基于《城乡规划法》的控制性详细规划改革探讨

<城乡规划法>强化了控制性详细规划的公共政策属性,确立了它的法律地位,规定了它的制定与执行程序框架,同时对控制性详细规划工作提出了新要求.控制性详细规划改革应重构内容体系,改进编制方法与程序,建构"分内容、分层次"的审批机制,创立完善的动态调整机制,设立相应的事务机构.     

理想、权益与约束——当前我国控制性详细规划改革反思

作为一种重要的公共政策工具,控制性详细规划通过明确的管理程序和技术内容对空间开发行为进行约束,明晰、保障和协调各方权益,引导和促成社会理想的实现。控制性详细规划的改革应面向社会理想、保障相关权益、明确约束手段,三者不可分割。     

控制性详细规划实施结果评价框架探索——以上海市某社区控制性详细规划实施评价为例

目前,对控制性详细规划的实施结果进行评价的研究还不多见.在梳理现有相关文献的基础上,以理查德·邓恩的公共政策评价理论为指导,尝试建立一个控制性详细规划实施结果评价框架.这一框架分为3个层次:一是“空间方案的一致性评价”,主要描述控制性详细规划文件中“可开发用地”的实施情况；二是“规划目标的符合性评价”,在解构控制性详细规划目标的基础上,分析其与实施结果的关系；三是“政策问题的回应性评价”,主要通过不同群体对控制性详细规划所针对的政策问题的辨析差异,以及这些群体对政策问题改善的感受差异来对实施结果进行分析.根据这一框架,对“上海市某社区控制性详细规划”进行了实证研究.     

控制性详细规划:为何? 何为? 何去?

目前,城市规划存在过于强调其行政性的现象,表现为追求控制性详细规划的全覆盖、盲目强调管理的"刚性"和把控制性详细规划作为上级督察的"法定羁束依据"等,出现了为规划而规划的倾向。在控制性详细规划编制的"科学性"无法完全保证"刚性"的情况下,应通过公开、公平、公正的程序保证规划管理过程中"刚性"与"弹性"的平衡,区分新旧城区,充分发挥公共政策属性,体现效率优先和倡导公平导向的原则,实现城市的经济、社会和环境效益的最大化。     

《城乡规划法》之后的控制性详细规划——从科学技术与公共政策的分化谈控制性详细规划的困惑与出路

《城乡规划法》、《物权法》等法律的出台使控制性详细规划的编制与管理面临严峻的挑战,控规中原有的问题愈加突出。本文试图从科学技术与公共政策的分化来认识控制性详细规划中存在的问题,为控规内容的完善提出新的思路;并适应行政体制改革与法律的要求,建立责权明确的控规编制与管理制度。     

浅谈控制性详细规划编制存在的问题与改进

控制性详细规划是总体规划和分区规划的深化和延续,是法定的规划,是规划实施的重要依据,还对修建性说细规划具有指导作用,为进一步完善规划体系起到了积极的促进作用,控制性详细规划为城市的建设作出了突出的贡献.本文笔者就控制性详细规划编制的重要意义着手,分析了当前控制性详细规划编制中存在的诸多问题,进而为控制性详细规划编制提出改进策略,完善控制性详细规划编制,为城市规划建设提供借鉴和指导.     

“白地”在重点地区控制性详细规划中的运用

本文探讨了在目前广州市重点功能区控制性详细规划中保持规划弹性的必要性,引入新加坡“白地”的概念,探讨了“白地”在重点地区控制性详细规划中的运用的途径,旨在探索一条编制具有充分弹性的控制性详细规划的方法,希望对控制性详细规划的编制及城市管理有所帮助。     

控制性详细规划层面地下空间规划内容研究

控制性详细规划是指导规划管理和实施建设的基本依据。开展控制性详细规划层面地下空间规划内容的研究,对于地下空间的科学集约利用和规划实施管理具有重要的现实意义。概述了目前国家有关法律法规在地下空间规划方面的政策背景和基本要求,分析了当前控制性详细规划层面地下空间规划存在的现实问题,在此基础上提出了控制性详细规划层面地下空间规划的关注重点和主要内容,并通过《无锡生态城示范区控制性详细规划》予以实证。     

生态用地控制性详细规划编制技术初探——以天津滨海新区外围生态用地为例

天津滨海新区于2006年实施控规全覆盖,在编制建设用地控制性详细规划的同时,编制了城市外围生态用地控制性详细规划,使其具有与建设用地控制性详细规划同样的法律地位及约束效应。本文对滨海新区城市外围生态用地控制性详细规划编制经验进行总结,提出了生态用地界定与分类,以及生态用地控制性详细规划编制内容、单元划分、指标构建等技术方法。     

