窗口

屈指算来，《中国三峡建设·移民综合版》已正式出刊１５ 期了。它循着“弘扬三峡文化， 服务三峡移民”之主旨，沐浴改革开放的雨露阳光，在库区广大读者、尤其是各级领导干部 和移民工作者的关怀呵护下，成为了宣传库区建设、服务三峡移民的重要窗口。 打开这扇窗，我们可凝神静气，倾听三峡的声音，增广库区的见闻；透过这扇窗，我们 非但能发现三峡库区的悠久历史文化，亦能清晰地辨认和解读三峡库区的现状，还能充满 自豪地憧憬和预测三峡库区的美好未来。 这是因为，凭借这扇窗，我们已窥见库区的希望之所在。 这是因为，三峡工程成败…     

应考:"九头鸟"准备好了

举世瞩目的三峡工程顺利实现了蓄水,通航、发电三大阶段性目标,湖北三峡库区(以下简称库区)的移民搬迁任务也已基本完成。如何加快三峡(湖北)库区产业发展,不断增强库区经济实力,从根本上解决移民“搬得也、稳得往、逐步能致富”的问题,已成为必须面对和需要认真研究解决的新课题。     

正确处理移民与发展的五个关系

“在移民中发展，在发展中移民”是指导三峡库区移民科学的理论，也是搞好三峡库区移民、发展库区经济的战略思路。三峡库区淹没市、县提出把移民工作作为经济工作的中心，并放在一切工作的首要位置抓紧抓好。这不仅反映了库区对移民工作的正确认识，而且昭示了库区搞好移民工作完成移民任务的信心和决心。三峡库区移民实施五年来，库区多数区县较好地处理了移民与发展的关系，但也存在部分地方、个别部门认识糊涂，把“移民”现为发展的条件，把“发展”视为“移民”的目的。因此，在“移民”与“发展”的关系上，片面强调“发展”而造成修…     

库区县实施“移民经济”战略的思考

随着三峡工程的正式开工，移民已成为库区县“九五”及2010年这一时期经济工作的主旋律，成为事关库区县县城经济兴衰的大事。奉节县地处库区腹心，是移民的重点县，如何做到既要完成艰巨的移民任务，又要加速县域经济的发展。笔者以为，应实施“移民经济”战略，即：围绕移民抓发展，抓好发展促移民，把移民与发展有机地融为一体，振兴县域经济。一、移民对库区经济的历响：机遇与挑战并存从机遇着，三峡工程兴建及移民给库区经济发展带来了千载难逢的良机：一是投资机遇。三峡工程移民总投资400亿元，切块包干给奉节县的移民补偿资金26．7…     

托起三峡明天的太阳──全国对口支援三峡库区发展教育侧记

由于长期贫困，三峡地区的教育明显滞后，科技人才匾乏，严重制约着今日的移民和三峡明天的发展、要振兴三峡经济，必须首先振兴教育。因此，把库区“希望工程”建设作为支援的重中之重。全国四面八方的人们带着对库区人民的炽热之心，把一笔笔资金、一车车物资、一捆捆书籍送到三峡，帮助库区建设校舍，购置教学仪器，添置课．桌，救助贫困少年儿童就学，传授先进的教学经验。据不完全统计，截止1996年7月底，全国对口支援三峡库区发展教育的资金和物资折款6000多万元，为三峡的教育事业发展谱写了一曲曲友谊之歌。资金不足，制约着三峡教…     

移民工作要“三落实”

在三峡库区移民过程中；讲实话，办实事，出实绩，这应该是对移民管理体制各层次和库区各级政府最基本的要求。时已进入大规模移民进程，在一些库区，避实就虚，移民发展关系处置不当，运作措施不齐不力，缺乏移民安置长治久安和统筹发展的思路，工作缺乏连续性等等虚浮不实现象依然不同程度存在。要解决好移民安置和经济发展问题，务必做到“三落实”。规划落实。即所作出的各项移民安置规划必须符合实际，易于操作实施。三峡库区移民安置规划一度滞后，移民工作受到了一定影响，目前10多种移民专业规划已基本审结。有序地、规范地进行移民…     

