浙江省小水电可持续发展研究之一：水电资源开发权市场配置的制度研究

我国正处于经济转型期，转型期的最大特点之一就是制度体系的不均衡导致非均衡的经济，各种经济主体追求利益最大化导致各类矛盾，各种社会矛盾推动市场化进程加快。政府部门应该承认矛盾的正面作用，探究引起矛盾的各种因素，去完善各种制度。近几年水电资源开发导致各种经济利益主体之间的矛盾明显增多。浙江省水电开发中心主任叶舟对水电开发的制度建设进行了多年的深入调研，他认为：非均衡经济导致的冲突需要制度来完善，通过制度来使经济体走向均衡，水电发展过程中出现的矛盾事实上在推动我国市场经济制度体系走向完善，水电开发中需要完善三大补偿制度来规范水电市场。水电开发中引起矛盾的主要因素包括：水能资源开发权问题、外部性补偿问题和生态环境用水问题。本文作者叶舟针对水电开发中的这三类矛盾进行了专门调查，并分别撰写了三篇题为《水电资源开发权市场配置的制度研究》、《水电资源开发的外部性及其补偿机制》和《水电资源开发中生态环境补偿的制度研究》的调研文章。这些文章是作者多年研究的成果，虽然文章中的一些事件与背景都不是近期的，但这些问题的提出在现今水电开发建设中依然具有一定的代表性。本刊分三期刊登作者的文章，希望对水电开发的制度建设、对农村水电的可持续发展有所借鉴，对各地水电建设及农村水电行业管理有所启迪。     

对浙江省水电产业演进的研究

在金融资本纷纷涌向大中城市的今天,浙江省每年却有约10亿元民间资本逆流穷山僻壤,投资农村水电资源,从丰富的水电资源中获取丰厚的资金回报,把水电市场炒得如火如荼.本文以浙江省水电产业作为对象,通过对“微观主体”水电站的研究,揭示水电产业发展内在机制,预测今后水电产业发展方向.1水电资源开发情况浙江省可开发水电资源约800万kW,其中小水电400万kW,到2001年底已开发187万kW,资源在注:表中资源数据为500kW以上电源点,资料来源为《2001年全国水利系统电力工业统计资料汇编》、《中国水力发电年鉴1983》.表1全国水电资源及小水电开发…     

水利部进一步加强农村水电建设管理

针对农村水电在快速发展和体制转轨过程中出现的一些无序开发和影响公共安全的问题，水利部任陆续下发清查“四无”水电站事故隐患、加强工程验收管理、加强水库水电站防汛管理等文件基础上，2006年以来又相继下发《农村水电站安全管理分类及年检办法》、《农村水电安全生产监察管理指导意见》、《农村水电建设项目环境保护管理办法》、《关于制止无序开发进一步清除“四无”水电站的意见》、《关于加强农村水电建设管理的意见》等系列文件，对制止无序开发、清除安全隐患、加强水能资源及农村水电管理提出了具体的规定和要求。     

水利部颁布《农村水电建设项目环境保护管理办法》

[本刊讯] 近日，水利部下发通知（[2006]274号），正式颁布《农村水电建设项目环境保护管理办法》（以下简称《办法》），重点对农村水电建设环境影响评价预审做了具体规定，对环境保护设施与管理提出了明确的要求。《办法》旨在贯彻《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》和“十一五”规划纲要，加强农村水电建设项目环境保护和管理，坚持在保护生态的基础上有序开发水电，促进农村水电建设与环境的协调发展，是农村水电行业管理的一部重要规章。     

福建省人民政府关于印发《加强水能资源开发利用管理规定（试行）》的通知——加强水能资源开发利用管理规定（试行）

为加强水能资源管理，规范水能资源开发利用，严格水电项目建设程序，实现开发与保护相结合，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》及有关法律法规规定，结合我省实际，制定本管理规定。     

