城乡统筹发展——来自浙、辽、川的探索与思考：浙江省推进城乡一体化的探索与思考

一、建立健全城乡一体的规划体系 近年来,在规划编制工作中十分注重在空间上要打破城乡分割,从区域整体出发,妥善处理城镇建设和区域发展的关系,统筹安排区域基础布局,避免重复建设,限制不符合区域整体利益和长远利益的开发活动,逐步建立省域城镇体系规划、分片城市群空间发展战略规划、城市总体规划、县(市)域总体规划、乡(镇)域总体规划和村庄总体规划,以及相应层次的专项规划和详细规划组成的城乡空间规划管制体系;在时间上要突破现有规划期限的限制,妥善处理城乡规划的战略性与可实施性之间的关系,更加注重城乡规划实施的系统性和计划性,建立战略规划、总体规划、近期建设规划和年度项目规划组成的城乡规划实施行动计划体系.各层次的规划要突出重点,明确强制性内容,逐步形成纵向衔接、横向协调,层次分明、管制有效的城乡规划体系.     

省域城乡总体规划编制方法初探——以海南城乡总体规划为例

省域城乡总体规划是以科学发展观为指导、以覆盖全面为特点的区域规划。海南省城乡总体规划在生态环境保护规划和产业发展规划等的基础上,通过对城乡发展空间的布局与协调,确定全省的城乡发展空间结构、发展分区与重点区域,建立省域城乡发展的支撑体系和政府对发展资源进行管理的管制体系,在空间上落实城乡统筹、区域统筹的思想,实现社会、经济的可持续发展。     

新一轮省域城镇体系规划修编思路探讨——以江苏省为例

随着《城乡规划法》的实施,省域城镇体系规划修编将重点围绕公共政策职能展开。新一轮规划修编的重点将突出资源环境评价、适应发展转型的城市化战略的制定、城镇功能体系重构和发展指引、空间管制的落实、以部门协调为核心的空间资源分配等方面。在规划编制和管理上,重点是信息标准化制定和省域空间数据库系统的建设,建立省域城乡规划信息系统,着眼于省级政府事权,促进省域城镇体系规划上升为调控省域资源分配的综合性空间规划。     

县(市)域城乡总体规划编制中的次区域规划探索——以三河市城乡总体规划为例

随着《中华人民共和国城乡规划法》的颁布实施和国家新型城镇化的战略部署,开展有利于推动城乡一体、产城互动,促进用地节约集约,落实规划管理的规划编制工作,已经成为当前阶段城乡总体规划的工作重点。目前,县(市)域仍是我国城乡空间的基本组成单元,同时,县(市)域内部具有城乡发展的差异性和复杂性特征,使得县(市)域城乡总体规划的编制既要统筹一体,又要因地制宜,兼顾和尊重次级区域的发展诉求。因此,在县(市)域城乡总体规划编制中开展次区域规划探索具有重要的现实意义。以三河市城乡总体规划为例,对其次级区域发展差异性和复杂性进行问题分析,探讨其开展市域次区域规划的现实必要性,并探索如何通过次区域规划的编制促进市域城镇化协调发展。     

城乡统筹:创新与发展——重庆市城乡总体规划及其实施机制探索

重庆市城乡总体规划是国务院批准的第一部城乡总体规划。该规划强化了充分发挥中心城市职能、统筹大城市带大农村的城乡发展等规划战略。规划正在发挥着指导重庆城乡快速健康发展的作用。本文探讨了终极状态化的总体规划存在的对于城市发展实际情况的灵活性和适应性方面的不足,在统筹调控全市城乡和区域空间发展能力的体制机制方面存在的缺陷,提出了建立符合重庆实际的城乡规划工作机制和严格高效的规划实施动态调控机制等,推进统筹城乡规划综合改革。     

上海区(县)域总体规划空间要素管制初探

空间布局和管制同为规划工作的重要内容。在城乡统筹、城乡一体化发展的大背景下,后者对于空间利用、安全和发展意义更为重大。从空间要素和管制出发,结合上海区(县)域总体规划中涉及的相关编制内容和特点,分析空间管制内容和存在的问题,并提出了四个方面的对策探讨,以期从区域、总体层面,更加有效、科学地指导各类城市空间要素的规划控制和管理实施。     

对修订《村镇规划标准》的若干看法

《城市规划法》修订为《城乡规划法》,标志着在新的发展时期要将城市和乡村作为一个整体进行规划并实施管理,与此相对应的是要建立和完善城乡协调统一的规划标准体系,提出新的城乡规划技术标准体系必须注重城乡两大系统的统一与融合。     