三峡瞭望

对口支援成效斐然据国务院三峡工程建设委员会移民局统计，三峡开工８年来，各地对口支援投入三峡库区的资金达８０多亿元，相当于国家同期投入三峡移民资金总量的４３％，三峡工程在１９９３年全面施工以后，全国有２０个省、市、自治区和１０个大中城市，采取重点支援三峡库区一个县（市）的办法，确立了“一对一”的支援格局。各地从三峡移民迁建和成区发展的需要出发，着重从四个方面对三峡库区给予支援：一是通过项目合作，帮助三峡库区发展经济。到目前为止，全国各地同三峡库区的经济合作项目达到１６００多个，到位资金７０亿元。由…     

三峡库区移民模式

三峡库区移民，从广义上讲，既包括因三峡工程兴建而产生的百余万水库移民，也包括因城镇工矿，道路占地等引致的间接移民，甚至还包括非上述因素所致而流入或流出的所谓流动人日。显然，本文仅指狭义的动态水库移民，但问题本身与其它形态的移民也不无关系。数年来，笔者提出了若干库区移民方式，不少已初见成效并显现出非常广阔的前景。本文旨在全方位总结并深化重要移民模式。同时提供一些新的思路并进行可行性论证。“对调式”农村移民模式理论三峡库区移民被认为是世界级难题。农村移民被认为是三峡库区移民中最大的难题。笔者对三峡库…     

库区农村移民与基层组织建设调查

一、课题的提出举世瞩目的三峡工程是我国现代化建设中的一项特大型工程，“三峡工程成败的关键在移民”，而三峡移民的重点和难点又在农村。三峡百万移民中，农村移民近６０万人，占５０％以上。三峡库区人均耕地少，土质瘠薄，二三产业落后，消化农村剩余劳动力有限。因此，国务院总理朱镕基在去年召开的国务院三峡工程移民工作会议上强调，“农村移民安置是库区移民工作的重点和难点，安置好农村移民，不仅关系到整个移民工作能否顺利进行，还关系到库区社会稳定”。作为组织实施“开发性移民”的库区农村基层组织建设情况如何？他们在组…     

三峡库区移民资金的管理和监督

三峡工程的关键在移民，移民迁建的重点又在移民资金的管理，如何安全有效地使用移民资金，加强移民资金的管理和监督，直接关系到库区移民“搬得出、稳得住、逐步能致富”这一目标的实现。从总体上看，三峡移民资金是按法律法规和政策使用的，但是也出现了一些违法违纪的问题，影响了移民工作的顺利进行。 一、三峡库区移民资金管理和监督的现状 （一）三峡移民资金投入及分配情况 １、移民资金投入补偿情况 三峡工程静态总投资按１９９３年价格计算为９００．９亿元。其中水利枢纽工程５００．９亿元，水库移民补偿投资４００亿元。其中移民补偿投资：农村移民安置补偿６８．８８亿元，城集镇迁建１３９．３３亿元，工矿企业迁建７４．９２亿元，专项设施预复建４３亿元，环境保护费３亿元，其它费２０．６亿元，基本预备费３４．９８亿元，滑坡处理、监测费６亿元，补偿的耕地占用税９．２７亿元。 ２、移民资金的分配情况 按照国家补偿投资切块包干分配数额和长江委对重庆库区移民安置规划正式成果提供的安置人口数量计算，重庆库区人均补偿额为２９０９９元／人，湖北省为３１７３８元／人。其中，重庆涪陵区为２８７８２元／人，万州区为２３８７８元／人。上述数据说明，有限的移民补偿资金...     

三峡移民对库区生态环境的影响及对策

三峡工程举世瞩目，移民工作任重道远。三峡库区的生态环境建设与保护，关系着库区移民的长治久安，经济和社会可持续发展的全局，具有重要的政治、经济、社会和文化意义。国务院总理朱钅容基在２００１年７月国务院三峡工程移民暨对口支援工作会议上强调，必须高度重视三峡库区移民迁建过程中的生态环保建设。他指出：三峡库区地质灾害防治和生态环境保护，是三峡工程建设密不可分的重要组成部分，在蓄水前必须抓紧进行地质灾害防治工作，切实搞好生态环境保护和整治。三峡移民迁建对库区生态环境的影响有利有弊，库区各级党政干部应当面对…     