关于进一步加强小水电开发管理警惕投资泡沫的通知

近几年，民营资本活跃于小水电开发市场，形成小水电开发热潮，全面加快了小水电的开发步伐；但另一方面也带来了资源无序开发、资源浪费、“四无”项目多、工程安全隐患多等一问题。贵州作为小水电资源大省，为规范小水电资源开发利用，水利厅先后下发了《贵州省中小水电资源开发利用管理暂行规定》、《关于进一步加强水能资源管理规范水资源开发利用的通知》、《贵州省水能资源开发使用权出让管理办法》等规范性文件，为规范水资源开发利用发挥了作用。近日，为进一步加强小水电开发管理，避免投资泡沫，省发改委和省水利厅联合发文，规范小水电开发行为。现将文件全文刊登。     

加强水能资源和农村水电管理研讨会在京召开

3月7日～8日，加强水能资源和农村水电管理研讨会在水利部召开。水利部水电局局长程回洲出席会议，水电局有关领导以及水电行业专家、各省市水利厅水电处负责同志参加了会议。研讨会旨在落实中央十六届五中全会精神，按照中央关于加强农村水电开发规划和管理的要求，围绕加强水能资源管理、加强农村水电建设管理以及农村水电站管理等议题展开研讨。     

福建德化水电发展取得新突破

2006年，福建德化县抓住机遇，一手抓水能资源开发利用，一手抓水库优化调度和水电站安全生产，有力地促进了水电业的快速健康发展。一是电源建设实现新突破。认真贯彻省政府《加强水能资源开发利用管理规定》，加快境内水能资源开发进程，整合提升水电优势产业。今年1～8月，投产水电站14座，新增水电装机3．6885万kW，现全县电力装机28．4604万kW，其中水电站164座，水电装机26．0604万kW，水电发展后劲不断增强。     

广东省小水电管理办法

继湖南、湖北、吉林、贵州等地出台专门的水能资源管理的地方性法规、规章之后,2010年11月2日,广东省出台了政府规章《广东省小水电管理办法》,11月26日,辽宁省人大通过了《辽宁省水能资源开发利用管理条例》。两部地方性法规、规章的出台,标志着我国水能资源管理立法工作向前推进了一大步。《广东省小水电管理办法》确立的水利部门对农村水电的统一管理体制,小水电开发使用权按照招、拍、挂的方式配置,基本建设标准程序以及小水电全额上网,执行保护电价和电网企业足额结算小水电上网电费等条款,很好地解决了管理主体缺位、资源配置无序、安全监管薄弱、规模界定滞后、经营效益难以保障等问题,标志着广东省农村水电工作进入了崭新的法制化管理轨道,将有力推动广东省小水电的可持续发展,并为全国农村水电的发展提供新的指导和借鉴。《辽宁省水能资源开发利用管理条例》在没有适用全国的水能资源管理法律法规统一规定的情况下,根据相关法律精神,深刻总结水能资源管理成功经验,突破了认识上的种种误区,确立了水行政主管部门对辽宁省水能资源的统一管理体制,建立了政府调控下水能资源开发使用权市场配置制度,规定了规划编制、开发利用及监督管理等各项措施。成果来之不易,所奠定的制度基础必将为辽宁省水能资源的可持续利用和良性发展提供有力的法制保障,并推动全国水能资源管理法律法规的确立。     

广西要求科学有序发展地方水电

日前召开的广西全区地方电力农村水电工作会议要求：各级各水利部门要贯彻落实全国违规水电站清查整改工作会议和《自治区人民政府办公厅关于切实加强水能资源和小水电开发利用管理的通知》精神，规范水能资源和地方电力农村水电管理，科学有序发展地方水电，积极推进水电农村电气化建设。     

加强水电管理促进健康发展

这几年，浙江省地方水电有了长足的发展，1998年又将新增装机12～15万kw，累计装机可达135万kw，发电量约35亿kw·h．为了适应水电改革与发展，要求我们深化已有的工作成果，以开拓务实的工作解决发展中的问题．现就联系我省实际，谈几点认识和做法．且对浙江省地方水电资源的评价浙江省山峦起伏，雨量充沛，据1978年水力资源普查，可开发』总装机530万kw，其中大型4座，151万kw，中型17座，124万kw，小型255万kw．通过20年水电开发的规划建设和运行实践，可开发总装机修正为800万kw，大、中、／J‘型为动0万、200万、400万kw．其原因，一…     

