创新电信监管政策 促进行业健康发展

我国电信业的改革始终是社会关注的焦点之一。由于电信体制的改革超前于电信立法和电信业发展的步伐，出现了电信竞争规则不完善，电信市场缺乏公平有效的竞争机制，电信监管不适应企业发展和市场竞争需要的新情况。与时俱进，创新电信监管政策，促进电信业的公平有效竞争，已成为当前值得认真研究的课题。本文在分析了当前困扰电信监管的种种问题之后，对我国应如何创新电信监管政策提出了几点建议。     

创新电信监管政策势在必行

近几年来,我国通信业的改革始终是社会关注的焦点之一。以“打破垄断、公平竞争、优化配置、加强监管”为主要内容的新一轮通信体制改革已基本完成,我国通信市场的竞争格局和通信监管体系已初步形成。与此同时,我国通信业在改革中保持了持续快速的发展态势,通信网络规模和综合通信能力已居世界前列。应当看到,由于通信体制改革的实践超前于电信立法、超前于行业发展,在当前我国通信市场上,竞争规则还不完善,市场尚未建立公平有效的竞争机制,尤其是电信监管改革还不能适应企业发展和市场竞争的需要。因此与时俱进,创新电信监管政策,促进电信业公平有效竞争的形成,势在必行。     

崛起的西南政府声音——加快行业战略转型 促进大通信繁荣发展：访重庆市通信管理局局长苏少林

“十五”期间，我国电信服务业继续健康有序发展，电信体制改革取得了重大突破，电信业竞争格局初步形成，电信服务水平显著提高，骨干电信企业成长为世界级的电信企业，一大批增值业务企业也不断发展壮大。成绩固然可喜，但我国电信业也存在电信体制改革尚未完全到位、法制建设和监管体系亟待加强、电信普遍服务压力较大等问题。     

创新电信临管政策势在必行

近几年来，我国通信业的改革始终是社会关注的焦点之一。以“打破垄断、公平竞争、优化配置、加强监管”为主要内容的新一轮通信体制改革已基本完成，我国通信市场的竞争格局和通信监管体系已初步形成。与此同时，我国通信业在改革中保持了持续快速的发展态势，通信网络规模和综合通信能力已居世界前列。应当看到，由于通信体制改革的实践超前于电信立法、超前于行业发展，在当前我国通信市场上，竞争规则还不完善，市场尚未建立公平有效的竞争机制，尤其是电信监管改革还不能适应企业发展和市场竞争的需要。因此与时俱进，创新电信监管政策，促进电信业公平有效竞争的形成，势在必行。     

近现代日本电信业变革及启示

近现代日本电信业的变革史与日本国民经济及法制建设的阶段性特点息息相关。在历次电信业改革中,日本政府都通过立法对电信业和电信运营商的改革思路、方向及阶段进行严格把控,最终把日本电信市场培育成为了全球领先的电信市场之一。鉴于我国电信业与20世纪80-90年代日本电信业的发展程度相似,分析日本政府的改革思路及日本电信运营商在行业变革浪潮中的做法,会对我国电信业的改革形成有益的借鉴。     

电信业飞速发展暴监管“短板”

自我国电信监管机构组建以来,有力维护了广大用户的合法权益,为电信业的稳定健康发展做出了积极贡献.但伴随着电信业新技术、新业务的快速更新,电信监管“短板”逐渐暴露出来. 监管依据亟待完善 目前电信监管机构的执法依据主要是《电信条例》、《互联网信息服务管理办法》及部门规章和内部司局下发的规范文件.由此产生两大问题:第一,法律适用性生较小;第二,权威不足.此外,监管立法层次较低、法律滞后性和可操作性方面也存在诸多问题.     

IT聚焦无线部分(5)

电信业求发展应提升区域竞争力 电信业的快速发展有力地促进了区域竞争力的提升,同样,电信业的发展也依赖于周边区域的发展环境.随着电信体制改革的深化,各省市电信企业将以所在的区域为核心开展业务,发展成一个个独立完整的市场主体.电信企业应根据区域条件的优劣细分市场,一方面提高自身业务与服务素质,开展有针对性的特色业务;另一方面则要致力于搞好外部环境,如加强与区域管理部门的协调合作、与业务合作伙伴的关系等等,锻炼出与国内外大型电信企业抗衡的能力,促进电信运营市场的良性竞争.     

入世后中国电信市场的发展分析(下)

(续上期) 电信行业未来发展方向 一、向服务型企业转型 随着电信业改革的步步深化,电信业的竞争正由过去的"资源竞争时代"向"业务竞争时代"过渡.这意味着电信运营商以住那种单纯依靠网络规模扩张取胜的老思路已难以为继,而提供以客户为中心的个性化、多样化相统一的综合性服务是企业今后的发展方向.     