破解难题写辉煌──重庆市万州区天城的移民迁建与经济发展

随着三峡工程的兴建，三峡大移民成为中国政府及库区各界人士普遍关注的问题，成为一道世界级难题。位于三峡库区中心点上的天城移民开发区面对全区１２万移民的重任，高扬“天城的事当天办”的庄严承诺，发扬“自强奋进，勇创一流”的天城精神，破解难题，再写辉煌！一、抢抓三峡移民机遇，营造天城发展生命线三峡工程建设和移民搬迁给天城带来了前所未有的考验，但同时也给天城带来了历史性的发展机遇。三峡移民和西部大开发，这两大机遇共同构建了天城腾飞的翅膀。移民之力提升了天城社会经济发展水平。在开发性移民的具体实践中，我们变消极补偿为积极创业，变救济生活为扶持生产，把移民安置与库区建设结合起来。大量移民补偿资金的投入，让库区的道路、通讯、水、电、气、城市基础设施等一些依靠自身力量难以解决的问题得以解决，全面提升了天城的经济社会发展水平，为建设美丽、繁荣、祥和的库区奠定了坚实的基础。移民之机调整了天城经济结构。在工业上，通过搬迁进行企业结构调整，紧紧围绕增加品种、提高质量、优化产品结构、提高市场占有率和产品科技含量的工作思路，调整重组现有资产，推进国有资产向重点企业和优势行业聚集，从而形成了一批主业突出、竞争力强、拥有较大市场份额的大企业，...     

国家建设部三峡库区移民安居工程开工

国家建设部三峡库区移民安居工程开工国家建设部移民安居工程──桔苑小区建设试点，最近全面动工兴建，该小区是国家建设部为研究三峡库区城镇移民迁建中的有关问题，支持和帮助库区人民安居乐业发展经济而确定的，被纳入全国第四批住宅小区建设试点，属三峡移民迁建安居...     

三峡移民文化遗产保护与库区可持续发展的关系

以文化遗产保护促进库区移民可持续发展的具体方式主要是以文化为依托,合理开发、利用、发展旅游业和文化创意等相关生态绿色产业,促进库区生态环境、经济等和谐可持续发展。为此,以三峡工程移民文化遗产保护与库区可持续发展之间的关系为例展开了研究。通过研究分析了三峡库区文化遗产保护与利用及新三峡文化体系构建的主要内容,包括自然遗产的保护与利用、物质文化遗产的保护与利用、非物质文化遗产的保护与利用、公共文化服务体系的建设与利用、构建文化产业发展体系等;总结了三峡文化遗产保护与促进库区可持续发展的六大保障要素,即法制保障、管理规范、资金到位、人才培养、合理开发、社区和谐等。研究认为,文化遗产保护在三峡库区可持续发展的进程中起到了重要作用,它对于促进库区文化凝聚力的构建,保证人、社会与自然的和谐共存以及对于三峡水库安全运营及库区移民的可持续发展至关重要。     

三峡生态经济区建设的构想与措施

三峡库区的生态环境保护，关系着库区经济和社会发展的全局。重庆市委和市政府采纳了市政协的建议，已将三峡库区生态经济区的建设，列入了重庆市委和重庆市经济和社会发展第十个五年计划的“建议”和“发展纲要”。随着三峡大坝的不断上升和二期移民的推进，尽快启动三峡库区生态经济区的建设，刻不容缓。 一、三峡库区生态经济区的内涵 三峡库区生态经济区指的是立足于库区的资源实际，采取有效举措，大力加强生态建设和环境保护，努力加快经济发展，使库区经济建设和生态环境相互促进，并进入良性循环的轨道，实现可持续发展的特定经济区域。 坚持发展是三峡库区生态经济区建设的主题。移民的根本问题，是发展问题。从现状看，库区县建国以来经济虽有较大发展，但由于多种原因，基础仍然非常薄弱。经济总量不足，结构不合理，效益差，严重制约着这里的经济发展。因此，坚持以经济建设为中心紧紧抓住这个主题不放松，理应成为三峡库区生态经济区的一个重要内核。 加强生态建设和环境保护，是三峡库区生态经济区建设的前提条件和内在要求。人类社会已进人２１世纪，环境与发展问题日益突出。三峡工程建成后，由于库区江水流速减缓，自净能力下降，迫切需要采取有效措施，加以治理。加之，我国是一个...     

