政府的价值取向与行为动机分析——我国地方政府与城市规划制定

政府是城市规划制定的法定主体,政府的价值取向与行为动机在很大程度上决定了城市规划是否公平与公正。本文首先从政府及其官员的价值取向出发,研究了政府影响公共政策的基本行为动机,并论述了政府对于公共政策的影响,指出政府是公共政策制定的关键环节。基于对政府一般特征的论述,重点分析了我国地方政府作为一个独立利益主体的形成过程以及其影响城市规划的根本动机——地方政府在城市规划中的利益,阐明了当前我国地方政府对于城市规划政策制定的影响。     

本期论谈：周长林

设计论谈：您认为城市规划这个工作的内涵是什么？其重要性何在？什么是城市规划要解决的最基本和最重要的问题？ 周长林：我们日常所说的城市规划其实包括两个层面，一个是真正意义上的城市规划，在我们现在的规划体系中就包括城市总体规划和控制性详细规划；另一个是规划设计，包括修建性详细规划、景观规划和局部的城市设计等。也可以说，一个是政府主导的行为，一个是市场主导的行为。我们这里主要谈的是第一种。如在美国规划是一项政府活动，它包括对政府赋予权力的执行和公共基金的支出”。     

广州市越秀区解放中路旧城改造项目一期工程

广州市旧城改造试点项目。采用了新的操作方式：1．没有开发商的介入,由政府主导、投资。2．不搞强制拆迁,完全由居民自愿决定回迁、外迁还是领取经济补偿。3．建筑璧首先考虑满足回迁的住宅及配套需要．适量增加商业、住宅面积用于补偿政府投资,不考虑盈利。4．改造后的空间和形态延续老城文脉和肌理,保留基地中有价值的老建筑。     

关于行政区经济格局下地方政府规划行为的思考

首先分析"行政区经济"格局下地方政府行为所具有的"政府"和"经济人"双重特征,指出地方政府规划价值取向是经济增长和城市形象改善最大化,与维护社会公众利益的规划价值理性存在一定偏差,进而剖析地方政府规划价值取向和具体的规划行为,在此分析基础上提出借助地方政府对城市规划的重视,在美好的规划价值理性与切合实际的规划行为之间寻求平衡点,是"行政区经济"格局下规划理想与客观需求结合的一条现实途径,地方政府规划行为虽然受其双重行为特征影响而存在一定偏颇,但地方政府规划意识的加强及在公众参与、法制化建设方面的实践,有助于推动规划价值取向由"国家本位"通过"地方本位"、进而走向"公众本位"的演进,从而最终实现规划的价值理性--维护公众利益.     

Caterham原军营区改造,塞瑞郡,英国

Caterham原军营区改造项目始于20世纪90年代末,是英国首例由私人开发商支持进行的协作规划项目,规划初始当地社区、居民便参与其中,而且这种参与性始终贯穿于项目管理中。虽然,社区居民总是害怕和地质发展变化,但最终此方案不仅为发展商带来很高的开发价值,而且使当地社区获得高质量的人居环境。     

城市发展决策及规划实施问题

城市规划有“政府行为”和“技术行为”的两重性,两者取向各异,规划实施的本质是使技术行为的城市规划变成作为政府行为的城市规划,克服两者的差距,就能使城市规划不失存在的价值．笔者认为在城市规划这一技术学科中,社会公平的准则和非技术因素诸如社会,经济等占据了决策的主导地位,而技术标准等则是次要的,也决不是规划师们所认为的城市规划是“纯技术”的,否则规划就无法满足市政府欲以规划来解决经济社会问题的期盼,这一规划也就难以被政府所采纳和付之实施。     

亟需加强城市规划师的继续教育与培训

多年来，城市规划专业的毕业生一直是我国城市规划师队伍的主力军。然而，随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立，社会经济活动的投资主体日趋多元化，使得城市规划的任务正发生着根本性的改变。新时期的城市规划工作要求城市规划师必须由单一的专业技术人才向掌握社会、经济、环境、管理知识和专业技术的综呵性人才转变。从我国的实际情况来看，目前我国的城市规划师，主要是指从事城市规划设计和理论研究的工程技术人员和学者，以及从事城市规划实施管理工作的政府官员。他们中大多数受过传统的城市规划专业教育，但仍需要规划观念的更…     

城市化的贫困

任何一个城市规划师都必须与市场做切分,但他们又必须懂得市场.在本质上,规划师们是一个协调土地市场的人,他们掌握着土地这个中国最宏大而且被地方政府的公权力彻底垄断的市场供给状况.土地是房地产开发商的核心原材料,而土地怎样被供给,在何处,以何种速度,以何种形态和指标参数,这是由城市规划这个行业来决定的.(当然,国土部门是更大的决定者,或者我们可以将规划和国土作为一个统一的"大规划"部门来理解.事实上,很多地方二者已经形成了事实上的统一.)     