加拿大电信管制的经验及对我国的启示

分析电信业在破除垄断．引入竞争后电信管制中广泛存在的一般竞争管制与电信行业管制之间对电信经营活动管辖权存在的冲突与协调这一现象。介绍了加拿大的富有特色的做法及解决模式。结合我国现阶段实际,以推进我国电信业发展,建立完善的电信竞争政策执行机制为目标．提出我国解决这一问题可采取的对策。     

新形势下的电信资费管理对策与分析——重庆市通信管理局资费管理中的几点启示

一、监管思路有待转变 近年来中国电信业通过分拆重组、打破垄断、引入竞争等多种方式，初步形成市场竞争的格局。由于电信运营企业以国有为主，没有一套完善的国有资产保值增值的监管机制，再加上企业的机制与观念一时难以适应竞争激烈的市场环境，自律性较差，因而为抢夺市场占用率，各大电信运营企业打起了价格战，企图以更低的价格来占领更多的市场份额，使得电信监管工作呈现出一种无序状态，严重损害了国家的经济利益。     

我国政府积极支持运营企业走出去

我国经济发展促进了我国电信企业竞争力的提高,电信企业走出去已经成为国家和电信行业整体发展战略的要求。我国政府对电信运营企业走出去的发展举措在外汇管制和境外设立企业核准制等方面给予了有力的政策支持。     

经济增长与电信普遍服务的五阶段模式

在引入米尔恩(Milne)提出的普遍服务五阶段模式的基础上,通过计量技术论证了我国的电信发展与经济增长存在着很强的正向关系,进而得出我国普遍服务发展的五阶段模式。从该模式可知,每个阶段的经济水平、电信水平、电信发展瓶颈都不太一样,所以我国普遍服务的目标、内容和实施措施都应该有所侧重。目前我国的普遍服务对象主要还是农村用户和中西部住宅用户,内容主要是固定电话服务,并不需要涵盖互联网接入服务,而有针对地进行补贴成为主要实施措施。而且这个阶段将会持续很长一段时闯。     

关于建立电信普遍服务新体制的思考

中国在电信垄断经营时期,普遍服务主要靠垄断企业内部的交叉补贴来完成。在新的市场条件下,必须建立新的电信普遍服务体制。目前,建立新的体制主要解决的,一是确定电信普遍服务的目标;二是要解决征收对象、征收范围和征收比例的问题;三是要建立普遍服务成本模型、实行电信会计分离制度,并进行全面的普遍服务普查工作,为制订普遍服务政策提供基本数据。另外,从长远来看,中国的电信普遍服务需要由专门的管理机构协助电信管制部门进行管理。     

我国电信业转型和国际化道路问题

我国电信业正处于4大战略转型期,即增长方式转型期、监管体制转型期、产权结构变革期、国际经营拓展期.我国电信业拓展国际市场具有的有利条件主要有加入WTO具有了一些法律保护,国家鼓励性政策和电信业本身竞争力的增强.国际化路径主要是先瞄准周边国家、进行战略联盟和合并整合.国家主管部门还应给予政策、信息、财政和金融等方面的支持.     

拉美三国电信普遍服务概况

在建立普遍服务机制方面，智利、秘鲁、墨西哥三国的作法值得我国借鉴与参考。经验启发包括：都是通过立法尽快建立普遍服务机制：普遍服务基金的来源可以多样化；单独设立或在政府监管部门内部设立电信普遍服务管理机构；电信普遍服务应结合当地的实际需求和运营收益．分阶段进行：政府负责普遍服务的选点．之后通过招标确定提供服务的运营商，智利、秘鲁均采取此方式并取得较好的效果；技术手段可以因地制宜等等。     

21世纪电信竞争政策

通过分析电信部门对竞争性市场结果的可能偏离,提出了一系列旨在矫正反竞争行为负面效果的制度安排,并在结尾部分探讨了政策制定者未来面临的问题和挑战。着重指出：除了技术方面．未来电信竞争政策面临的另一个挑战是在投资领域．各国都需要在国家经济安全与电信政策的投资中立之间作出权衡,这在发展中国家显得尤为重要。从长期看,即使市场化能够发展到颠峰程度也不应使电信竞争政策支持完全投资中立的价值现,只要技术变革未达到有效消除该行业要素流动的经济障碍,公共部门对市场准入的管理就不应消失。     

吸取国际经验教训 保持我国电信业持续健康发展

本文介绍了我国电信业发展的总体形势，指出我国电信业进入了一个新的发展阶段，并分析了国外电信危机出现的原因，提出在这一阶段我们必须吸取国外电信业危机的经验与教训，切实加强和改进电信监管与企业管理，保持我国电信业持续健康发展。     

"无线警务通"--联通无限公安行业应用解决方案

本文简要介绍了公安行业与联通cdma 1x无线数据业务相结合的"无线警务通"解决方案,重点阐述"无线警务通"数据查询系统的组成和应用,以及相关的安全考虑和基于联通cdma 1x的定位业务,"无线警务通"是最新移动通信技术与实际行业应用相结合的有推广价值的行业应用解决方案.     

深化电信改革，迎接加入WTO后的挑战

“入世”在即,中国电信业仍有一些问题亟待解决。首先是尽快制定电信法,确定电信市场的竞争和管制框架。其次是建立独立的电信管制机构,实行公开、公平、公正的管制。另外,迎接加入WTO的挑战,还要做好战略转移,主要有：电信业务市场由局部竞争走向全面竞争,电信业的增长点由电话转向数据,基本电话业务市场由东部沿海移信中西部、从城市称往农村等9个方面。     

试论组建国家电信集团军

本文对我国电信业的改革方向进行了探索,提出电信网络实行相对垄断,电信业务市场实行开放竞争,改变目前中国电信行政组织体制,通过块块分割和股份制改造,建立以资产为纽带的企业集团,进而和其他电信公司一起组建国家电信集团军