“多规合一”趋势下空间管制建设的引导与革新

目前,城乡规划在促经济、保环境方面的作用日趋凸显,已然成为城乡建设先行的战略部署,然而这些规划仍未能全面有效地引导城乡发展的问题和建设。本文将从各层次、类型空间管制上对规划内容进行“分工”定位,明确各规划空间管制应达到的规划内容与深度,并鼓励利用现代技术方法编制空间管制规划和实施管理,以实现深入落实空间管制的目的。     

城乡统筹背景下镇域规划编制办法研究——以广东省四会市江谷镇总体规划为例

小城镇是我国最基础的行政单元,是联系城市与农村的纽带。随着城乡统筹发展、社会主义新农村建设、推进城镇化、扩大内需等战略的不断推进,城镇规划覆盖到广大农村地域的要求越发强烈,镇域规划已经成为当前城乡规划发展的迫切需要,探索其编制方法,有助于弥补现行规划体系对小城镇规划指导的不足。编制镇域规划,首先应将规划用地分类覆盖全镇域,然后统筹镇域各类用地空间管制,进行综合分区管制,即划分禁止建设区、限制建设区、适宜建设区和已经建设区,形成合理的村镇体系、完善的交通基础设施网络、优化的公共服务设施,最后应通过将规划转化为政策文件和行动计划,以及制定开发强度控制要求来加强规划的可操作性。     

宁夏实施"六大工程"促发展

2015年,宁夏住房城乡建设以推进新型城镇化为主线,以加快住房城乡规划建设管理运营转型升级为主攻方向,深入实施规划引领、提质扩容、城乡安居、美丽乡村、绿色建筑、质量安全"六大工程",推动住房城乡建设平稳健康发展. (一)规划引领得到深化.坚持以宁夏空间发展战略规划为统领,开展宁夏城镇体系、六盘山地区清水河城镇产业带、大银川都市区、宁夏村庄布局及37个美丽小城镇、155个美丽村庄规划编制,对18个市县城市总体规划进行实施评估,指导银川市编制历史文化名城保护规划.加大规划管控,落实城乡规划违法违纪行为处罚办法,建立规划专项稽查和规划评估制度.     

全域战略框架下城乡融合的规划路径探究

基于安徽省界首市城乡发展过程中存在的实际问题,从国内现行城乡规划体系"重城市、轻乡村"以及近年涌现出的全域规划类型存在的缺陷入手,构筑"六个全市域"战略框架引领下的由水、路、林、村组成的城乡本底空间,并通过贯彻落实市域国土空间规划为引领的规划体系,将"六个全市域"规划与现行城乡规划的编制、实施、管理与监督体系深度融合,探索全域战略框架下城乡融合的规划路径,改变现行城乡规划体系对乡村重视不足的困境,为全面推进界首城乡融合工作提供研究支撑,也为国内其他地区探索适合自身特色与需求的城乡融合规划路径提供借鉴。     

城乡规划司2005年工作要点

(本刊讯)2005年的城乡规划工作要牢固树立和全面落实科学发展观,继续贯彻落实国务院[2002]13号文件,落实中央一系列宏观调控政策规定,深入改革与创新,加强规划实施的监管,抓好“四加强一完善”,促进城乡统筹、区域协调,为构建和谐社会作出应有的贡献。一、认真落实中央积极加强和改善宏观调控的要求,运用城乡规划手段调控建设规模和土地利用1、加强和改进城乡规划的编制工作。根据中央领导批示精神,对新一轮城市总体规划的修编进行正确引导,进一步确立城市总体规划修编指导思想,建立更加严格的审批制度,合理限制发展规模,严格控制土地使用,…     

武汉市乡镇总体规划“两规合一”的核心问题研究及实践

研究从武汉市镇域总体规划与乡镇土地利用总体规划合一编制的实践出发,提出了"两规"在基础数据、用地分类、城镇边界和空间管制分区等核心问题上的对接思路,并从试点选取、标准制定和规划衔接等方面对武汉市乡镇总体规划实践进行了总结。武汉市探索编制的"两规合一"的乡镇总体规划,实现了城乡规划与土地规划在实施层面的充分融合,为后续国土资源和城乡规划合一管理奠定了坚实基础。     

城乡规划编制中的“三生空间”划定思考

从理解生产、生活和生态空间这"三生空间"的概念来源,发展目标为出发点,分析了"三生空间"概念下其对象具有的空间尺度的差异性、空间功能的复合性、空间范围的动态性及空间用地的异质性等特征。以城乡规划用地分类为基础,分别从城乡全域、城镇区域、乡村区域探讨了不同空间区域视角下的生产、生活、生态空间的对象内容。进而结合城乡规划体系提出了分别依托城乡总体规划、城市(镇)总体规划、控制性详细规划、村规划来划定"三生空间"的工作重点和技术路径。     

