创新改革实践 强化水务管理 促进首都水与经济社会协调发展

<正>——改革水行政审批制度,强化水务约束引导作用。按照精简审批事项的要求,将原来41项行政许可整合为24项,重点是将12项各类涉河工程许可合并为1项,将"建设项目水资源论证(评价)报告审批""生产建设项目水土保持方案审查""非防洪建设项目洪水影响评价报告审批"三项行政许可整合为"水影响评价审查"一项,压缩了办理时限,完善了分阶段并联审批机制。落实最严格的水资源管理制度,将     

政策·法规

正北京:新建住宅区须通过水影响评价审查日前发布的《北京市建设项目水影响评价编报审批管理规定》(试行)要求,北京市行政区域内4种新建、改建、扩建建设项目需要编制水影响评价报告,水影响评价审查由水行政主管部门或其委托的技术审查机构组织进行,并出具专家审查意见、技术评价报告等审查文件。通过后方可进入行政许可办理程序,如未通过技术审查、项目建设单位或者个人有异议     

长江委行政许可“窗口”式服务成效显著

长江水利委员会施行的行政许可“窗口”式办公制度服务取得明显成效。自2005年7月1日起长江委正式对外实行“窗口”式办公制度，半年来，受理了上海、江苏、湖南、湖北、贵州、四川、云南等省市行政许可事项132项，（取水许可24项，河道管理建设项目工程建设方案审查78项，水资源论证报告收审15项，水工程建设项目流域综合规划审查2项，水文资料使用审查2项），其中90项已通过审批。     

水资源论证报告书编制及审查重点

建设项目水资源论证工作是项目审批、核准的刚性前置条件。为做好建设项目水资源论证工作,提高报告书编制质量,结合近年工作实际,对水资源论证报告书审查过程中常遇的问题进行分析,并就如何做好建设项目水资源论证审查工作提出建议。     

大渡河长河坝、泸定、瀑布沟水电站水资源论证及防洪评价报告评审会议在武汉召开

2006年11月16日至18日，受长江水利委员会的委托，扬子江工程咨询公司在武汉市主持召开了专家评审会，对成都院分别编制的四川省大渡河长河坝、泸定、瀑布沟三个水电站的《水资源论证报告》、《防洪评价报告》共六项专题报告进行了评审。根据国家有关法律法规，业主单位应当在办理取水许可（预）申请时向受理机关提交建设项目水资源论证报告书。末提交建设项目水资源论证报告书的，受理机关不得受理取水许可（预）申请，建设项目水资源论证报告书的审查意见是审批取水许可（预）申请的技术依据：依据国家计委、水利部《河道管理范围内建设项目管理的有关规定》（水政[1992]7号），对于河道管理范围内的建设项目，应进行防洪评价，编制防洪评价报告。     

北京市建设项目水影响评价可持续发展措施分析

北京市率先开展“水影响评价”工作,并将“水影响评价审查”作为建设项目立项的前置条件,已经在朝阳、海淀、丰台、通州和大兴等5区进行试点.分析了开展水影响评价工作的必要性;总结了水影响评价报告编制的主要内容：包括水资源论证（评价）、水土保持方案、洪水影响评价三部分主要内容;提出建立水影响评价体系、制定相应管理制度、进行技术支撑体系和信息平台建设等是保障水影响评价工作可持续发展的基本条件;“水影响评价”工作对促进水资源的高效利用、改善生态环境、减少洪涝灾害具有重要意义.     