探讨农村小水电规划建设与行业管理中存在的问题

根据农村小水电发展现状和存在问题，分析探讨统一管理水能资源开发使用的必要性，建议尽快统一制定《农村小水电开发管理条例》，实行《水能资源开发使用证》和年检制度，并配套实施地方性水能资源开发使用管理办法．把小水电开发利用和水能资源管理工作搞好。     

浅谈新企业所得税法对水电开发公司的财务影响

新《企业所得税法》与原企业所得税法相比，在对内外资企业所得税制的税率、适用范围、税前扣除标准、税收优惠政策等方面发生了重大变化。以国电大渡河流域水电开发有限公司为例，分析了实施新《企业所得税法》及其配套的《企业所得税实施条例》对该公司所得税、净利润等方面的财务影响。为了适应新的企业所得税制度，提出了相应的对策措施，通过加强内部财务管理，有利于推动水电开发企业朝着健康、科学的方向发展。     

我国水电产业发展趋势分析

水电资源是我国的优势资源，但由于历史及政策的双重原因，开发步伐相对缓慢，开发投资主体比较单一，资源优势没有形成产业优势。在分析我国水电资源分布特点、发展现状的基础上，提出了目前水电发展中存在的有关市场、政策和认识方面的问题，认为随着经济和社会进一步发展，环保要求的日益提高，电力结构的优化调整，以有西部大开发战略的全面实施，我国水电产业有以下发展趋势；促进水电产业健康发展的宏观环境必将改善；水电开发是西部大开发的重头戏；调峰水电是东部水电开发的新要求；水电产业投资主体及资金来源增多；流域性或区域性的水电公司逐步形成壮大。     

加强水电资源管理 培育公平市场机制

一、浙江省水电资源开发情况 浙江省可开发水电装机约800万kW，其中小水电400万kW，占全国小水电资源的4．5％。至2003年底，浙江省已开发水电装机432万kW，其中小水电2893座，总装机229．8万kW。小水电资源开发率已达57％，开发装机居全国各省市第六位，开发率居全国第四位。小水电站遍布全省9个市(除舟山、嘉兴外)66个县(市、区)。     

平利农村水电开发壮大县域经济

近年来,平利县充分发挥资源优势,坚持把农村水电开发作为拉动城乡经济发展、促进农民增收的首选途径,县政府先后下发了关于加强水电资源开发管理工作的意见,制定了《平利县水能资源开发有偿出让办法》,出台了水电开发的相关优惠政策,编制了流域梯级开发规划,使农村水电事业步入健康有序的蓬勃发展。     

水电开发与水电企业和谐发展研究

我国水电资源丰富,但利用程度较低,大力开发水电资源对于促进我国能源结构调整和经济社会发展具有重要意义。新中国成立以来,我国水电开发规模不断扩大,水电工程建设技术逐步趋于国际领先地位,水电开发管理也不断完善。指出了水电企业在水电资源开发过程中面临的主要问题,如政策法规不健全、管理体制待完善以及税费电价制度不合理等。针对上述问题,提出了解决的建议和措施,包括加强法规体系建设,建立统一管理机制和制定合理税收电价政策。     

禁止各地越权对水电企业收费

为建立规范的水资源有偿使用制度，促进水电行业持续健康发展，财政部、国家发展改革委、国家能源局近日发出通知，进一步规范水电资源有偿开发使用管理。通知明确指出，凡未经财政部、国家发展改革委同意，各地一律不得越权设立涉及水电企业的行政事业性收费项目；未经国务院或财政部批准，不得设立涉及水电企业的政府性基金项目。     

贵州省小水电代燃料工程建设工作会议在荔波县召开

【本刊讯】为加强水能资源开发利用的监督管理工作，规范农村水电建设行为，严肃农村水电建设项目管理，2009年8月31日，辽宁省水利厅制定并印发了《加强农村水电建设项目管理的若干意见》。     

甘肃规范水电开发建设管理

近期，甘肃省政府下发《关于进一步加强和规范水电开发建设管理工作的指导意见》，就水电开发建设和运营管理提出节约利用土地、重视地质灾害防治工作等11条意见。