为了移民的微笑──移民镇长熊德祥和他的《手册》

“虽然三峡移民没有照抄照搬的模式，但我矢志不渝地坚信：移民赞不赞成、高不高兴、满不满意始终是检验我们移民工作好坏的标准。——熊德祥云阳县高阳镇是三峡库区农村移民超万人的三大移民重镇之一，动迁人口1．8万人。为此，中国社科院的有关专家指出，高阳镇的农村移民是三峡库区农村移民的缩影，人多地少、水土流失严重、安置容量小、移民心态复杂等库区普遍存在的问题在高阳镇特别突出。移民怎么移？安置怎么安？三峡移民的专家学者、新闻媒体、各级移民领导把关注的目光聚集在高阳，聚集在一位年轻的共产党员的身上，因为年轻昭示着…     

三峡水库移民与长江经济带的发展

长江三峡工程是综合治理和开发长江的关键性骨干工程，它的兴建了建设长江经济带的重要契机。三峡工程成败的关键在于水库移民。移民工程的兴建必将带来三峡库区产业、技术和企业结构的变化，从而为库区开发创造良好的投资环境和发展基础。三峡库区经济带的发展也是移民生产、生活稳定增长与长治久安的必要保证。移民安置和地区社会经济发展既要有机地结合在一起，又必须把各自建设资金严格区分开来。在科学的移民规划指导下，国家适     

三峡工程农村移民安置中的几个重要问题

三峡工程的移民安置是三峡工程的重要组成部分和制约因素之一。国务院三峡地区经济开发办公室和三峡库区各地、县(市)把农村移民安置的试点作为整个三峡移民试点工作的重点。经过5年的农村移民试点,探索总结了:三峡农村移民安置的原则应以土地为依托,以开发型移民为途径;农村移民的土地权属所有制和使用权的形式和方法;过渡期移民果园的多种经营管理体制和管理方法;正确处理好新老居民关系,应以不损害安置区老居民的利益,为新老居民创造共同发展生产条件为原则;农村移民资金的合理使用和管理制度;农村移民的安置规划应以移民安置乡的乡级规划为核心,乡级移民安置规划应与地方经济规划相结合,并与库区移民总体安置规划相衔接等经验。     

三峡库区乡镇移民资金监管工作的实践与思考

三峡工程建设成败的关键在移民，难点在移民，做好移民工作的核心在加强移民资金的监管。管好用好移民资金，不仅关系到三峡移民搬迁安置的顺利进行，关系到三峡库区的经济发展和社会稳定，而且关系到党和政府的形象。党中央、国务院领导同志历来十分重视移民资金监管工作，一再强调指出：“三峡工程资金和移民资金是全国人民支持的，来之不易，每个钱都要用在工程建设上，用在移民重建家园上，绝不能层层挪用或侵吞”。“各级纪检、监察、审计等部门要加强对资金使用的监督，狠狠打击浪费和腐败行为，对那些挥霍浪费、贪污挪用移民资金、以权谋私、失职渎职的人员，要依法处理，绝不姑息迁就。”中央领导同志的一系列指示，为移民资金监管工作明确了任务，指明了方向。三峡工程移民资金的管理使用，涉及湖北省和重庆市20个区县的277个乡镇，乡镇一级既是农村移民资金使用的末端，也是移民资金管理的关键部位。加强乡镇移民资金的监管，确保移民资金安全运行、合理有效使用，对于实现移民“搬得出，稳得住，逐步能致富”的目标具有十分重要的意义。     

三峡库区生态环境建设必须与移民迁建同步

生态环境是人类赖以生存和发展的基本条件，是经济、社会发展的基础，是三峡移民迁建和西部大开发的一项重要内容，是三峡移民迁建和西部大开发的一项重要内容。加强三峡库区生态环境保护，不仅有利于三峡库区改善自身生产生活环境、防灾减灾，而且对改善长江中下游和全国的生态环境，推动长江流域经济社会和生态的协调发展，实施可持续发展战略都具有十分重要的意义。 一、退耕还林与移民安置 退耕还林是生态环境建设的重要内容之一。对加强库区环境保护和水土保持，推进库区经济可持续发展战略的顺利实施，都具有十分重要的意义。如何将退耕还林与移民迁建和移民安置有机结合起来，如何在有效保护环境的前提下，最大限度地发挥存量土地资源的功能，顺利完成移民安置任务，是当前需要认真研究解决的问题。 （一）退耕还林减少了移民安置容量。据统计涪陵区大于２５度的坡耕地有３２．２３万亩。在农村移民淹没土地３．７万亩中，大于２５度坡耕地占５８％。退耕还林后，必将使有限的土地资源更加不足，移民安置容量减少，库区部分区县的移民因此要外迁，增大了安置难度，同时也要增加大量的农村移民安置。 （二）尽快编制退耕还林规划和重新调整农村移民安置规划。要抓住西部开发和移民迁建的机遇，...