实现城市资源的全面空间统筹,解决以往城市成长中,各类要素资源与经济社会活动在空间、时间上不协调、不平衡的矛盾.这就需要以总体规划为引领,以主体功能区规划为基础,在规划层面上统一发展理念;需要使城市发展远景目标与近期任务相结合,中长期规划与远期规划相衔接,避免城市规划的断裂,为城市发展的延续性奠定制度基础;需要使城市总体规划与各专项规划相衔接,避免建设方案的反复,消除城市发展的未来隐患.     

多规协调及跨行政区划协调的城市规划实践探索——以吉林省公主岭市城市总体规划为例

多规协调是融合各部门规划、建立统一的发展目标和空间蓝图的规划方法,有助于实现城市的科学、良性和可持续发展。大城市周边存在着众多跨行政区划,但深受影响的中小城市,它们的城市规划面临跨行政区划协调要求,而多规协调的存在将规划更加复杂化。结合公主岭市城市总体规划的实践,本文总结公主岭市在发展中存在的与长春无法无缝连接等难题,对空间功能拓展、两地协调规划切入点、全域规划理念等方面进行探讨,旨在能够促进公主岭主动融入长春大都市圈。     

建设信息参考

正厦门多规合一管理规定本月起正式实施全国首部保障"多规合一"的地方性法规于今年5月1日起在厦门实施。近日,厦门市十四届人大常委会第三十五次会议表决通过《厦门经济特区多规合一管理若干规定》(以下简称《规定》),厦门"多规合一"工作将有法可依。作为全国首部"多规合一"法规,《规定》历经三审终于面世,亮点不少。比如首次完整界定厦门版"多规合一"的概念内涵,是指建立以空间战略规划为统领,协调国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划、环境保护规划等涉及空间的规划,构建业务协同     

国土空间规划背景下的生态空间协调

国土空间规划的核心成果是对一定区域范围内的生态、农业和城镇做出空间和时间上的安排,其中生态空间是保障和维护区域安全的底线和生命线。同时,国土空间规划的目标之一是"多规合一",而在国土空间规划开展前,住建、环保、国土等部门,在城市总体规划、生态红线规划、土地利用规划等专业规划中对生态类空间已有安排并已落地实施。在此背景下,本文探索了生态空间多规协同方法,目的是整合各部门对生态类空间的安排,实现对生态空间管理的一致性,保障国土空间规划内容可落地。     

宁夏镇村规划编制中“多规合一”的探讨

在国家新型城镇化背景下,宁夏启动美丽乡村建设,编制了一系列规划指导村镇建设,本文基于宁夏村镇发展的地理环境、村镇布局、人口规模特点,从城市总体规划的横向体系和村镇规划的纵向体系探索宁夏村镇规划编制的"多规合一",即城市总体规划与国民经济与社会发展规划、土地利用总体规划、交通规划、环境保护规划、生态保护规划等规划的横向体系和镇总体规划、详细规划、城市设计、村庄总体规划和建设规划等规划的纵向体系,探讨村镇规划层面各项规划的协调性,旨在增强村镇规划编制的科学性、实用性和可操作性。     

控规编制中的“三规合一”规划实践-以天河智慧城核心区控制性详细规划为例

在我国的空间规划体系中,国民经济和社会发展规划、城市总体规划及土地利用总体规划三者由于编制部门与管理部门不同,往往存在衔接问题。天河智慧城核心区控规通过制定“三规合一”编制的行政和技术协调机制,有效促成各个部门的互动与协调;通过技术协调,使发展规划在城市空间上得到落实,使城市规划、土地规划的建设用地在规模和空间布局上得到了协调。该种方法是对“三规”和谐统一的有效尝试,也是未来实现集约利用土地以盘活城市存量用地的有效途径。     

“多规”目标差异及协同机制研究——以神农架林区为例CSSCI

规划目标是战略思想的反映,同时也是规划方案及其措施制定的重要依据,"多规"目标的协同是实现"多规协同"的重要组成部分。目前,我国对"多规"目标协同的研究还不够系统化,"多规"目标协同机制的探讨还需进一步深化。本研究以小城镇为研究对象,从"多规"目标协同的角度出发,以神农架林区为例,对神农架林区国民经济与社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、旅游总体规划、林业规划、生态环境保护规划"六规"的规划目标体系进行了梳理,从中分析总结"多规"目标体系的特点及差异,提出了"求同协异"、"因异谋同"的"多规"协同思路。     

从规划体系看城市总体规划与土地利用总体规划

作者首先从我国规划体系的现状特征出发,分析我国城市总体规划与土地利用总体规划（简称两规）的关系和不协调的原因。然后,从构建新的规划体系着眼,提出建立城市总体规划与土地利用总体规划等规划相协调的规划法规体系、规划行政体系和规划运作体系。     

基于多规融合的区域发展总体规划框架构建

主要论述基于我国国情的"多规融合"的空间发展规划框架问题。文章认为,"多规融合"的空间规划框架,就是在原有国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划、环境保护规划等"类空间规划"的基础上,将"空间规划"元素抽取形成一个高于这些规划的"一级政府、一本规划、一张蓝图"的"区域发展总体规划"。文章进行了"区域发展总体规划"内涵界定和编制内容及相互关系设计,并通过南京市溧水区实践探索,就"区域发展总体规划"编制和实施过程的"多规融合"进行事权划分,同时也进行了规划组织、规划编制程序、规划技术和规划管理等讨论。     

市域国土空间视角下的闽南小城镇总体规划评析——以南安市梅山镇为例

土地资源紧张是我国的国情,新型城镇化实现集约利用土地资源,这就要求空间规划做到顶层统筹和管控。在"多规合一"的背景下国土空间规划是理清"多规"实现规划衔接的顶层设计与城乡协调空间管控的前提,本文以福建省南安市梅山镇为例,通过评价梅山镇总体规划镇域空间管控、城镇用地布局,分析在国土空间规划指引下作为一个中心小城镇的总体规划特征,提出对国土空间规划统筹下小城镇总体规划的展望。