对深圳市城市更新制度建设的几点思考

对深圳城市更新实践作了简要回顾,重点剖析了当前城市更新制度建设中存在的问题,包括更新政策分散、管理权限分散、空间范围分割、政府计划缺位,以及城市规划不适应更新管理需求等。指出城市更新制度建设的重要意义,并就此提出几点建议,包括建设城市更新的法律法规体系;设立城市更新的专职机构;以政府计划引导城市更新有序进行;以城市更新单元统筹城市更新空间范围;以及改革城市规划体系,适应城市更新规划管理要求等。     

多维目标导向下的深圳更新实践

<正>深圳是一个令人瞩目的城市，在城市发展和更新方面展现出与其他城市不一样的特征。深圳通过政府主导的方式，在城市更新和土地整备方面取得了显著成就。通过政府先行、制定政策法规文件和操作指引等方式，引导整个城市更新活动，并确保其规范合理进行。深圳还提出了面向存量城市更新的规划体系，改良和嵌套过去以增量空间为主的规划体系。     

太原市西山地区城市更新策略研究

通过太原市西山地区城市更新的典型案例,探讨了在城市转型发展的过程中,如何推动城市更新改造的问题,通过制定完备的更新目标体系、战略体系,实施政府引导下的以"产业"更新为主导的多元综合更新策略,充分发挥战略、规划、政策的抓手作用,最终实现城市的转型和可持续发展。     

布吉:商业地产新生机

在一份特区内外一体化实施方案中,布吉把城市更新作为第一项重要内容。文件指出,"布吉未来的出路,唯有城市更新,由政府把关规划,从根本上提升城市环境和档次。"按照规划,布吉的更新总体策略是:要把布吉打造成一个综合服务中心;各个片区的规划要结合村集体经济,适当发展相关产业,重点解决交通、环境、配套设施的问题;城市更新规划与现行城市规划体系的全面衔接,保证在宏观指导下,更新计划的实施可行性,将布吉建设为文化、商贸、宜居、和谐     

绿色低碳城市更新：韩国经验与启示

在国家生态文明建设和实施城市更新行动的背景下,对绿色低碳城市更新的研究是当前的热点与难点。梳理分析了韩国低碳绿色城市更新的概念内涵、研究进展、指标体系,通过清州案例介绍了韩国低碳绿色城市更新规划的内容、指标和技术体系,以及碳排放量计算的逻辑方法等,剖析了中国的发展现状和存在的问题,并结合韩国经验提出了相应的改善建议。包括:引入明确的绿色低碳城市更新概念;将绿色低碳城市更新纳入国家重点研发与示范项目;以人民为中心,社会参与指标体系构建;以研究为基础,通过国家和地方的努力创新和修正相关制度体系;运用系统化手段对更新区各耦合体系进行全局性的更新规划和全面的绿色低碳升级等。     

新加坡城市更新制度体系的历史变迁（1960年代—2020年代）

本文系统梳理了1960—2020年新加坡城市更新制度体系的变迁历史,提出了更新制度体系的内容框架,剖析了更新制度体系的变迁动力、目标变迁逻辑、要素特征的变迁逻辑和变迁关系。文章指出,城市更新制度体系作为新加坡的基本国策,其变迁深受国家发展和治理水平的影响;其目标兼顾社会、经济和环境等的发展需求;其模式由早期的政府主导下的更新管理,于1980年代转向适应市场机制的更新治理,2000年代再转向以人为本的更新治理。尽管在不同时期新加坡城市更新制度体系的总体模式呈现不同特点,但各阶段该体系的各组成要素特征相似：长期系统的更新规划体系、持续高效的更新行政体系、多元灵活的更新政策体系和严格广泛的更新法规体系,并为适应复杂的更新管理需求而渐进完善。目前我国新时期的城市更新制度体系构建正处于探索阶段,上述经验可提供一定的思路借鉴。     

深圳城市更新中的政府角色与作为——从利益共享走向责任共担

本文从政府、市场、业主三方的角色关系角度出发,全面分析了深圳城市更新过程中的政府角色特点,并阐述了目前深圳城市更新模式中存在的问题和影响。最后,本文提出了政府应从建立差异化的项目实施机制、完善城市更新规划体系、创新规划手段、构建多元化财税鼓励政策、构建城市更新评估检讨机制、建立城市更新专署机构等方面,进一步强化政府对重建活动的干涉、引导能力的建议。     

深圳城市更新中的政府角色与作为——从利益共享走向责任共担

本文从政府、市场、业主三方的角色关系角度出发,全面分析了深圳城市更新过程中的政府角色特点,并阐述了目前深圳城市更新模式中存在的问题和影响。最后,本文提出了政府应从建立差异化的项目实施机制、完善城市更新规划体系、创新规划手段、构建多元化财税鼓励政策、构建城市更新评估检讨机制、建立城市更新专署机构等方面,进一步强化政府对重建活动的干涉、引导能力的建议。     