关于土地权利制度与地方政府规划行为的思考

坚持价值判断中立和保护公众利益是城市规划的基本价值取向,但在实践中,地方政府规划行为偏离了这一基本价值取向,而成为地方政府追求自身利益最大化的重要手段,并导致了土地使用失控。从土地权利制度的角度看,当前土地物权体系的不完整是我国现行土地权利制度的根本缺陷,也是造成地方政府规划行为偏离的原因之一,应在构建以土地使用权为核心的物权体系的基础上变革土地权利制度。     

汪晖：城中村改造的模式与制度创新

现行改造模式困境 目前，全国“城中村”拆迁改造，主要有政府主导、村集体自行改造、开发商与村集体合作三种改造模式。政府主导模式，往往会因为对补偿严重不足，或者村民要价过高，导致各种拆迁事件高发，改造项目难以推进。     

地方政府团购托市经不起推敲

近期，上海浦东多个楼盘出现了集中团胸的现象，有些楼盘甚至开盘当天推出的全部房源就售完。报道说，根据国务院“国三条”中“多渠道筹集建设资金．增加保障性住房供给”的要求．以及浦东新区人才公寓的规划．相当一部分的收购将被由政府主导的一级土地开发商收购用作动迁房及人才公寓。     

我国建筑业农民工面临的六大困难

当前，我国有些村镇对小城镇建设规划不够重视，有的甚至把应该由政府牵头的规划工作交给开发商进行。由于政府不重视导致了目前规划人才严重缺乏，很多县连一个学规划的人都没有，甚至有些省级规划院的骨干都流失了。另外，小城镇的规划工作环境比较艰苦，     

基于三方博弈的保障性住房选址机制研究--博弈失衡与角色重构

本文在对我国保障性住房空间布局的问题和建设模式综合分析的基础上,从三方博弈的角度,探讨了低收入居民的社会需求、开发商的经济诉求和政府对综合效益的平衡,指出我国保障性住房边缘化集中布局、职住分离、公共服务设施缺乏等问题根本上是源于因为政府主导、开发商偏向和低收入居民话语权缺失而失衡的三方选址博弈机制。最后通过借鉴美国保障性住房建设中角色激励的经验,提出了拓宽社会投资渠道、对开发商采用制度激励、强化公众参与和城市规划引导和控制能力等重构策略。     

“城中村”与“乡下村”对比下的办学思考

教育属于公益事业,政府必须关注社区办学。建设社区学校理应成为新兴社区存在的前提。根据政府规划,土著民及社区居民的数量决定着办学规模。且社区建设档次决定学校建设档次。学校校舍建设由开发商强制性承担,师资和设施设备由政府投入,学校管理由政府和开发商共同完成。社区拥有学校以及教育高质量,直接影响着开发商的地产人气和房价,同时也积极改善了政府的办学条件,呈现出喜人的双赢局面。     

保障性住房促进住宅设计的提升

目前,保障性住房在开发者、设计者和购房者的心目中往往是简单、廉价的代名词。本应该由政府主导的保障性住房建设却交给开发商来实施,由于开发利润微薄．甚至有些费力不讨好．因而工程中也是问题多多——选址不佳、粗制滥造．配套设旆不足、小区环境不好,各种问题存在其中。现阶段我国的不少保障性住房工程出现低成本、低售价、低质量的状况。     

社会学法学与城市规划法法律价值的研究--关于方法论的思考

城市规划法的法律价值是城市规划法律制度的根本性问题。关于城市规划法价值基础的研究选择什么样的途径和方法是本文的主要论题。应用法律哲学中社会学法学的理论和方法 ,将会大大拓展这一领域的研究视野。这个方法是将规划法的理想价值取向和我国规划法律的实践联系起来的桥梁。     

杜启云

处于转型期的我国城市规划正由政府主导的专家规划转变为公众参与的民主规划。社会主义法制化的建立、健全要求规划师从面向政府转而面向公众。利用自身的专业知识设计规划作品。实现政府、公众、业主三者的统筹和社会、经济、环境的协调发展。并在城市的发展建设过程中，充当公共利益和公众利益的维护者。这就要求规划师具备敏锐的政治洞察力、前瞻性的思维、开拓的视野，以及严谨的工作作风和较高的表达能力。     

房地产开发规划变更 如何不侵犯买受人的合法权益

近来．由于商品房销售引起的的矛盾和纠纷在北京、上海、广州等地日益增多，引发了一些恶性事件。值得注意的是，其中不少纠纷由业主和开发商之间的冲突，演变为业主与政府有关部门的矛盾，甚至在有的地方出现小区业主围攻政府工作人员的现象。这其中又以开发商改变规划引发的问题较为突出。这些规划要么增加了小区内的容积率．要么改变了小区内绿地或者停车场的性质．由于这些规划变更都获得了规划部门的批准手续．使得政府部门卷入了业主和开发商之间的纠纷中。     

新时期我国协同规划的理论体系构建

协同规划研究是指导城市规划编制实施的重要理论基础。针对我国城市规划协调性研究目前存在系统性不足、缺乏普遍认可的理论框架等问题,在归纳、总结协同规划的定义和内涵的基础上,研究构建了由思想层面的价值取向协同、技术方法层面的各规划协同、实施层面的主体协同三方面组成的协同规划理论体系,为城市规划的编制实施提供了新的思路。     

安吉小城“新”天地

正项目位于湖州市安吉县城市中心区上郎区块,是县城最中心地段,周边商业氛围浓厚,区位优势非常明显。总用地面积120660平方米,用地性质为混合用地。设计虽然是在一个小县城,但是整个项目的运营在当时却是一个非常先进的模式。设计的开始并不是由开发商,而是由城市规划主管部门主导公开进行的整体城市设计与建筑设计规划招投标。在承诺尊重这个中标设计方案为主导开发的基础上,再进行项目开发业主的招商与引进。整个过程中,政府始终处于主导与监督