北京水影响评价报告中水资源论证篇章适用标准浅析

随着国家优化营商环境改革政策的不断深入,北京市合并生产建设项目水土保持方案、建设项目洪水影响评价和建设项目水资源论证(评价)等行政审批程序,实行建设项目水影响评价综合审查制度。综合审查的基础是建设项目水影响评价报告,水资源论证篇章系报告重要的组成部分。在报告编制过程中,需要采集的技术资料较多,同时需要对国家标准、行业标准和地方标准等进行认真分析后选取,基于“水影响评价适用性标准研究”课题研究,从篇章编制和审查要点角度进行了分析及对比,期望能对从业单位有所帮助,服务好本市各类建设项目,进而落实“节水优先”,推进首都节水型城市建设。     

北京市水影响评价审批后续监管实施机制探讨

在新时期行政审批体制改革中,北京市政府将"水资源论证报告书审批""水土保持方案审批""洪水影响评价报告"3个行政审批项目合为"水影响评价审查"1个审批项(俗称"三合一")。新组合设立的"水影响评价审查"审批项,由于其创新性,在制度领域既存在着缺位、不健全,也存在着与现行法律法规对接、衔接等问题,特别是在当前"加强监管、依法行政"的总体要求下,建立健全水影响评价审查后续监管制度需要探讨。本文结合国家对行政审批后续监管的总体要求,明确了后续监管的涵义,结合"水影响评价审查"现状情况,探讨了水影响评价审批后续监管机制。     

省水利厅采取“八项制度”促进行政审批权规范运行

省水利厅作为江苏省政府水行政主管部门，承担着全汀苏省水利发展战略研究、规划布局、防汛防旱、水资源管理、农业灌溉、水土保持、河湖保护、水行政执法等众多职能，其中有行政审批项目共59项（行政许可类审批29项，非行政许可类审批30项），每年审批近700个项目。     

关于涉河建设项目行政审批制度改革的思考

结合安徽省涉河建设项目审批程序,针对存在的行业内交叉管理、多头审批、审查内容不统一、技术报告编制单位能力要求不明确等突出问题,提出了"统一受理、集中审查、统一审批"的原则,探讨制定涉河建设项目统一审查标准、及时修订《河道管理范围内建设项目防洪评价报告编制导则》、适应河道管理体制改革、积极推行河长制、实施河道岸滩综合利用规划等,解决当前存在的突出问题。     

全面推进水务改革发展为首都提供水安全保障

2012年,北京市水务局以全面推进水务改革发展为主线,以落实最严格的水资源管理制度为重点,水务运行管理水平和公共服务能力得到了提升. ——最严格水资源管理制度逐步落实.采取多种举措,确保最严格水资源管理制度尽快落到实处. 为严格水资源管理,北京市政府印发了《关于实行最严格水资源管理制度的意见》、《关于进一步加强污水处理和再生水利用工作的意见》等一系列政策文件,为最严格水资源管理制度的落实提供制度依据.北京市还确立了水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污控制的"三条红线",并分解下达到各区县.2012年8月份,北京市政府与全市16个区县政府签署目标责任书,明确了各区县用水总量、用水效率、水功能区限制纳污三条红线责任制考核目标,并将三条红线相关指标纳入市政府对区县政府的绩效考核指标体系,进一步严格了水资源的管理. 同时,北京市水务局严格规范了水资源论证、凿井许可和取水许可制度.目前,市级审批的行政许可共40项,审批差错率为零.按照水利部相关要求,北京已经正式启动水资源监控能力建设项目,建设任务正在按照进度安排有序开展.     

建设项目节水设施设计方案评估报告编写内容解析

上海市节约用水管理规定中,节水评估作为办理供水许可的一项前置审批条件,已列入水务行政部门的审批许可事项中。就此,从编制依据、评估对象、水源类型选择、用水定额、节水技术等方面介绍了建设项目节水设施设计方案评估报告的编写内容。通过对编写内容的梳理,可指导更加合理的可节水设施设计以及更具侧重点、更为合理的评估报告编制。做好报告编写工作对上海市建设生态文明城市将起到积极作用。     