超特大城市更新专项规划编制的“五维”技术体系研究——以北京为例

根据对超特大城市的更新现状分析,从市级城市更新专项规划编制视角总结了规划编制面临的挑战,即空间资源复杂性、更新诉求复杂性与制度设计复杂性。从空间维度、组织维度、方法维度、动力维度与实施维度5个维度阐述了城市更新专项规划编制的思维变革,并搭建了超特大城市更新专项规划的“五维”技术体系。同时,将该“五维”技术体系引入北京城市更新专项规划的编制实践,探讨了城市更新专项规划的工作目标与定位、技术框架与要点、部门协同与规划实施等的内在逻辑与技术体系方案,归纳总结了在资源评估、政策创新、更新方法与平台搭建等方面可借鉴、可推广的工作方法。     

基于城市更新行动的城市更新类型体系研究与策略思考——以上海市为例

党的二十大报告明确提出“实施城市更新行动”,实施城市更新已成为顺应城市发展规律、推动城市高质量发展的必然要求。目前,城市更新在各地实践中已取得初步探索成效;但由于存量更新内容任务多、方式方法因地性强等,一些地方部门在更新内涵理解、政策供给和保障实施方面,部分还存在认识模糊、行动踌躇等情况。在此背景下,亟需构建全国层面的指导性框架和地方层面有操作性的更新类型体系,以便为全面有序推进城市更新行动提供更为科学化、精细化和系统性的实施策略。回顾上海城市更新历程,梳理解析不同类型城市更新项目的实施经验与行动特征,并初步构建全面涵盖不同类型城市更新对象的上海城市更新类型体系。在此基础上,主要从更新理念、规划引领和政策机制创新等方面提出推进城市更新的若干策略思考,以期为提升城市更新行动的协同性、系统性和可持续性提供框架指引和技术支撑。     

拆除重建类城市更新的改造模式和困境对比

拆除重建类城市更新是超大城市释放土地潜能、优化城市结构、提升城市功能及破解发展瓶颈的主要途径之一。文章首先从多阶段微观博弈视角总结比较了深圳和北京的更新改造模式,并对不同模式的利弊及所面临的困境进行了剖析;其次提出市场主导的深圳更新模式宏观可控、微观高效,有利于快速推进城市更新,并形成了持续推进、动态博弈的制度优化系统,但是存在"挑肥拣瘦"、拆赔标准抬升及突破规划刚性等负外部性不断累积的困境;而政府主导的北京改造模式以"规划稳定和资金平衡"为前提,能有效保证规划落地实施和统一的安置标准,但是面对巨量的更新需求存在更新覆盖不足、可持续性差等困境;最后给出政府与市场共同参与的城市更新模式的改进建议。     

有机生长的城市更新与风貌保护——上海实践与创新思维

上海已进入了存量开发为主的内涵增长阶段与注重城市品质提升和活力激发的创新发展阶段,城市更新必将成为规划与建设发展的主导方向。梳理上海近30年发展历程中具有典型意义的有机生长的城市更新与风貌保护进程,并对衡山路-复兴路历史文化风貌区、外滩源地区及田子坊等在规划管理与街区建设的不同层面、政府主导与公众推动的不同方式、具有典型意义的实践案例进行分析与思考,提出建立"更新,保护、创新"的城市有机生长理念,更多地通过政府、市场、公众的共同合作与协商,积极地探索和创新城市更新的政策与多方支撑。     

基于城市治理的城市更新与法定规划体系协调机制思辨——广州市城市更新实践及延伸思考

随着城市更新成为存量发展语境下的"新常态",城市更新管理体系与传统的法定规划管理体系相协调的问题日益受到重视。2018年7月广州市印发《广州市城市更新片区(项目)方案编制、审查与控规调整流程指引》,首次对城市更新与控制性详细规划的协调、衔接作出了实操性指引。文章以此为契机,分析城市更新与法定规划体系的协调之困与管理之惑,探讨广州市在城市更新与法定规划协调的实践中,管理机构、决策机制、政策体系和规划体系的得与失,并以南沙湾地区控制性详细规划修编作为实证研究,在城市更新的众多不确定因素中尝试寻找控制性详细规划编制过程与城市更新的确定性"锚点"。最后,针对当前仍然存在的不足,从深化政策创新和完善规划体系两个方面提出建议。     

城市开发区空间转型背景下的更新规划探索

当前我国经济发达地区的开发区普遍出现了向功能完善的综合新城区转变的趋势,在转型升级过程中面临着强烈的城市更新发展诉求。通过分析转型中开发区的空间特征和传统城市更新困境可知,开发区的更新规划应探索城市更新"主体多元化和策略差异化"的体制和理念的创新。无锡新区的更新规划从重点地区和一般地区两个层面,提出多元主体共同参与下的差异化更新改造模式,为推动开发区的成功转型奠定了基础。     