学会工作

中国城市规划学会参与组织第四届世界城市论坛；“2008年金经昌中国城市规划优秀论文奖”发奖仪式在同济大学举行；学会召开全国控制性详细规划研讨会；转型期城市规划与公共政策国际研讨会在京召开；2008年小城镇规划委员会学术年会在江阴召开……     

控规编制(调整)过程中公众参与制度的演进、绩效与发展——以上海为例

控规编制(调整)过程中公众参与制度是贯彻和谐社会理念、实现规划决策的公平和正义的重要举措。该制度的可持续性、有效性以及发展路径等问题都是值得深入研究的课题。本文以新制度经济学中的演化理论为工具,将理论论证及经验研究相结合,采用定性及定量等多种方法对控规编制(调整)过程中公众参与制度的演进、绩效进行了研究,并根据研究结果提出相关政策建议,为我国控规编制(调整)过程中公众参与制度的改进提供参考借鉴。     

浅议控制性详细规划的局部调整

控制性详细规划已成为我国城市规划实施管理的重要平台,在城市规划体系中具有核心地位,也是协调平衡各方利益的重要"公共政策"。控规调整实际上是各种利益矛盾的再平衡。本文通过对目前控规局部调整中角色关系、启动和裁决机制、利益补偿等的分析,并借鉴美国区划调整经验,对完善控规局部调整机制提出建议。     

控制性详细规划工作的制度设计探讨

从控制性详细规划工作的制度设计入手,探讨控规编制与管理工作的整体制度性安排。必须放弃对"终极蓝图"式控规的追求,把控规管理当作一个不断完善、不断适应城市社会经济发展的动态过程。控规作为城市政府重要的公共政策,除了完善编制技术与方法外,最急需的是尽快系统地建立一整套综合、明晰、公开、可监督的控规编制与实施管理机制,明确规定政府部门、开发主体、专业人员和社会公众的责任与权利。     

中国城市规划公共政策展望

城市规划作为一项公共政策,或城市规划具有公共政策属性的论断已得到越来越多中国学者或城市政府的认可。本文从公共政策学的视角,对城市规划公共政策的内涵、构成体系、运行机制,社会学议题及公众参与和城市规划公共政策的关系等问题进行初步探讨,对中国城市规划公共政策的未来发展方向进行展望,并对其政策措施进行系统总结。     

转型期控制性详细规划教学改革思考

面对城市社会经济转型和大规模快速建设开发的特殊形势,控制性详细规划似乎难以适应城市建设调控需要。一定程度而言,控规教学的僵化与不足是造成这一尴尬状况的重要原因,因此,控规教学改革极为迫切。通过对控规教学现状与问题的剖析,并在对控规面临的新形势与新需求进行前提性分析的基础上,文章指出基于控规在中国城市规划体系中的重要地位,控规教学改革首先要设置独立的课程;然后,应确立公共政策与工程技术相结合的教学理念,并根据院校自身人才培养特色与方向,因校制宜,优化控规教学内容;此外,还应配置合格的控规教学师资,并更新控规教学方法,强调运用案例式教学法进行启发式教育。     

新加坡城市综合公共交通系统

新加坡有着世界级先进的公共交通系统,在城市公共交通发展过程中采取很多有效的政策与措施。论文简要介绍了新加坡城市公共交通的发展历程,并从公共交通网络、设施设计、运营管理等方面概括了新加坡综合公共交通系统的特征。在此基础上,对新加坡公共交通发展的成功经验进行了归纳和总结,包括交通规划与土地利用规划紧密结合、持续实施城市的公交政策及发展目标、多模式的公共交通体系,及健全的公交运营监管体系等。     

初探城市规划的公共政策属性解析

将城市规划作为一种公共政策,已经在我国学界达到了共识,得到了广泛学者的认可与关注。但是在实践中,公共政策还没有受到足够的重视。笔者认为,城市规划是本质上的公共政策。因此,本文就对城市规划的公共政策属性进行了分析。     

论城市规划的公共政策导向与依法行政

讨论城市规划的公共政策导向与依法行政的关系。宏观层面的、战略性阶段的规划,要突出政策性,清晰表述具体的政策目标和要求;实施性的规划,其主要属性应是“地方性法规”或“公共契约”。另一方面,城市规划施行与公共行政是密切联系在一起的,因而在城市规划的行政管理层面,要使既定的公共政策“制度化”,从而为“依法行政”提供前提条件。     

提高控制性详细规划实效性的规划编制方法探索

控制性详细规划是规划管理的直接依据,目前控制性详细规划编制成果并不能适应管理与实施的需要。本文在分析城市规划作用的基础上,对控制性详细规划编制方法作了一些探讨,提出了提高控制性详细规划实效性的思路:加强土地使用的灵活性;简化指标体系;强调以街区为控制单元,弱化小地块容积率控制;严格控制六线与公益性公共设施和市政设施用地;加强城市设计,将城市空间控制作为规定性内容。