北京市建设项目水源方案问题研究

水影响评价是建设项目取得取水许可的必要环节,有取水需求且从水库、河道、地下及公共管网取水的新建、改建及扩建项目,均应编制水影响评价。目前北京市将水资源论证纳入水影响评价,不再单独编制水资源论证,水影响评价中有关水资源论证的内容一般包括水源分析、水量计算及退水分析等几个环节,其目的是合理分析建设项目取、用、退水可靠可行性,为评价项目水资源条件合理性、节约用水及优化水资源配置提供依据。水源分析作为水影响评价过程中的重点,直接影响建设项目取水可行性。通过综合分析多个案例及结合建设项目特点总结水影响评价水源分析过程中的常见问题,探究其解决办法,为北京市一般建设项目水源方案分析提供参考。     

北京市水影响评价技术审查工作实施情况及其完善对策

北京市自2013年在全国开创性地实施水影响评价制度以来,审批的建设项目数量逐年增长,影响力愈加广泛,形成的一系列的管理制度文件,起到了很好的约束和指导作用。文章通过对水影响评价制度发展历史的回顾,对制度核心内容进行梳理,总结和分析了技术审查工作的实施情况,同时向评审专家和报告编制单位发放了调查问卷,结果表明现行的水影响评价制度主要包括了五项核心制度,技术审查阶段主要围绕16项审查要点进行开展,但目前水影响评价技术审查工作仍存在一些需要完善的问题,对此提出了对策和建议,研究结果将为政策制定和管理层提供参考。     

深圳市城市水务实践

深圳市1993年7月组建了水务局,明确水务局既是深圳市水行政主管部门,又是城市建设的重要职能部门,将原来属几个部门的管水任务全部交由水务局承担。几年来,水务局积极实施水资源的统一调度和管理,对供水企业实行行业领导,初步建立起了“一龙”管水的新体制,开创了深圳市水务事业的新局面。 全面开展水务范围的专业规划,不断建立和忧化水务规划体系 国民经济的宏观布局,现代城市功能要素的完善,建设项目的分布都要充分考虑到防洪安全和本地水资源条件;     

水利部通知要求：严守13条水保政策“红线”

水利部日前发出通知，要求从严把握开发建设项目水土保持方案的技术审查和审批工作，坚决控制开发建设过程中的水土流失。该通知列出了13项“一票否决”条件，凡触及这13条“红线”的开发建设项目水土保持方案，将不予通过审查或审批，对不符合水土保持要求的开发建设项目要坚决叫停。     

珠江河口地区防洪评价工作特点浅析

对河道管理范围内建设项目开展防洪评价是保障河道行洪安全、维护河流健康生命、发挥河道综合效益的需要。珠江河口地处粤港澳经济发达地区,人类活动频繁,水沙动力复杂,涉水项目种类繁多,编制防洪评价报告需抓住各类涉水工程的特点,突出重点,为涉水工程的水行政许可提供科学的技术依据。结合近年来的工作经验,就珠江河口地区涉水工程防洪评价报告编制工作谈一点认识与体会,供同行参考。     

建设项目水资源论证工作中存在的问题及建议

建设项目水资源论证是水行政主管部门取水许可的重要组成部分和前置条件,是科学管理开发利用水资源的重要手段,为各级水行政主管部门审批取水许可提供技术支撑。结合河北省沧州市建设项目水资源论证实际工作,总结行业政策管理和论证技术水平方面存在的问题,并提出了合理化建议。     

水文资料使用办法解读

1.概述国务院令第412号第163项规定了“水文资料使用审批”行政许可,国务院令第496号颁布的《中华人民共和国水文条例》第27条规定“编制重要规划、进行重点项目建设和水资源管理等使用的水文监测资料,应当经国务院水行政主管部门直属水文机构、流域管理机构或者省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门直属水文机构审查,确保其完整、可靠、一致。”     

实施涉河项目管理的技术要求探讨

规范河道建设项目是各级水行政主管机关和河道管理单位的行政职责,也是在确保河道工程防洪安全的前提下保障经济发展的必然要求。河道建设项目的申报、方案技术审查、行政审批等必须符合法律法规和行业规范强制性要求。本文对涉河项目从水行政管理的审查要求及技术要求等方面进行了探讨。