既有建筑改造与城市更新学会大有可为 ——访重庆市建筑科学研究院院长袁兵

正重庆建筑:目前城市更新很热,这方面的研究和案例也有很多,到底什么是城市更新?袁兵:城市更新的概念应该是在1958年在荷兰召开的第一次城市更新研讨会上就提出来了。上世纪80年代以来,国内对于城市更新有过不同的提法,如"有机更新"、"旧城改造"、"旧城整治"、"旧城更新"、"城市复兴"等。随着城市更新实践的推进,行业和学术界对城市更新内涵的认识也逐步深入,不论如何定义"城市更新",但有几点需要考虑:一是城市更新不应该是单纯的物质环境改善,而应该是考虑与空间治理内在耦合     

发达国家城市更新体系的比较研究及对我国的启示——以法德日英美五国为例

我国步入城镇化发展中后期,城市发展由大规模增量建设进入存量提质优化的新阶段,更新制度体系的建设成为保障空间改善活动有序进行的首要议题之一。为支持我国更新体系科学、合理、系统构建,研究选择更新历程久、制度相对成熟、经验较为丰富的法、德、日、英、美五国为研究对象,从法规体系、管理体系、计划体系和运作体系四个观察维度开展比较研究。五国更新法规体系主要有两种形式,大陆法系国家以主干法+配套法为主要形式,海洋法系国家城市更新的相关法律主要以次国家行政层级颁布的"法律束"形式对城市更新进行法权上的干预。更新管理呈现出明显的权力下放特征,头尾两级在实际事务管理中最为关键,五国基层政府的更新管理大多采用"政府更新管理机构+授权"的市场化合作主体的形式。五国更新计划体系呈现出两条主线,一条线索是以提升城市竞争力为导向的城市节点地区更新,大多为城市中心区、商业区或交通节点地区;另一条线索是以社会底层保障和住房环境改善为导向的社区更新。更新运作以自上而下的精英决策与自下而上的自主申报相结合为主,为保证更新有序推进,各国政府根据治理理念和财政能力在土地管理、融资、空间监测等方面采取多样化的创新工具。根据我国现行制度环境和城市管理特征,本研究提出了更新体系构建的建议。     

从公共管理学前沿看城市更新的规划机制变革

以京沪穗三大城市为例,剖析了我国当前城市更新过程中政府公共干预的困境,指出政府垄断型的传统管理机制是城市更新干预失效的根源;借助公共管理学中的前沿理论,对政府主导下传统的单一秩序观进行了反思,呼吁借鉴新兴的多中心理论观点,以社区为基点建构多中心的更新规划机制;最后从强化社区规划环节、向社区下放规划管理权限等五个方面,具体阐述了城市更新中基于社区的规划机制变革之道。     

以制度创新引领城市更新

城市更新反映了一座城市的治理能力,是一整套有关建成环境维育和再开发的制度体系.回顾城市更新的内涵发展与制度变迁历程,制度创新决定着城市更新的模式与质量,引领着城市更新的创新实践.我国从快速城市化走向深度城市化,应对城市问题的复杂性,维护建成环境的持续高品质,保障城市再开发的公共性,提高城市更新的善治性,成为新时期城市更新的制度建设需求.当前中国城市更新模式存在"房地产化"的路径依赖、更新实施的系统性目标缺失、更新管理的协同性难以建立等制度困境,对此,本文提出了补齐短板、面向建成环境高品质维育的制度建立,强调善治、面向可持续再开发的制度完善等思考,并对未来城市更新的制度创新做了综合性的展望.     

深圳城市更新地区规划标准编制探讨

从深圳城市规划标准的由来与演变入手,分析当前城市转型背景下城市更新工作对规划标准的新需求,进而构建针对更新地区的规划标准与准则的主体框架;在对比介绍香港、上海、长沙等城市在规划标准编制方面经验的基础上,探讨深圳城市更新地区规划标准的编制思路及主要内容;并对当前更新规划编制与审批中问题比较突出、需求比较迫切的更新对象、更新范围、更新模式、功能引导、开发控制、公共设施等标准做了探讨性研究,以期能够完善《深圳市城市规划标准与准则》的体系结构,满足政府精细化管理的需求。     

上海中心城区城市更新机制演进研究——以新天地、8号桥和田子坊为例

城市更新是城市存在和发展的必经之路,上海中心城区的城市更新在改革开放后的三十年历经了政府筹措,"自下而上"模式、吸引外资市场化运作及寻求机制创新模式等。以新天地、8号桥、田子坊三个发生于20世纪90年代后的上海中心城区更新案例作为研究对象,研究上海在逐步市场化道路下的城市更新运行机制演进规律。