城市总体规划中“四区”的划定方法研究

在分析总结国内外有关建设区域和限制建设区域的研究进展、城市规划编制案例和城市管理实践的基础上,根据《中华人民共和国城乡规划法》、《城市规划编制办法》及城乡规划相关法律法规,提出现阶段各城市"四区"划定和空间管制工作具有长期性、地区差异性和时效性三大特征,确定"四区"划定应重点在城乡规划体系中的城市总体规划编制阶段,最后提出该阶段"四区"划定的原则、方法、限制性要素及分区、成果要求,为城市总体规划编制工作提供技术借鉴。     

浙江省德清县：完善规划体系 提升规划水平

浙江省德清县坚持科学发展观,打破行政界限,体现城乡统筹,实现县域城乡规划全覆盖,形成科学合理的规划体系. 一、坚持城乡统筹,发挥城乡规划综合调控作用 德清县城乡规划工作坚持科学的发展观,坚持城乡统筹为指导思想,从供水一体化、垃圾收集处理一体化、公交一体化等基础设施一体化,到跨行政区域空间的发展规划<德清县域总体规划>、<临杭产业带规划>等,城乡一体化的概念内容已经深入到各类规划及行动中,为全县的经济社会发展,人们生活改善起到了重要的作用.     

县域乡村建设总体规划编制方法研究——以河北省安新县域乡村建设总体规划为例

伴随着社会主义新农村建设的深入推进和新型城镇化战略的稳步实施,乡村规划的地位和作用被普遍关注。近年来,各地开展了面广量大的乡村规划实践,对乡村地区的发展起到了很好的指导作用。研究在剖析当前乡村规划存在问题的基础上,提出以县域为空间单元编制乡村建设总体规划,引导乡村地区科学发展,指导乡村地区的建设实施;提出县域乡村建设总体规划应定位为城市总体规划的专项规划,是法定城乡规划编制体系的重要补充,应当发挥"承上启下、指导实施"的作用,贯彻"城乡统筹、多规融合、绿色生态、彰显特色、以人为本"的规划理念,落实"调查分析、目标制定、空间落实、实施保障"四个技术环节,关注"新型城镇化、村庄布局、产业发展、设施支撑、规划实施"等重点内容,着力构筑城乡"和谐发展、共生共荣"的崭新格局,并结合河北省白洋淀地区安新县域乡村建设总体规划,阐述了其"规划引导+建设指引+重点示范"的具体做法,以期对乡村地区的可持续发展提供科学保障。     

“多规合一”背景下中小城市空间管制层次的探讨

国家机构改革实施之后,城乡空间管制与城市空间管理具有密不可分的互动关系,它不仅涉及国土空间规划,还涉及林业规划、环保规划、水利规划等各方面,其重点也是实现空间上的"多规合一"。在梳理总结"空间管制"存在问题的背景下,明确不同层次空间管制所应管控的内容,从层级传导、空间约束、政策区划指引等方面进行分析,希望通过对标准、方法和管制措施的分层设立,建构起较为完善的城乡总体规划空间管制体系。     

我国城市禁限建区规划实践与思考

《中华人民共和国城乡规划法》将禁限建区划定确定为城乡规划的强制性内容。在规划依法行政中,禁限建区划定被认为是控制城市蔓延和保护自然资源的重要措施,逐渐成为空间管制的重点内容。近年来,我国不少大中城市依据城市总体规划中划定的禁限建区,组织实施相关的规划实践。文章通过对比研究典型案例,可以看出在禁限建区规划实践中存在禁限建区定义不明晰、禁限建区控制在上下位规划难以延续及禁限建区管制政策设计差异等突出问题。因此,未来禁限建区规划应建立明确的禁限建区概念,在现行规划体系框架内明确总体规划和实施控制规划层面禁限建区的具体控制内容与管制要求。     

“三区”“四线”的划定研究—以完善城乡规划体系和明晰管理事权为视角

划定禁止建设区、限制建设区、适宜建设区"三区"和蓝线、绿线、黄线、紫线"四线",提出有针对性的规划建设管理要求,是落实《城乡规划法》,实现城乡规划空间开发管制的重要手段。以完善城乡规划体系和明晰管理事权为视角进行分析,可以得出以下结论:"三区""四线"都是实施空间开发管制的重要手段;"四线"从空间特征出发明确某一类型空间的管制要求,是实施空间管理的基础;"三区"从事权出发明确空间管制要求,是对空间管理主体和管理责权的划分;"三区"与"四线"相互衔接,逐级落实;省域城镇体系规划应着重规定"三区",明确省、市政府在空间管制中的责任;不同层级规划中划定"三区"与"四线"的内容和深度要求也不同。